社區巴士議題多重面向的觀點
田錦宏2020/5/15
陽光山林社區巴士議題延燒了一年多，在陽光山林社區內顯然形成兩組主要陣營對壘，本以為在今年五月份的區權會議案討論後就可以和解落幕，沒想到警衛組會前大動作又燃起舊論點。首先，我肯定警衛組的委員們鍥而不捨地堅持與努力，他們大多成員具有堅實工程背景並於業界擔任工程主管要職。據我所知，他們是管委會委員中實際上有花時間與行動在處理社區事務的幾個委員之一。所以他們的發言應該要到重視，我也樂於在社區FB平台上和他們對話。然而，一個人的強項也可能恰是他的盲點，因為他們把社區巴士議題化約為「經濟性」議題，僅僅以交通車之成本分擔與使用者付費觀點來看。去年警衛組變更社區巴士管理辦法之決策過程不但有點草率，也早已超出社區區權會所賦予他們的權限，所引發的爭議不只是「經濟學」問題，還是「政治學」、「社會學」、「倫理學」、「管理學」等層面問題。很可惜，經過一年多警衛組委員仍未跳脫「經濟學」的框架，所以這種純經濟觀點可能會造成錯估情勢，而未能看清楚普遍住戶對社區巴士的全盤性看法而造成錯誤的解讀與判斷。
我在去年就意識到此多重面向觀點，並透過2019 陽光山林「社區理念與管理問卷調查研究」進行檢驗，總共發出500 份問卷邀請單，從9/28~10/31 間共回收142 份有效問卷，整體回收率約為28%，也就是說幾乎每3 戶就有1 戶參與。其中有90.1%住戶認同「陽光山林是關懷幼老的社區，提供學區及買菜交通車和社團活動以強化這些行動較不便利之族群的生活機能為解決封閉性山坡地社區交通不便利的問題」。同時也有超過80%住戶認為「陽光山林的社區巴士是必要的公共服務項目之一」及超過80%住戶認同「為發揮經濟效益與公平原則，我認為陽光山林的社區巴士應僅限於開往埔心火車站與楊梅火車站兩條路線為限」。我研判以上觀點是較具有代表性的社區認同，有待今年五月底的區權會來驗證。有興趣進一步了解上述詳細報告內容的住戶，請參閱我去年撰寫的分析文章（https://medium.com/陽光山林論壇/actions/home）。
接下來，我想指出警衛組於2020/5/13社區FB貼文中可能犯的偏誤供大家參考。首先，「社區租賃巴士旨在服務住戶，其本意是便利而非圖利少數住戶的性質，不該變成討好或排斥某些族群的工具。」其實社區巴士路線與收費方式去年之所以被改變，原本大家為了和氣而心照不宣不想檯面化。其實部分住戶想搭社區便車，就是特別照顧「華德福家長與學生」而延伸行駛路線至仁美國中，後來住戶抗議及出包後才緊急推出「使用者付費方案」，並用經濟論點來合理這個不當的決策。然事實上，從頭到尾此改變實質的受益者僅僅為「華德福家長與學生」等「少數住戶」。跳開這一段歷史與事實，直接談「使用者付費」是迴避「政治、社會與倫理」責任。其次，「社區的財務並不富裕(詳月刊)，在有限的資源下，保全的支出居冠，人事開銷次之，巴士費用為第三高，今年編列的預算為1,380,000元」，這樣避重就輕的論述似乎引導住戶推導並指認管委會所剩的錢已經很緊了，而社區巴士把最後僅剩下的建設金費都敗光了，這種篩選性報導有誤導民意之嫌。社區的財務並不富裕得確是事實，30年未調漲管理費加上這年間所累積物價上漲及通貨膨脹等因素迫使所有住戶要即刻共同面對嚴峻的社區財物議題。但如果多數住戶認為社區巴士（過去幾十年社區內都是如此認定）是我們特定之「封閉型坡地社區」必要的公共社區服務，那就代表這是社區基本要負擔的成本而要從其他方面想辦法解決財務資源問題。如果警衛組真想要幫社區節流以空出建設經費，可以在現有每年超過1000萬的警衛業務預算中如何落實有效管理來節省支出，而不是透過砍服務項目或品質來省錢而已，這是「管理學」議題。最後，「甚或更糟的是，住戶同意自身的權益任由提案正當性不足的[區權會]上決定嗎?」這個「正當性不足的[區權會]」的指控是一個嚴肅的「政治學」與「倫理學」問題，2019年的區權會依法是必須召開的，而2019年擔任主委及各召委的委員們刻意迴避召開區權會已是「違法」及背棄社區住戶的權益了。2020年所改選的主委及召委們共同促成補召開去年的區權會來化解與補正去年的違法問題，怎麼被警衛組委員指稱為「正當性不足」呢？
我個人去年曾寫過一篇文章：「為何好鄰居進了管委會後就變了仇人？」（https://medium.com/陽光山林論壇/為何好鄰居進了管委會後就變了仇人-6509b03b7a1a）。感嘆參與社區公共事務就是夾雜著處理「權」與「利」兩大事，當雙方意見與看法相左時，如何拿捏及透過正面對話與交流而產生新共識與和解才是我們共同的福氣與期待。如果社區形成「陽光山林社區發展」的基本共識與價值系統時，很多議題就不容易受到炒作與操控。社區巴士議題只是我們眾多現實社區生活中的一小環，我們還有很多議題與挑戰需要去共同面對及處理，所以真的期待經過這一年多的討論、抗爭、協商後能暫時落幕。這個過程雖然耗費社區不少精力及產生許多住戶間的衝突，但我相信這事件對社區管理的發展是正向的。我有一夢想，就是能將過去的故事改寫為：「為何過往的仇人進了管委會後就變成了好鄰居」？
