又爆「扇貝戰爭」 英國苦無勝算

信報財經新聞
Aug 31, 2018 · 4 min read

社評

英國雖然在諾曼第曾經表現驍勇取得赫赫戰功,夥同盟軍成功搶灘扭轉第二次世界大戰局面,但最近卻在諾曼第的一場另類戰爭之中吃了眼前虧。另類戰爭名為「扇貝戰爭」,為了捕撈扇貝的矛盾而動干戈,英國漁船在諾曼第對出海域與法國漁船爆發衝突,雙方的武器是石頭和煙霧彈,船與船之間又「埋身肉搏」直接碰撞,由於寡不敵眾,英方鎩羽而回。

(路透圖片)

事發現場是塞納灣(Seine Bay)鄰近海面,距離法國諾曼第沿岸約十二海里,理論上是國際海域,因此事後英國環境大臣高文浩強調,他們的漁民完全擁有合法權利捕撈扇貝。名義雖是合法,但法國漁民認為完全不合理,因為法國設有休漁期限制,以保育海產,該國漁民每年只能夠於十月一日至翌年五月十五日在英倫海峽捕撈扇貝,英國漁民卻不受限制,得享全年無休之便。法方眼中,英方在他們的休漁期內拖網作業無異於「海盜行為」,何況這次是「踩到上門」,船隻駛到諾曼第沿岸約十二海里,瀕臨法國的領海界線。


衝突之時,英國五艘漁船儘管噸位較大,不過法方出動近四十艘漁船,採取圍攻策略,激烈火併下終把「來犯者」擊退;高奏凱歌的諾曼第漁民組織表示:「我們的原意不是要禁止英國人捕貝,但他們應該等到十月一日休漁期結束,至少讓我們可一起分享漁獲吧!」

英國漁民興沖沖要求政府出動軍艦護航,首相文翠珊則呼籲心平氣和解決問題。看情況,即使皇家海軍展現虬結肌肉,仍然難以在這場「扇貝戰爭」穩操勝券,畢竟道理似乎不在英國那邊,而且脫歐在即,英國缺乏足夠的底氣與法國鬥個魚死網破。


回顧歷史,英國在類似的漁民衝突之中沒有嘗過多少甜頭,連冰島那樣的小國也取得「鱈魚戰爭」三連勝,名副其實大衞擊退巨人歌利亞。第一次「鱈魚戰爭」於一九五八年爆發,冰島不滿英國漁船闖入領海範圍撈捕鱈魚,製成他們的炸魚薯條,宣布國家專屬捕魚區擴展至十二海里,而這就是現時領海概念的濫觴。第二戰發生於一九七一年,冰島把禁漁界限進一步擴大為五十海里。相隔四年,兩國第三次交鋒,冰島於一九七五年把經濟專屬區確立為二百海里,並且得到國際社會廣泛承認。

冰島連常規軍隊也沒有,絕對是弱勢一方,與英國衝突簡直是「舢舨對炮艇」,為什麼竟然三戰三勝?原因之一是冰島威脅退出北約,迫使美國出面調停;其二是該國成功說服歐盟前身歐洲共同體,過度捕撈的確有機會造成無可挽救的海洋生態破壞;其三是得到發展中國家支持,各國皆不願外國勢力侵佔自己的海洋資源。簡言之,冰島贏在輿論壓力與道德感召,英國儘管武裝到牙齒,還是不得不偃旗息鼓。


既然英國在「鱈魚戰爭」○比三慘輸,那麼在「扇貝戰爭」有何辦法擊敗法國?如今幾乎每個國家都同意盡可能避免過度捕撈,所以休漁期的設立乃國際慣例,連中國和香港亦響應,早於一九九九年實施,又在二○○九年延長時效,目前的休漁期是五月十六日至八月一日。在這樣的大氣候之下,英國漁夫要在法國休漁期之內前往諾曼第沿岸捕撈扇貝,幾可肯定不會贏得多少同情分。

還有一點很弔詭,「鱈魚戰爭」之後確立了經濟專屬區,歐盟漁業保護政策隨之而來,英國漁民對於相關政策抱着懷疑態度,不認為能夠有效緩解過度捕撈問題,所以全力支持脫歐,然而脫歐之後,英國漁民能否繼續享有捕魚權乃未知之數。法國漁民聲稱,如果英國明年三月無協議脫歐,英國漁民會被視為第三方,不能進入涉事海域,這樣便能解決法國漁民的憂慮。換言之,脫歐後的英國漁民說不定被封殺,「扇貝戰爭」的勝方仍是法國。

由此觀之,苦無勝算的文翠珊真的有需要心平氣和跟歐盟談一談捕魚權,出動炮艇無助於帶扇貝回家佐膳。


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原文載於2018年8月31日信報財經新聞。

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