2024年一月淨零轉型新訊
【報告分析摘譯】
美國「清潔氫稅收抵免指南」分析摘譯 （by韋翰）
美國政府於2023年12月底公佈了⟪降低通膨法案⟫中的「清潔氫生產稅收抵免指南」，替氫能開發商獲得重要抵免奠定基礎。
清潔氫認定的三大指標
在清潔氫稅收抵免的認定標準中，有三個重要的指標，確保氫能的發展並非來直接或間接自於化石燃料能源。
- 額外性（Additionality）
氫能生產必須是由新的綠能計畫製成，不能使用既有電網中的用來幫助電力系統脫碳的綠能。在美國的清潔氫法案認定標準中，此綠能計畫必須為三年內的新開發計畫。
2. 時間匹配性（Time-matching）
「時間匹配性」此面向上，生產商必須證明其電解槽100% 再生能源供電的頻率（常以每小時、每週、每月或每年為單位）。這決定了他們可以多大程度在沒有風、光的時候使用電網的電，並在稍後將等量的綠電電力送回電網。在美國的清潔氫法案中，2028年用於氫的電力來源必須每小時皆與符合規定的電廠相匹配。
3. 地理相關性（Geographic correlation）
是指氫電解槽與其使用的再生能源來源的距離有多近。設置一定的距離，可以確保如：德州的電解槽不會使用再生能源憑證由加州的太陽能供電，因為這可能代表綠電被送到不需要的電網，但電解槽實際使用的電力卻是來自化石燃料發電廠。
氫能稅收抵免條款表：
相關報導中提到，若清潔氫可以獲得每公斤3美元的稅收抵免，其成本將可以與化石燃料氫（灰氫）相等或來得更低。藍氫（天然氣+CCS為電力來源生產的氫）雖然有符合抵免資格，但研究表明其排放強度很難低於4kgCO 2 e/kgH 2，因製程上游的甲烷排放量大。
核能製氫是否抵免
目前在此補助指引中，仍未解決的問題是核能製氫屬不屬於清潔氫的範疇。部分的擁核人士認為⟪降低通膨法案⟫同意部分的現役核電廠是可以作為清潔氫計畫的來源，而環境倡議者認為⟪降低通膨法案⟫不保證現有的核電廠有符合資格。目前對於除役後的核能是否可以用於氫能製造仍在談判中，研究指出在美國約有28GW的核電廠在2035年前除役，若這些核電廠在到期後皆重啟製氫，將會在2024–2035年間累計氫氣生產將增加33–360百萬公噸的淨碳排放量。
美國能源部（DOE）正在利用《基礎設施投資和就業法案》的資金支持多個新的氫能中心，其中至少有兩個與現有核電廠有關。這些中心的收益可能建立在獲得「清潔氫稅收抵免」信用的基礎上，但若沒有核電廠符合抵免資格，這些中心將無法獲益。
抵免指南如何影響氫能產業
抵免指南對新興的清潔氫行業最重要的一點是提供了明確的路線圖，指導業者如何申請可觀的稅收抵免。確定性對於支持投資和項目擴張以及製造設備至關重要。這代表透過競爭和創新，真正的清潔氫有可能變得價格合理並且可取得性高。這將最大化提高清潔氫促進2030年代及以後美國減少碳排的機會。
【外媒】
(a). 氣候法組相關：碳定價、碳交易、碳抵換等
為了回應德國憲法法院的裁決（不知道詳情的人可以先讀端傳媒這篇），政府在 2024年初將全國運輸和供暖燃料的碳價從 30 歐元提高到 45 歐元，漲幅比原計劃的更高，針對這一增長，一些經濟學家、 NGO和消費者權益倡議者加強了對「氣候津貼（Klimageld）」發放的呼籲。但德國財政部長表示，政府不會在2025 年之前將碳價收入返還於民。部長Christian Lindner指出：該收入已用於其他氣候措施，例如支持氣候友善的供暖系統、建築翻新、綠色鋼鐵生產或電動車充電站的補貼等。若要改變現行制度的決定，必須待下次大選之後。
歐洲議會通過Directive on Empowering Consumers for the Green Transition (ECGT)，旨在保護消費者避免受到誤導性的環境聲明影響，包括禁止在沒有證據的情況下使用「環保」、「天然」、「氣候中和」等聲明，且也禁止產品基於碳抵換計劃宣稱碳中和或對環境產生減少或積極影響。此法被視為是打擊企業漂綠的重要一步。
(b). 其他淨零議題：
- 1221 Preview 2024: Elections to shape future of European Green Deal （同場加映：0111 It’s the World’s Biggest Election Year. Is Democracy Good for Climate Change?）
歐盟選民將於今年 6 月投票選出下一屆歐洲議會，相較2019年的情勢，歐盟目前面對多重危機以及更多的不確定性，包含俄烏戰爭、極端氣候、物價上升、中東戰爭等，這些都可能讓極右翼人士利用此機會來反對「綠色新政」、危及氣候目標的達成。
儘管如此，在最近的一項歐盟調查中，公民將「應對氣候變遷」列為希望歐洲議會解決的四大優先事項之一，此僅次於消除貧困和公共衛生。
長期支持積極氣候政策的議員Bas Eickhout表示：綠色新政 2.0 是對那些真正需要加速轉型的產業的投資，為了確保其保有競爭力，綠色新政必須為企業提供透明度、投資和可預測性。氣候委員會的成員之一， Wopke Hoekstra 說他將推動2040 年將溫室氣體排放量減少 90%的目標。歐洲議會議員Eickhout則表示：2040 年的抽象數字對公眾來說可能不是一個大話題。但是，實現 2030 年氣候目標的困難，以及在這之上的2040年目標，將引發各部門所面對的困難的辯論，進而導致歐盟大選活動的討論。
（0111同場加映：2023年是史上最熱的一年，預計今年會更熱，但今年同時是超級選舉年（全球多個國家即將迎來大選），選舉結果將決定政府的氣候行動，進而影響未來的碳排活動。解決氣候變遷的迫切需求和關鍵選舉年對氣候問題的普遍冷漠，指出了一個重要的現實：應對氣候變遷的努力正面臨民主挑戰。 對許多政客來說，最簡單的解決辦法是把氣候問題擱置到下一次選舉之後。但這樣做也會對民主構成威脅，因為氣候變遷帶來的挑戰 — — 不受控的移民、經濟停滯和失去家園等等 — — 在歷史上助長了獨裁情緒的發展。
美國最引人注目的選舉當然是年底的拜登和川普之爭，拜登將他的氣候議程描述為經濟議程（增加就業機會），但川普將拜登的議程形容為「扼殺就業的惡魔」（例如：汽車零件的製造商因為燃油車轉型至電動車而失去了業務。川普說：對汽車工人而言，拜登的「強迫轉型」是通往地獄的轉型。印度也將在今年春天迎來大選，儘管印度常面臨極端氣候災害，但預計氣候問題仍不會在競選活動中被凸顯，經濟發展問題（以及不間斷的電力供給）仍是首要。六月份則是歐洲議會選舉，近期嚴格的氣候措施引發了一些選民的擔憂、甚至推動了極右派的崛起（例如：去年荷蘭國會改選由極右派人士勝出，如何真正實現氣候目標而不激怒選民仍然是一項艱鉅的任務。）
2024 年是世界命運掌握在普通民眾手中的年份之一（因為2024是超級選舉年）。CHN列出了10個關鍵的氣候問題如下：
- 誰將贏得美國大選？目前民調顯示川普獲勝的可能性較大，這可能會對COP29帶來打擊。此外，眾議院及參議院中共和黨與民主黨的比例多寡也將影響美國氣候目標（綠色氣候基金）的兌現。
- 新的全球金融目標為何？與化石燃料相比，2023 年的金融目標顯得相對模糊，這引起了發展中國家的憤怒。預計2024年將會展開相關討論，如：誰應該支付、誰應該接受、以及應該給予多少、給予什麼的爭論。
- 排放量終於會開始下降嗎？Climate Analytics 的研究顯示：排放量有 70% 的可能性將在 2023 年達到峰值，並在 2024 年開始下降，國際能源總署也有類似的看法，但美國政府的預測更為悲觀。但無論排放量是否達到峰值，大氣中的總溫室氣體含量仍會持續增加。
- 損失和損害基金什麼時候開始支出？各地區目前正在任命該基金的董事會成員，接著要開會、商定政策，然後收到承諾的資金並開始發放。
- 各國是否會敲定氣候調適目標？在COP28會議上，各國政府同意制定醫療保健、糧食安全和保護自然等領域的調適目標，現在將花兩年時間討論這些目標是否應該附加確切的量化數字以及這些數字應該是多少。
- 政府會取消化石燃料補貼嗎？自2009年以來，各國政府一直承諾取消對化石燃料的補貼，但並沒有真正做到。COP28時，包含法國與加拿大在內的十幾個國家組成了聯盟，試圖將這項承諾轉化為行動。他們承諾在COP29之前製定一份化石燃料補貼清單。
- 公正能源轉型計畫（JETP）會繼續令人失望嗎? 富裕國家提供給開發中國家的資金大多是貸款而非補助，因此南非、印尼和越南提早關閉燃煤電廠的計畫現在變得更加不確定。隨著資金於 2024 年開始流動，應該有助於進一步了解在這些國家實施的JETP有效性和公正性。
- 新的《全球塑膠公約》是否會針對塑膠生產？政府談判代表正在討論該公約的草案，希望能在 2024 年底前敲定條約。當前激烈爭論的一個面向是：是否對每個國家可以生產的塑膠數量設定限制。儘管大多數歐洲和非洲國家希望限制，但美國和沙烏地阿拉伯卻持抵制態度。
- 企業將如何因應歐盟的碳邊境稅？許多發展中國家一直將歐盟的CBAM和美國的IRA法案的內容視為「以關心環境為名，行不公平的貿易保護措施之實」。隨著CBAM正式落實的時間逼近（2026年），相關影響也將逐步浮現。
- 自願性碳市場將會取得誠信嗎？自願性碳市場正面臨一場信譽危機。許多專案的誇大不實以及相關的環境和社會問題成為人們關注的焦點，買家對碳權（碳抵換專案）的需求也因此放緩。而繼巴黎協定第6條在COP28談判破裂後，今年6月將在波昂恢復討論。
- 破紀錄的反氣候行動聲浪
Carbon Brief表示，2023年英國社論反對氣候行動的篇數高達42篇，創下13年以來新高，這些社論幾乎來自右傾媒體。
⟪太陽報⟫、⟪每日郵報⟫在2023年發表了42篇反氣候行動的社論，是前一年的三倍。社論內容包含：呼籲推遲禁售燃油車的時間表、增加北海的石油開採。英國總理蘇納克也對其淨零政策有了180度的大轉變。包含將禁售燃油車時間由2030推遲到2035，禁用天然氣、煤炭供暖的時程也從2026年推遲到2035年。
2. 再生能源否定論
在所有的反氣候行動社論中，其中有14篇社論明確的反對再生能源。例如：⟪太陽報⟫稱「太陽能和風能無法為英國如此大規模且氣候多變的國家提供穩定電力。」、《星期日電訊報》的一篇社論稱，再生能源的進展「只有靠大量補貼才能實現」。（但事實上，風能和太陽能仍然是英國最便宜的發電方式。）
3. 淨零成本
在反氣候行動的社論中，最常見的是像《太陽報》說的：「瘋狂的淨零政策只會推高價格。」，他們認為「淨零成本」如電動車、熱泵的前期成本太高，以至於一般英國人負擔不起。（然而這些文章都沒有提到不採取行動的代價）。
這些社論對於「難以承受的成本」所提出的解方是「放棄不切實際的淨零政策」（英國預算責任辦公室則表示，不行動所付出的成本將大更多）。也就成為前面提到蘇納克在去年9月政策髮夾彎的原因，他提到：「這些政策將保護『勤勞的英國人民』免受『不可接受的成本』的影響。」在蘇納克取消一系列淨零政策之後，這些右傾社論幾乎完全停止了。
4. 抨擊反對黨
這些右傾媒體也攻擊工黨所提出的淨零政策，包含280億英鎊的「綠色」投資以及停止發放新的石油天然氣許可證。許多右傾社論指出，新的油氣探勘許可證對於英國的能源安全至關重要，並且影射工黨接受低碳能源大亨戴爾文斯150萬英鎊的捐助。（文斯向工黨提供了為期十年共 150 萬英鎊的捐款。根據官方數據報道，最近 12 個月工黨收到的捐款總額接近 3000 萬英鎊。同期保守黨收到了 4300 萬英鎊。）
部分社論試圖將工黨的「綠色」政策描述為《太陽報》所稱的「令大多數選民望而卻步」的政策。在7 月的補選中尤其如此，工黨倫敦市長薩迪克·汗(Sadiq Khan) 的反空氣污染政策、超低排放區(ULEZ) 被認為是工黨在此區敗北的原因。
5. 抨擊環運人士
2023年社論對環運人士的攻擊來到新高點，是2022年的兩倍多。這些社論認為應該對環運的示威者採取更極端的手段，《太陽報》就提到：「警察忙於護送『停止石油（Just Stop Oil）』示威者，沒時間抓捕詐騙罪犯。」
去年7月，政府通過了嚴格且具爭議的公共秩序法，新法引入了「嚴重擾亂預防令」，此外，若關鍵的基礎設施（含能源設施）、交通工程受到破壞性抗議，抗議人士也會因此被逮捕入獄。
