中客不來台，改去東南亞？
數據看東南亞觀光產業
東南亞許多國家的觀光產業都發展蓬勃，近年來更牢牢抓住了鄰近的龐大金主──中國遊客。對比台灣，它們的經濟對觀光產業的依賴有多深？倚靠單一客源，有什麼利與弊？各國又是如何看待中國遊客？接下來以數據嘗試洞悉東南亞觀光二三事。
企劃｜田孟心
資料協力｜譚英瑛
製圖｜Wade Jing
長期研究旅遊趨勢脈動的萬事達卡公司，每年都出版萬事達卡旅遊城市指數（Mastercard Destination Cities Index）報告，評比全球最受歡迎的旅遊城市。在今年九月公布的2016年數據中，泰國曼谷延續去年佳績，依舊是全球熱門旅遊城市排行榜冠軍。此外，保持在前十名的還有兩座東南亞城市，分別是排行第五的新加坡和排行第八的吉隆坡。而台北則與前一份調查一樣，排行第15名。
這份調查是主要是根據「過夜國際旅客數量」（Overnight International Visitors）來排名，去年，泰國有1,900萬、新加坡有1,300百萬、馬來西亞有1,100名旅客，與2015年相比，都呈上升趨勢。
另外，報告中也也統計了「旅客消費金額」，這三座城市中以新加坡的吸金力最強，2016年觀光收益為157億美元，曼谷則以141億美元緊追在後，而吉隆坡也進帳72億美元。不過，若與排行榜上東南亞以外的國家相比，冠軍曼谷輸給排行較後面的倫敦（161億）、杜拜（285億）和紐約（170億），而吉隆坡甚至還輸給台灣（99億）。
儘管收益不是最亮眼，但這樣的數字對於發展中的東南亞地區來說，已是重要的經濟支柱。根據世界經濟論壇最新（2017版）的觀光旅遊競爭力報告（The Travel & Tourism Competitiveness Report），東南亞國家對觀光產業的依賴程度高，尤其是中南半島上的柬埔寨、泰國和越南。
泰國有將近一成的GDP來自觀光產業的貢獻，柬埔寨更高達13.5%的GDP來自觀光產業。相形之下，歐美國家如英國、法國的觀光業皆只佔該國GDP的3.7%。美國的觀光業也只佔該國GDP的2.7%。在觀光旅遊業對國內勞動市場的影響方面，柬埔寨有12.1%的工作機會來自觀光產業，為東南亞最高，其次是泰國（6.3%）和越南（5.2%）。
註：這份報告缺汶萊的資料。
仰賴觀光旅遊業的東南亞國家們，都靠哪些地區的旅客來支撐觀光收益？觀察2016年九個東南亞國家（編按：汶萊無資料）各自的旅客來源國，可以看到除了東南亞地區的居民會到彼此的國度旅遊外，其他地區的遊客赴東協旅遊多半多半有歷史（殖民）和地緣的因素，如菲律賓有較多的美國遊客到訪，其他國家也吸引許多的中國、日本、韓國遊客。其中，中國客不僅是東南亞國家共同的交集，更是對東南亞觀光產業貢獻最大的一群。
根據各國旅遊局的資料，2016年最多中國遊客前往的東南亞國家是泰國，高達887萬人，其次是新加坡的286萬人，再來是越南的269萬人。從比例來看，去年泰國、印尼和越南最主要的旅客來源皆是中國客。
此外，多數東南亞國家的中國遊客比例從2011至2016年皆呈上升勢，除了2014年因為馬航事件，至新馬地區的中國客降低；越南則因2011至2012年與中國的南海主權爭議、2014年五月發生的排華暴動，亦影響中國客前來觀光意願；至於緬甸，由於民主改革後擴大開放外國人訪緬，每年來自世界各地的旅客皆在成長，相對來說中國客比例逐年下降。但就人數來看，過去六年來中國遊客仍成長了二十倍。
台灣的中國觀光客則從2011至2015年呈現巨幅上升，但2016年的政黨輪替造成中國客在數量和比例上都下降。不過，根據前一份世界經濟論壇的報告（2017年版），台灣的年度觀光收益95億美元，其實只佔我國總GDP的1.8%；觀光工作也只提供國內勞動市場2.3%的就業機會，這兩個比例都低於報告中的東南亞國家。因此中客來不來，對台灣、和對東南亞國家來說，造成的衝擊程度不盡相同。
究竟東南亞國家做了什麼，吸引中國遊客逐年增加？首先，各國紛紛提出放寬旅遊簽證的策略，目前印尼對中國免簽，緬甸、泰國、寮國、柬埔寨、越南和汶萊也對中國開放落地簽。
且泰國從2016年12月至2017年2月免除旅遊簽證費三個月，泰國駐北京大使Wasma Dhamavasi表示，此舉特別希望能吸引更多中國客。同為中國客佔比最高的國家，越南的中國客多數從北邊入境，最熱門的去處是著名的下龍灣今年一月，下龍灣所在的廣寧省（Quang Ninh）允許中國遊客在沒有旅遊簽證的情況下逗留三天，成為中國人熱愛的短期度假勝地。
菲律賓旅遊部長萬達德（Wanda Teo）今年8月已要求司法部批准中國客實施落地簽證（Visa on arrival），旅遊部表示，批准落地簽預期會使中國成為菲律賓遊客的主要來源市場。
其次，許多東南亞國家也針對中國旅遊團的完整企劃。如印尼推動包機清真旅遊，該國旅遊部也鼓勵國內航空公司增加直飛中國內陸地區的班機，像是去年印尼服務最多中國乘客的航空公司加魯達（Garuda），今年九月又開設了峇里島丹帕沙（Denpasar）飛往成都的航線，另外也在中國12個二線城市展開包機旅遊服務。
在越南，位於中南部沿海的觀光勝地芽莊市（Nha Trang）每週約從十個中國城市接收60個包機旅遊航班; 有「東方夏威夷」之稱的峴港市（Da Nang）每週也有50個包機旅遊航班來自中國。在陸上交通方面，寮國的泛東南亞鐵路工程，將於2022年竣工，軌道連接中國至新加坡，可實現更輕鬆的跨境旅行。
再者，東南亞國家對改善中國客的旅遊體驗也非常積極，例如柬埔寨旅遊部長通孔（Thong Khon）鼓勵酒店、餐廳和旅遊度假村在廣告或宣傳冊上使用三種語言 ：高棉文，英文和中文。而新加坡為中國客開發的App「YourSingapore」，連結中國人慣用的搜尋引擎「百度」與社群軟體「微信」，像是河流野生動物園（River Safari）和濱海灣花園（Gardens by the Bay）等景點會在YourSingapore微信帳號中出現，遊客點選聖淘沙資訊時能連結百度來查詢。
然而，暴增的中國客，雖然讓東南亞地區享有廣大經濟利益，東南亞國家對中國遊客的情緒卻很矛盾。其實中國遊客至世界各地旅遊引發的負面評價已不是新聞，但由於東協國家接待比例更高的中國旅客，愛恨交加的心情就更為強烈。
泰國媒體上經常出現關於中國遊客大聲喧嘩、不守秩序、亂扔垃圾、不能遵守泰國習俗等報導。2013年中國總理李克強訪問泰國時，曾與當時的泰國總理盈拉（Yingluck Sinawatra）討論中國遊客免簽一事，泰國媒體為此展開了一場大辯論，當時多數媒體的立場是不希望政府對中國實施免簽政策。
對於改善中國遊客帶來的困擾，泰國推出了「中國遊客良好行為手冊」，以中文印製，泰國旅遊局在清邁辦事處表示，這本手冊教導遊客博物館禮儀，例如不要觸碰館內作品、不要隨意如廁等等。越南峴港政府也出版了5000本中文的「禮儀小冊子」，其中呼籲了排隊買票、尊重當地文化、不亂丟垃圾或在公共場合喝醉等行為。新加坡今年也印製一份長達50頁的「中國公民文明獅城行」，引導中客注意秩序。
除了禮儀問題之外，因為來自中國的非法導遊入侵，許多越南導遊失去了工作機會。根據一則美國之聲的報導，在越南從事導遊的中國人不僅涉及無照經營，還涉嫌宣傳有損越南國家主權的言論，例如報導中提到曾有導遊告訴中國遊客，越南雖然獨立了，但仍要向中國進貢繳稅等等。
先前《亞細安》亦曾報導過中國客不斷購買寮國的象牙，使寮國成為世界上最大的象牙市場，以及中國投資大象培育園區卻規劃大象表演等等，這些事件都再再顯示著發展觀光和生態保育的兩難。
不過，隨著雙邊經濟合作不斷增加，加上地緣關係，東南亞觀光產業未來與中國的交集只會更加緊密。中國遊客湧入無疑能帶來許多甜頭，但同時，與台灣情況相似，「中資一條龍」的旅遊產業模式在東南亞國家時有所聞，該地也常興起「中國觀光客帶來的利潤，究竟是誰賺走？」的爭論。再加上大量水準參差的中客對環境生態、社會秩序的破壞，種種負面效應與鉅額收益放在天平上衡量，孰輕孰重每個國家都還在擺盪拉扯中。
總體而言，東南亞國家不會輕易將經濟發展的機會拒之於門外，且鄰國之間在觀光的競技場上也是對手，例如泰國2016年因國喪而損失大量遊客，今年又想辦法重振旗鼓，推動諸多吸引中客的方案。如大型百貨商場斥資上億美元吸引中客、官方也舉辦讓中客投票選擇優質飯店、遊樂設施的「人民選擇獎」（People’s Choice Awards Thailand Voted by Chinese Tourists）競賽等等。不過，對於那些觀光的負面效應到底該妥協多少？以及東協國家有沒有辦法完整掌握旅遊產業的主導權，把做生意的機會給當地人把持？就是現階段艱難的考驗。
