爱沙尼亚电子公民计划不完全指南·壹

clarkzjw
clarkzjw
Aug 24, 2018 · 12 min read

上篇:爱沙尼亚电子公民计划不完全指南·零

在整个系列的开篇,先用一句话概括一个事实:取得爱沙尼亚电子公民身份并不意味着获得了爱沙尼亚签证,并不是移民的手段,更别提成为真正的爱沙尼亚公民或获得国籍。电子公民身份证并不能作为现实世界中的旅行证件,前往爱沙尼亚依然需要按照正常流程申请签证。

爱沙尼亚电子公民(e-Residency)项目是爱沙尼亚政府在2014年正式推出的一个吸引人才的项目。在介绍e-Residency项目之前,得先了解一个在爱沙尼亚已经成功运转了20多年的项目:e-Estonia

1991年,爱沙尼亚摆脱苏联,恢复为独立的主权国家。独立之后,第一任首相马尔特·拉尔帮助推动该国历经了一次现代化,为该国进入数字时代奠定了基础。

在改革初期,爱沙尼亚拒绝了芬兰提供的免费赠送旧模拟电话交换机的邀请,选择创建自己的数字电话系统。一项向学校提供计算机的计划于1998年成功向该国每所学校提供互联网接入能力。2000年,政府宣布互联网接入为一项人权,并将其推广到农村地区。[1]

e-Estonia项目自1997年推出后大致分为以上几个阶段。如今在爱沙尼亚,一个人一辈子中只有几件事情不能在网络上完成,例如登记结婚、领取个人身份证件。除此之外,从小孩的入学,买房买车的手续,医疗,办理证件,选举投票,商业往来等一切都可以通过网络完成。支撑“数字国度”背后的技术,是在2001年推出的“X-Road”。简单来说,X-Road是一个分布式的数据存储和交换平台。任何一个爱沙尼亚公民,使用自己的ID和PIN登录后,便可以掌握自己一生中与自己相关的所有数据,并且可以轻松获取和查阅政府的公开数据。例如,在其他国家,一位公民办理护照的流程可能涉及:填一堆表格,交实体照片,按指纹。然后在办理驾驶证的时候,再填一堆表格(往往需要填写的信息和之前办理护照时提供的信息都是重复的),把流程再重复一遍。但是在爱沙尼亚,只要在申领身份证的时候把所有的资料录入一次,后续办理各种手续需要使用资料的时候,只要插上身份证,输入密码即可。另外在X-Road系统中,个人对于自己的资料有着绝对的掌控权,且可以控制信息的授权开放程度。例如自己的医生只能获取自己的医疗信息,而不可能获取到金融信息。

“他們的國家愛沙尼亞因為地廣人稀,因此政府決定高度數位化,以更有效率的服務全國民眾。全國的圖書館、托兒所、學校等等機關全面數位化,政府單位也數位化,因此一切的流程包含文件簽署都可以在手機上進行。他舉例說,他最近剛買一台車,全部都是使用手機進行所有文件程序。因為所有單位都數位化,因此用手機就可以查看圖書館中的書籍、小孩在學校的成績等等,他也在現場示範,透過網路瀏覽器登入他的個人帳號、並在手機上驗證後,他就能很快的看到他在名下的所有財產,以及收入、稅務等等資料。

愛沙尼亞的e-Estonia透過X-road交換資訊,他特別提到,一般人民經過驗證後的資料會讓政府使用,但政府僅能使用一次,就不得再次利用;而政府開放給企業的Open Data,則允許企業不受限制的利用。

我有提問,詢問公務機關當初是如何從原本的作業流程轉變到可以數位化?他說,當初他們使用了非常高強度的訓練,不斷不斷訓練公務人員,才能做到這樣全面數位化的政府服務。”(摘自[2])

然而实际上这种技术本身并不新鲜。很多国家都在进行数字化的尝试(U.S. Digital Service, [3] Canadian Digital Service [4])。但是为什么爱沙尼亚能够在数字化转型的道路上领跑全球?究其原因,在90年代,当爱沙尼亚政府下定决心开始进行数字化改造时,国家刚从苏联独立,人口也不多(2018年的人口数据只有130万人[5]),历史包袱小,因此可以大刀阔斧地进行改革。而与之类似的,以中国大陆举例来说,虽然目前政府也口口声声在喊各地各部门之间的信息联网,但是国家体量之大,地方政府差异化的系统之多,人口众多导致的巨大历史包袱,数字化的道路上毫无疑问是充满巨大的困难的。

爱沙尼亚政府奉行“Once Only”的政策,意味着同样的信息永远只需要输入一次,即可把所有的事情办完。与之类似的,近年来杭州市政府提出“只跑一次”的口号。一个例子是,政府在线下建立诸如“市民服务中心”的办事大厅,把所有政府机关的办事资源集中到一起,争取在同一个地方就能把各种不同的业务办完。相比较之下,结合我自己的切身感受,线下办理相关业务的效率的确有所提高,一定程度上不再需要在全城各个机构的办事中心之间来回跋涉,但是与爱沙尼亚的“Once Only”以及Online Only的便捷性还是相差甚远。所以目前中国大陆部分城市在做的尝试值得肯定,但是依然任重道远。

The New Yorker在去年年底发表了一篇长文,Estonia, the Digital Republic [6],介绍数字化爱沙尼亚的历史和现状。其中提到,早在2007年,爱沙尼亚政府就已经联合Guardtime公司将区块链技术应用在国家平台中,用于身份信息的验证等工作。

Estonia is the world’s leading digital society and a recognized leader in eGovernment. in 2007, under the auspices of the Estonian Government and the small country’s private sector, a team of Estonian cryptographers, network architects, software developers and security specialists designed the digital signature system that would eventually lead to KSI, providing exabyte-scale real-time authentication for all the world’s networked digital assets. In Estonia KSI is used for independent verification of all government processes and protecting e-governance services offered to the public. [7]

另外,为了保证数字化系统能够抵御全方位的威胁,即使在国家遭受别国入侵时依然能够正常运行(爱沙尼亚人常常把邻国的俄罗斯视为假想敌),2017年初,爱沙尼亚政府在卢森堡设立了一套完整的e-Estonia的异地备份,用IT业的常用术语来说,就是“异地双活”,并将其视为数字爱沙尼亚领土的一部分,称其为“data embassy”(A “data embassy” like this one is built on the same body of international law as a physical embassy, so that the servers and their data are Estonian “soil” )。

因为服务于自己国民的e-Estonia系统已经正常顺利运行了十几年,并取得了明显的成效(据称,数字化系统全部上线后,每年可以为爱沙尼亚政府削减2%的开销,这个数字等同于爱沙尼亚政府每年给北约缴纳的“保护费”,因此爱沙尼亚前总统 Toomas Hendrik Ilves常常戏称自己的国家不用多花一分钱就得到了北约的保护[6])。爱沙尼亚政府为了吸引更多的人才以及吸引投资,在2014年推出e-Residency项目。以下是一个关于该项目的宣传影片。

有了之前十几年在e-Estonia项目上积累的经验,e-Residency其实也是一个水到渠成的项目。e-Residency项目在很多方面都是复用已有的平台。例如电子公民想要在爱沙尼亚开设一间公司,纳税申报便是与爱沙尼亚公民使用同一套系统。实际上,爱沙尼亚政府有一套完整的线上服务平台 https://www.eesti.ee/en/ ,关于爱沙尼亚的一切线上服务都能在这里找到。而即使电子公民并不居住在爱沙尼亚境内,依然能够享受到其中大部分的服务。

爱沙尼亚政府甚至公开了一个电子公民申请人数现状的Dashboard,https://app.cyfe.com/dashboards/195223/5587fe4e52036102283711615553 。可以看到截至2018年7月9日,电子公民的总人数约为41247人。如今每周的申请人数已经超过了爱沙尼亚的人口出生率。

来自各个不同国家的申请人所占的比例中,爱沙尼亚的邻国芬兰位于榜首,中国大陆以1866人位列第八位。

而申请人中的男女比例相差巨大。

真正利用电子公民卡在爱沙尼亚开设公司的数据中,中国大陆以67人排在第20位。相比较之下可以看出,来自爱沙尼亚周边国家的申请人(例如乌克兰,芬兰,俄罗斯等),他们申请电子公民卡的动机是实实在在想要通过爱沙尼亚这个渠道,在欧盟境内开设公司做生意。而像中国大陆,虽然持卡人数接近2000人,但是实际开设公司的不足100人,说明大家申请的动机可能还是以尝鲜、满足好奇心居多。

本系列的第一篇文章大致介绍完了爱沙尼亚在数字化国家方面的尝试以及已经获得的成功。接下来第二篇会简单介绍如何申请电子公民卡,并会分享我不久前在北京前往爱沙尼亚大使馆过程中的一些见闻。

以下列出了一部分本文写作过程中的参考文章、数据来源以及一些第三方关于e-Residency的报道。

  1. 电子爱沙尼亚:https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%94%B5%E5%AD%90%E7%88%B1%E6%B2%99%E5%B0%BC%E4%BA%9A
  2. 出國見聞記錄:https://medium.com/@billy3321/%E5%87%BA%E5%9C%8B%E8%A6%8B%E8%81%9E%E8%A8%98%E9%8C%84-3f1302571b11
  3. U.S. Digital Service: https://www.usds.gov/
  4. Canadian Digital Service: https://digital.canada.ca/
  5. Population of Estonia (2018 and historical): http://www.worldometers.info/world-population/estonia-population/
  6. Estonia, the Digital Republic: https://www.newyorker.com/magazine/2017/12/18/estonia-the-digital-republic
  7. Blockchain Solutions | Guardtime: https://guardtime.com/solutions/egovernment
  8. 愛沙尼亞身份證很「萬能」 — — 定居港人:忘記幾時落筆簽名!:http://www2.hkej.com/editorchoice/article/id/1377435/%E6%84%9B%E6%B2%99%E5%B0%BC%E4%BA%9E%E8%BA%AB%E4%BB%BD%E8%AD%89%E5%BE%88%E3%80%8C%E8%90%AC%E8%83%BD%E3%80%8D+%E2%80%94%E2%80%94%E5%AE%9A%E5%B1%85%E6%B8%AF%E4%BA%BA%EF%BC%9A%E5%BF%98%E8%A8%98%E5%B9%BE%E6%99%82%E8%90%BD%E7%AD%86%E7%B0%BD%E5%90%8D%EF%BC%81
  9. 国家引擎化的惊人尝试 | 世界上第一个有电子居民项目的国家:https://36kr.com/p/5090761.html
  10. 爱沙尼亚电子化大获成功:托马斯·亨里克·伊尔维斯诠释数字化如何让生活更加便利:https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/fandd/2018/03/pdf/trenches.pdf

爱沙尼亚电子公民不完全指南

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爱沙尼亚电子公民不完全指南

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