美國內部對於以開徵關稅調整對外經貿的方式，有褒有貶。對中國的不公平貿易政策現況，卻呈現一致的態度。這是因為美國對於世界的認知，以及對外貿易現況的評價變化。使得菁英們得出了結論，認為中國若維持現有的發展模式，將無可避免地破壞自由貿易體系。
作者：鹿ㄦ
2018.9.1
美國與中國之間的雙邊關係，隨著貿易戰談判未果，緊張的情勢持續地進行。中美已分別向對方價值160億美元的商品征收關稅。而中國政府已就美國的關稅舉措向世界貿易組織（WTO）提起申訴。
根據路透社，中美兩國於8月25日舉行的貿易談判中，美方羅列出美國企業被中國競爭行為傷害的例子，中方則辯稱已履行了WTO的義務。總體而言，是一場注重細節，但未能取得進展的談判。
路透社認為，盡管在以何種力度向中方施壓的問題上，美國內部意見不一。但負責領導此次談判的財政部官員以及貿易代表，卻傳遞出一致的訊息。
其總的態度是「中國導致產能過剩，破壞了行業規則，而且盜取知識產權。美國不會聽之任之」。這代表著川普政府先前多次宣稱，將對中國課以高達2000億美元的關稅，很可能付諸實行。
中美下一輪的談判，仍遙遙無期。不過，中國財政部長劉昆已作出回應。表示中美貿易摩擦都是由美國挑起，而「中國不願打貿易戰、但也不怕」。
守護世界貿易秩序之雄鷹
川普政府的態度與作為，與國家對於自我的認知有關。美國自認為是戰後世界貿易秩序的建立者，也是維護者。
因此面對與中國的貿易摩擦時，是既驚又疑。認為中國的發展，很可能最終破壞美國治理下的全球自由貿易體系。
在川普政府於去年發布的國家安全戰略報告（National Security Strategy）之中，將中國列為「試圖傷害美國權力與與影響力的競爭者」。應證了這樣的觀點，那便是對於中國政權並不信任，認為其行為破壞了現況。
其報告，呼應著川普本人的言行，他在接受紐約時報一名記者的訪問時。一方面表示他個人「很喜歡中國，很喜歡習近平」，卻也認為「中國在貿易上傷害美國非常深」。
但同時間，美國又認為目前情況仍能控制。去年就職百日時，川普在訪問提到了曾多次譴責中國為「匯率操縱國」，而他宣稱「我們可以透過貿易手段制住中國」。
美國內部對於以開徵關稅調整對外經貿的方式，有贊成有反對。但對中國的不公平貿易政策現況，卻呈現一致的態度。
支持者認為，美國有權力使用關稅，懲罰施行限制性與侵略性貿易政策的國家。這些國家儘管表面上採行低關稅，卻設立了大量的非關稅壁壘，以保護本國的產業。
而中國更是首當其衝，特別是其一黨獨大的專制體制，從上而下的推動經濟目標，並制定優惠於國內產業的明示默示規則，使其免受外來的競爭。
這種聲音，迎合了華府對於北京的指責。川普多次批評中國迫使美國公司轉讓技術以換取市場准入，阻止外企進入中國經濟市場，以及發動間諜活動與盜竊行為。
相反的，美國政府卻受到許多限制。白宮不僅要考慮國會的訴求，也要面對私人企業的壓力。
這使得美國政府目前的觀點，就是認為包括「中國製造2025」在內。北京的作為是一種零和遊戲，將損害貿易規則的所有參與者。
所展現的態度，是美國認為中國在本質上，就是一個長期承受政權正當性壓力的專制國家。是否能持續維持經濟增長，與領導人的統治能力掛勾。
在內部壓力無法解決的前提下，中國領導人在國際上很難選擇退讓。最終可能的結果，就是挑戰美國於自由貿易秩序的領導地位。因此有必要在情勢失控之前，將其控制且拿下。
鷹眼裡巨龍所造成的危機
華府的作為，一方面是回應對於北京本身的猜疑。另一方面，卻也是對於自由貿易體系的現況，美國內部出現了新的聲音。
以藍領工人為首的共和黨支持者，認為全球化下，美國已然失去了競爭力。因此有必要重新調整對外經貿關係，將世界秩序重新地導正。
今年七月接受CNBC的訪問時，川普抱怨著人民幣的匯率持續下跌，他認為中國仍在操縱著匯率，並表示「他們利用我們獲得優勢」。
這個「他們」其實所指的並不只有中國，還包括了墨西哥與歐盟。
「在美國從來沒有人討論過，何不設置起一道貿易壁壘呢？」，川普表示，「但我們卻選擇了實施低關稅」。便是對於現有的貿易關係，表達不滿。
參議員Bernie Sanders的表態，呼應了川普的想法。他表示「無約束的自由貿易協議對勞工是絕對的災難，貿易是一件好事，但必須公平」。
其背後的涵義，意味著美國民意對於現有貿易關係的評價，出現了變化。
根據華爾街日報，由於美國工人數量的萎縮，製造業從大城市遷移到了藍領聚集的郊區。透過相同的社群文化，成為共和黨鐵杆支持者的聚集地。而工人則恰好是與發展中國家的勞動密集產業，最為衝突的團體。
在針對2016年美國大選的調查之中，顯示了當時執政的民主黨，在高科技就業人口之中獲得了支持。但在政黨傾向相近的搖擺州，卻失去了製造業工人們的選票。
這是因為全球化下，後進國家得以通過勞力密集產業，並與其他發展中國家展開了激烈競爭。這股不滿之情，最終影響了美國選舉結果，導致新興外交政策的產生。
當國家越發融入世界經濟體系，金融一體化程度提高。以出口為導向的產業競爭也就此加劇，從而對國內的就業環境產生影響。工人們感受到了貿易的不確定性，並擔心影響他們的工資或就業機會。
而中國的獨特體制，就成為了美國的眼中釘。中共透過了經濟與政治制度的規劃，一方面放開了勞動力與私人企業的活力，另一方面維持了黨對於投資規劃的掌握度。
這使得中國得以穩定地利用國家力量，持續性推動戰略性產業的發展。從而制定法規促使外資需與本土企業合資，以及鼓勵盜竊行為以獲得外國技術。
有評論指出，「中國所走的道路，就是跟隨著世界上經濟獲得成功的國家」。所指的就是美國自己，在18到19世紀時也曾經竊取英國的工業技術。
然而，這樣的發展戰略，已開始讓中國付出沉重代價。廉價的中國勞動工資，間接地破壞了先進國家的工作條件，同時也阻止了後進國家的發展機會，使自己陷入與國際各國同時競爭的困局。
中國人民自己，也遭受著痛苦。經濟上被壓抑工資與福利，政治上被剝奪參與機會。使得走向自由化，最終實現公平財產分配的可能性，被普遍看衰。
最大的代價，恐怕還是與美國有可能走向衝突。在美國的立場看來，中國不願改變現有的發展策略，就意味著對美國本土企業與工人階層的傷害。而中國的政治制度，又無法實現較為公平而富裕的社會環境。
從表面上看，目前的關稅戰似乎是在解決貿易逆差問題。但背後的心理，是自詡為維護秩序者的美國，對於最大競爭者的反應。
而菁英們所得出的結論，那便是中國繼續維持現行發展，最終將會破壞現有的貿易體制。
美國對於世界的認知，是將自己視為世界貿易的維護者。這導致了看待中國時，菁英們抱持著不信任與猜疑。認為其政權的本質，最終將帶領貿易秩序走向覆滅。那麼，美國朝野對中國之所以聲音一致，也是能預期的事情了。
參考期刊
Wang, William Z.Y., Brooks, Stephen G. and Wohlforth, William C. 2016. “Correspondence: debating China’s rise and the future of U.S. power, ”International Security, Vol. 41, №2. pp. 188–191.
Jensen, J. Bradford, Dennis P. Quinn, and Stephen Weymouth. 2017. “Winners and Losers in International Trade: The Effects on US Presidential Voting,”International Organization, Vol.7, №3, pp. 423–457.
