【記者 黃知青/報導】
被機車佔據的騎樓，被變電箱打斷的人行道，路口違停卸貨的貨車，意義不明的道路設計，強行從行人面前轉彎通過的汽機車……這些在外國遊客眼裡令人驚恐的亂象，卻是身為臺灣人的我們，數十年來再常見不過的日常光景。
被強行壓縮、扭曲的行人空間，讓許多人每天必須冒著生命危險，在車流不息的柏油路上與各種車輛爭道。行人不友善的道路環境，也讓臺灣交通事故死亡率排上東亞第一名。究竟，臺灣的交通是哪裡出了問題？又該從何著手改善？
人本交通在臺灣 滿布荊棘的道路
其實，國外提倡的人本主義交通，臺灣不是沒有。時代力量交通零死亡願景召集人林柏勛表示，早在15年前，內政部營建署（今國土署）就已出版《都市人本交通道路規劃設計手冊》，明確規範人行道、停車格等合理寬度；但因為層層缺陷的疊加，致使臺灣的交通出了大問題。首先，該手冊沒有被賦予法律效力，只能做為「參考」，許多公務人員甚至不知道手冊的存在。正因為交通規範沒有足夠的約束力，底下各部門無所適從，只得紛紛用自己的方式執行，導致牽涉多部會的事務或建設往往雜亂無章。由此可知，臺灣的人本交通理念雖埋下種子，卻沒有向下扎根，從源頭便失去發展的機會。
除了規範效力，地方權責破碎化也是一大阻礙。臺灣的人行道上遍布台電變電箱、里長布告欄、歸公園處管的行道樹……人行道本身由內政部管理，一旁的道路則由交通部轄下，再算上地下管線、學校等設施，小小一塊空間牽涉的權責錯綜複雜。當交通部權力不足以統合各局處，工程改善常常在第一步便踢到鐵板。
再來，公共運輸品質參差不齊，其中又以公車服務最常收到民眾投訴。依林柏勛的觀察，公車橫衝直撞、乘客遭車門夾傷等事件層出不窮。然而，司機無法提供好的服務，背後大多是出自公司壓榨、工作環境不佳。去年行政院提出兩百億預算，補貼TPASS通勤月票，卻非以司機處境為出發點思考。因此，在運輸品質仍未得到改善之下，許多人寧可選擇私人運具，原本提高大眾運輸使用率的目的依然沒達成。
最後，也是最關鍵、直接的因素 — — 國家政策和教育未確切落實宣導，導致人民對人本交通認識較淺，普遍不具相關認知和意識。過去不管是道路規劃或法規制定，基本以車輛作為主體思考、設計，大大忽略了同為用路者的行人。因此，政府官員制定和執行政策時，往往仍以車本思想出發；許多民眾開車上路，沒有停讓行人的認知存在，常常因此發生事故；面對政策改革，若壓縮車道空間或清空騎樓，往往招致駕駛或路邊店家抗議。去年年底一名國中生以《帝王條款》為名的作品，獲得美術比賽特優獎，其內容讓許多人認為有嘲諷行人用路權之意，掀起網路論戰。林柏勛認為，有這種認知十分正常，也並非是該名學生的錯，而是從小到大接受的教育出了問題，沒有灌輸他人本交通的概念。
交通問題如何解？3E策略是解方
交通3E，是指從教育（Education）、工程（Engineering）、執法（Enforcement）三面向進行改善，才能成為交通體質不佳的解方。
在教育面，林柏勛認為最重要的是溝通和說明，就像過去的同婚法案議題，政府選擇一次次與民眾對話，而面對長輩或攤商店家時，應該將艱澀、複雜的概念，轉化為淺顯易懂的宣導。他表示，善盡說明、溝通的義務，將有助於凝聚社會共識。「我不會跟他們說什麼人本交通手冊、路權威脅，而是告訴他們把騎樓淨空，有更多人從這裡經過，你的生意會更好。這是一種針對店家需求、很簡單的溝通方式。」林柏勛說，在地方上建立起意識，在會勘、對政府提出訴求時，行政官員也會漸漸發現「這麼做不會被抗議」，就能更有效率地推動改革。
在學校教育方面，則可參考過去國防教育的方式，讓專業相關人士如教官，直接進入教學場域授課，而非將教材丟給未具備相關背景的老師。如此能確保知識和觀念的宣導到位，讓學生從小建立起正確的人本交通意識。
第二步的工程面，則是檢視道路設計是否符合當地的交通狀況？設施是否足夠安全，建立人車都能舒適使用的環境？林柏勛分享一案例：桃園龍潭一位國中女學生在回家途中遭轎車從身後追撞，搶救四天後不治。他分析事發地點，女學生當時走在車道上，因完全沒有人行空間可走，她只好走在一排排停滿的機車外圍，不幸的是正好遇上轎車失控，直接撞上了她脆弱的肉身。而當初沒有設置人行道，居然是出自一旁店家的反對，若有法律強制規劃工程和普及的安全意識，也許能避免這起悲劇發生。另外，為獲得民意支持，地方議員時常利用權限增設停車格、塗銷紅線等，直接壓縮行人空間，也大大影響了安全工程的規劃。
在教育和工程獲有效改善後的最後一步，執法面，則是指針對妨礙嚴重的違規行為落實取締。林柏勛觀察，目前國內執法效力不彰的原因，是立法方與執行方職權不連貫，以及地方勢力施壓所致。比如：交通法規由交通部制定，但負責在第一線開單的則是內政部警政署轄下的員警。對他們來說，上前取締可能和民眾發生衝突，甚至被叫去議員或立委辦公室「坐坐」。久而久之，吃力不討好的工作讓部分員警選擇被動執法，即使看到明顯違規行為也寧可視而不見。唯有改善各部會及地方民代結構關係，才能讓執法走上落實的軌道。
如何實現零死亡：公民素養與監督力量
林柏勛以「零死亡願景」在臺灣交通改革領域耕耘數年之久，「就是將這些漏洞一一補起，這是我的信念。」他認為，交通環境惡劣，不僅造成用路人傷亡，還可能影響生育率，以及外國遊客的來訪意願。他說，未來的願景是加強公民交通素養，民眾有了正確的觀念，也就能更有力地制衡政府。今後他將以市民身分持續監督，並規劃成立「行行好研究學會」，期待透過研究公共運輸和人行環境，成為另一股督促政府的力量。前方雖面臨許多挑戰，相信將漏洞一一補起，臺灣交通先天不良的體質終能得到改善，行人安全將更有保障。
