太缺幼托專業人員,大阪市:來工作就送環球影城年票!日本「待機兒童」出了什麼問題

CHANG, Yu-Chieh
Jan 18 · 6 min read
Photo by li tzuni on Unsplash

大阪市搶人大作戰,祭出獎金募集保育士

為了要響應中央政府「零待機兒童」(待機児童ゼロ)的政策,大阪市自從市長宣誓要解決「待機兒童」問題以來,2018年4月的大阪市內的「待機兒童」人數,已經從前一年的 325人降到 65人。

「待機兒童(待機児童)」
指的是年齡符合幼托資格(0-6歲),卻無法抽中幼托名額的幼童。

要解決「待機兒童」問題,就要增加幼托名額

如果想要解決「待機兒童」問題,就要從增加幼托名額下手。但除了新設幼托機構外,更重要就是要找到足夠的幼托專業人員,才能增加更多的幼托名額。

根據統計,2018年大阪府內幼托專業人員「保育士」有效求人倍率(每一名想要求職者,可以對應到多少職缺)已經從日本全國平均的 3.38倍,上升到 5.13倍。換言之,相當於在大阪每 5家幼托機構搶同 1名幼托專業人員。

送你環球影城年票費,再加返鄉費

為了要吸引到更多幼托專業人員前來大阪市工作,大阪市最近祭出了新方案 — — 只要外縣市的幼托專業人員選擇到大阪市工作,市政府就送你大阪環球影城(USJ)等的「年票補助費」,最高 2萬5,000日圓(*)。

*大阪環球影城(USJ)年票分三種(以含稅的大人票價為例)¥19,800:年間パス・ライト,全年有 70天不能使用
¥25,800:年間パス,全年有 20天不能使用
¥36,800:年間パス VIP,全年 365天都入場

除了「年票補助費」外,還會依據出身地離遠近提供返鄉費。如果是來自近畿圈外的幼托專業人員,返鄉費可補助到日幣 6萬元 ;但如果是大阪府外的近畿一府四縣,則補助 2萬日圓。

根據大阪市政府的年度預算案,上述補助費用加起來佔 2019年度預算總額達 2,800萬日圓。


「保育所」和「幼稚園」差在哪?

0歲以上和3–6歲學齡前

日本的幼托機構分成「保育所」和「幼稚園」兩種,「保育所」收的是 0歲到學齡前的嬰幼兒,而「幼稚園」則只收 3–6歲的幼童(滿 3歲到上小學前)。

「保育所」和「幼稚園」法律定義不同

幼稚園適用《教育基本法》,是專門提供滿 3歲到上小學前(學齡前)的幼童接受教育的場所。

但保育所適用《児童福祉法》,在目的上,保育所除了提供嬰幼童教育之外,還包含照顧、帶寶寶的功能。

幼稚園就是只收3歲以上

也因為幼稚園只收 3–6歲的幼童,所以有些保育所選擇只收 0–2歲的嬰幼童,等到嬰幼童年滿 3歲後就必須要轉往幼稚園就讀。但也有些保育所會開設 3歲專班、4歲專班或 5歲專班,形成幼兒托育一貫化的保育所。

「保育士」在保育所

日本的「保育士」則是通過國家資格考試,具有專業相關知識的幼托人員。擁有「保育士」資格,才能在「保育所」照顧 0–3歲的嬰幼兒。這次大阪市寄出的「環球影城年票」,就是提供給「保育士」。


1–2歲是最大難關

根據Benesse教育研究所 2012年的調查報告,日本全國各地的幼托機構(含保育所、幼兒園、幼托合併的認定こども園)各年齡專班,最多可以接收嬰幼兒人數,和實際人數對照如下:

滿 0 歳專班
-最多可收托人數・・・・公立:6.8人 私立:8.8人
-實際收托人數・・・・・公立:4.3人 私立:8.4人
滿 1 歳專班
-最多可收托人數・・・・公立:11.6人 私立:13.3人
-實際收托人數・・・・・公立: 9.3人 私立:14.2人
滿 2 歳專班
-最多可收托人數・・・・公立:14.6人 私立:15.8人
-實際收托人數・・・・・公立:11.7人 私立:16.5人

0–1歲嬰幼兒,不管是公立或私立,收托名額都比實際收托人數來得高。但只要寶寶一超過 1歲,私立的收托名額就會不足,但同一時間公托還有足夠的收托名額。

繼續看完同一份報告接下來的數據,除了 1–2歲的年紀外,公私立的幼托機構都沒有出現可收托人數<實際收托人數的狀況。

滿 3 歳專班
-最多可收托人數・・・・公立:21.4人 私立:19.1人
-實際收托人數・・・・・公立:16.0人 私立:17.1人
滿 4 歳專班
-最多可收托人數・・・・公立:25.5人 私立:20.4人
-實際收托人數・・・・・公立:16.8人 私立:19.4人
滿 5 歳專班
-最多可收托人數・・・・公立:26.4人 私立:20.7人
-實際收托人數・・・・・公立:17.1人 私立:19.0人

事實上,根據日本厚生勞動省 2016年4月1日統計,1歲和 2歲的「待機兒童」就佔了全體「待機兒童」的 71.1%。

為什麼「待機兒童」出現在1–2歲?

這個年齡層正好就是爸媽請完產假、育嬰假在家帶小孩滿一年後,正準備要回到職場工作,需要找「保育所」幫忙帶小孩的時間點。而寶寶過了 3足歲的門檻後,就能申請進入幼稚園,所以 1–3歲的「待機兒童」才會佔了七成,進而讓可以照顧 0–3歲寶寶的「保育士」成為超熱門職缺,有「待機兒童」問題的各縣市政府(特別是都市地區),想盡辦法都要搶到保育士,就像這次的大阪市一樣。


「保育士」搶人大作戰

既然知道「保育士」真的非常搶手,搶手到大阪市說要送環球影城年票。那就來看看厚生勞動省 2013年的統計,看看擁有「保育士」資格的人們職業生涯怎麼選。


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參考資料

  1. USJ年パス・帰省費も補助 大阪市が保育士確保大作戦
  2. 0歳、1歳それとも3歳?「保育園」何歳から入れる・入りやすいの?
  3. 保育士不足の現状①~データから見えてきたこと~

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CHANG, Yu-Chieh

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大阪大学人間科学研究科グローバル共生学講座(2019/04~)台日/LGBT/移民工/慰安婦/核電,現居日本大阪。文章散見【地球圖輯隊】、【關鍵評論網】,合作邀約:yuchieh_osaka@outlook.com

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