淪落人?外籍看護工在台的苦與樂

YingHsuanChen
_心南嚮
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7 min readMay 22, 2019

外籍看護在台灣

根據勞動部在2019年4月底統計,全台灣移工人數已超過70萬大關,從事看護等工作人口有近26萬人,來台灣的移工人數逐年攀升,然而,並不是所有移工在台灣工作都能像電影裡Evelyn一樣有個好結果。

台灣為因應人口高齡化提出長照政策,對於台灣長照勞力不足情形下,印尼成為主要供應長照勞力的來源國,印尼籍看護工作者人數近20萬,佔總移工人口數2/3,但台灣並沒有將這近20萬社會福利工作者納入《勞動基準法》與長照體系中,連勞保的承保都是由勞資雙方議定,法律並沒有強制雇主必須投保,還受到仲介的壓榨,工作權利受到不平等的對待。

外籍看護的困境- 薪水低受到雇主壓榨

勞動部日前公布去年7月至8月「外籍勞工管理及運用調查」,107年6月一般外籍勞工總平均薪資為2萬7千多元,以營建工程業最多,可達2.8萬元,若排除加班等津貼,平均經常性薪資約2.2萬元,總工時平均為195.3小時;至於外籍家庭看護工總薪資平均則僅1萬9千多元,且每天實際工時長達逾10小時,而外籍家庭看護工基本工資逾23萬人薪資維持每月1萬7,000元。

報導者報導指出印尼政府在2014年向台灣提出了3個條件,分別是看護應該要納入最低基本薪資的保障;不需要跟雇主住在同個屋簷下,看護要有自己的宿舍;因為不需要跟雇主一起住,所以工時固定,加班必須付加班費。若滿足,才會繼續允許對台灣輸出印尼籍看護。

雖然台灣政府沒有答應印尼政府的要求,但是在2015年8月,台灣跟印尼、菲律賓、越南與泰國等政府達成協議,將凍漲了18年的家庭看護薪資從15,840元調漲至17,000元。而在2017年2月,印尼官方再度提出要求,希望台灣政府將薪資從17,000元調漲為19,000元。

為保障外籍看護工的工作權益,去年12月政府推出「聘僱外籍看護工家庭喘息服務」,透過政府補助,使家庭看護工可在假日休假。根據調查,雇主願意申請者僅占3成,看護工若休假後,也僅6成9的雇主有替代方案,約有8成改由家人照顧,雇主願意負擔的金額,以每天未滿1200元居多。

勞動部表示,107年度新增協助雇主及外籍勞工相關措施,包括有聘僱外籍家庭看護工的被看護者,若經當地長照中心評估為長照需要等級第7級或第8級,且家庭功能支持薄弱,如獨居或主要照顧者為70歲以上,可申請喘息服務。此外,勞動部已於106年建置「跨國勞動力權益維護資訊網站」,提供中文、英文、印尼文、越南文及泰文等5國語言資訊,提供便民服務。(聯合新聞網,2019)

外籍看護的困境-每年發生百餘起外籍移工遭性侵案,七成為外籍看護

資料來源:頻果日報

2016年發生印尼看護工首次來台,分派到台中男僱主家照顧對方老父,不料竟遭雇主多次性侵,她含辱以手機自拍蒐證傳給友人和仲介,被印尼網站披露事情才曝光,引起國際譁然,而這樣的性侵案件僅是冰山一角。

根據監察院2018年調查報告發現,截至2018年2月底止,臺灣外籍移工計67萬6,875人,其中受害者行業以「家庭看護工」比率為最高,占通報案件數之72.7%,通報案件59.2%屬「上司與下屬關係。」

監察委員王美玉指出在2012年至2018年六年間,每年發生百餘起外籍移工遭性侵案,7成以上屬於家庭看護工,移工受到性侵害時因為害怕被仲介索取高額費用與失去在台灣賺錢的機會,多數選擇「隱忍」或「逃逸」。

每個人離開的理由都不同,其實有不少都是因為受不了惡劣的工作環境,求助無門只好逃跑。或是簽證到期,不想繳付高額的仲介費,只好以非法的身份在台灣打工。但也因為非法的身份,讓他們沒有生病或出意外的權利,甚至在非法仲介威脅下,暗地生存。(報導者,2017)

政府庇護安置欠缺配套措施,雖有相關預防機制,檢查效能不足,仍無法防範於未然;勞政人員接獲外勞性騷擾申訴案件,往往會將該外勞申訴案件定位為勞資爭議案件而未獲正視及處理,欠缺敏感度。

所幸現今網路科技發達,受到性侵害移工會將性侵證據上傳到社群媒體等曝光雇主惡行,受到社會關注後獲得保護,成功返回家鄉,而有些沒那麼幸運的人們,家人迎接的僅剩回憶了。

1955勞工諮詢申訴專線

(一)本專線自98年7月1日開通後,排除了時間及地域性的限制,不論外籍勞工或雇主均可透過市話、手機或公用電話(插卡)撥打。

(二)「1955勞工諮詢申訴專線」之特色:

1、24小時全年無休服務:不分上班、假日或夜間,提供24小時服務。

2、雙語接聽:接聽人員除中文外,並提供外籍勞工母國語言之英語、泰國、印尼語、越南語的諮詢服務。

3、免付費:不論透過手機、市話或公共電話服務,撥打1955專線,均不用負擔任何費用。

(三)「1955勞工諮詢申訴專線」提供服務事項:

1、諮詢服務:提供有關勞動契約、工資、工時、職災及仲介等相關問題之諮詢服務。

2、申訴服務:如有勞資爭議、遭受不當對待或人身侵害等申訴案件,將轉介地方政府勞工機關或司法警察機關依法查處,以保障的權益。

3.提供法律扶助諮詢資訊:如因勞資爭議產生相關法律問題,可提供相關法律扶助的資訊。

4.轉介保護安置服務:如因法令爭議、遭受人身侵害或人口販運,將視需要轉介地方政府勞工機關評估臨時安置事宜。

5.提供其他相關部門服務資訊:如問題涉及其他相關部門將提供相關聯絡資訊,如衛生福利部、內政部移民署及警察機關等單位。

意外收獲-兩個家鄉

外籍看護與雇主也會發生緊密的主僕關係。

「Hang TV — 越南夯台灣」在YouTube頻道分享一支名為「我的媽媽是外籍幫傭」的影片,阮秋姮用影片表達對媽媽的感謝,她提到自己的母親因為經濟關係,在 14 年前選擇來台灣幫傭,後來自己高中畢業,也決定來台灣念書,「媽媽的雇主很好,讓我跟她住在一起,我才能順利完成學業」,而二妹在越南大學畢業後,也跟著到台灣留學,「我們母女三人在台灣,終於再次睡在同一張床上」,讓人聽了相當不捨。(中國時報,2018)

台灣國際家庭互助協會(Taiwan International Family Association,TIFA)的北部辦公室在新北市三重區巷弄內,「新住民也是社會的一份子,不該對公共議題置身事外。」這是TIFA自2006年創立以來,與姊妹建立的共識;北部辦公室成員2011年成立的「TIFA多元綜藝團」也從單純的南洋舞團,長出與社區鄰里共生共學的活力。TIFA多元綜藝團演出越南、印尼、泰國的傳統舞蹈,由該國姊妹擔任老師,來自不同國家的舞團成員要放下自身文化包袱互相學習。

TIFA辦公室鄰近菜寮公園,時常有印尼看護推著坐輪椅的阿公阿嬤來曬太陽,發現印尼同胞們休假少、工作壓力大,行動不便的長輩每天只能復健、來公園聊天,她們便萌生來公園教阿公阿嬤跳舞的想法,一方面讓老人家透過東南亞舞蹈來運動、聽聽姊妹在母國生活的故事,外籍看護也能轉換心情,這提議很快獲得其他姊妹支持。(非常木蘭,2018)

政府近年來開始關注外籍看護議題設置配套措施,以保障外籍看護工工作安全,但若要真正落實在工作環境中,仍需要從民眾開始做起,以免淪為蚊子建設。

相關報導:

彭政添(2019年4月5日)。〈【移人小數據】淺談統計數字中的東南亞移工現況〉。移人。取自:https://mpark.news/2019/04/05/5738/?fbclid=IwAR0JEcwNsCq738tXgrA0xf0BsdzjAyJti07p3kCfiitqDu4aO3JAC6iI4YA

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