社區發展策略與實務運作建議
文 田錦宏 2018.8.24
在參與社區的三年間對社區管理及運作始終中覺得背後缺乏一套完整的規劃來凝聚大家的共識，我自身這在這幾年曾經有深入探討，如今重新將過去這個歷程進行整理並歸納出策略性的管委會規劃建議，期能對有心參與下一屆管委會的同好住戶提供參考與傳承的作用。也歡迎與志同道合鄰居進行建設性的對話，共同為陽光山林社區發展盡一份心力。以下我將逐一論述我的想法。
一、管委會願景
願景 (Vision) 是指社區在未來想要達到的具體目標與生動的圖像，它既是可以被具體描述的，又是具有挑戰性的。一個好的願景能告兼容各種不同聲音，又能有效整合資源引領社區朝向正向的永續發展。我提供的願景建議為：優質與健康的社區，你的想法呢？有了基本的發展共識後，接下來是確定核心價值觀。
二、核心價值觀
核心價值觀 (Core values)是指一個管委會的最基本和持久的信念，具有內在性，被管委會內的成員所看重，獨立於環境與住戶要求和各屆委員更替而繼續存在的，一般只有3–5條。簡單說核心價值是管委會的DNA，直接影響並導引導管委會運作的方向與決策。換句話說，每位委員的提案及管理決定都不能違背這些核心價值，如此才能導入制度化而不是隨個人偏好的人治模式。
三、策略性目標
策略性目標或焦點(Strategic focus)表示管委會在資源有限情況下，根據管委會願景、有限的資源及管委會所面臨內外環境條件下進行策略規劃(Strategic planning)，進而擬定策略以達成社區營造目標。所以策略規劃是為達到特定目標所進行之長程行動方案規劃，通常指的是較長時間，大範圍之規劃。
台灣過去在「社區營造」領域中也應採用類似策略規劃的精神來達成社區的願景，而所探討的策略性焦點一般是指主要關注的社區議題。例如在推動「社區總體營造」階段提出「人、文、地、景、產」五大社區發展面向。到「台灣新社區六星計畫」，則以「產業發展、社區治安、社福醫療、人文教育、環保生態、環境景觀」六大面向為主軸。每個社區都有不同的屬性、資源的情況及不同的理想，所以都應依據個別的特性擬定自己專屬的策略性焦點。我提出的建議為：
四、社區營造架構圖
綜合了願景、價值觀、策略性目標，接下來提出一個實務的社區營造的架構，可以作為「社區營造轉型計畫」(Community development transformation) 的起始參考。首先，社區先由有願意積極參與的住戶組成一個「社區營造轉型推動小組」。然後利用這個簡單又有彈性的架構，社區營造推動小組成員可以很快針對陽光山林社區的特質與資源，修改並客製化成適合我們社區專屬的推動架構。
五、管委會組織
依照陽光山林社區規約(106.1.1修訂)
第卅二條 本社區依公寓大廈管理條例第二十九條規定設管理委員會（以下簡稱管委會），管委會之組織形態因時推移，得配合政府法令作調整或變更以符實際需要。管委會置管理委員最多以卅一名為限，其組織如下：
一、主任委員一名，綜理本社區全盤事務。
二、副主任委員一名，輔佐主任委員處理本社區事務，並於主任委員出缺時代理其職務。
三、財務委員一名，稽核社區各項財務收支事項。
四、監察委員三名，負責查核社區財產、財物，和會計憑證等事務以及會務之稽察。
五、管委會分設行政組、警衛組、環保組、法務組、文書組、公關組及文康組，由管理委員分別主持各該組業務。
管理委員會得制定委員選舉辦法及辦事細則處理前項各款業務。
根據社區規約所議訂組織將社區營造的架構進行展開，由組織對應到建議的策略目標及實務做法如下表所示，這樣便是一個可運作的組織架構。
六、管理委員會組織職掌及資格條件
在社區規約第卅二條中提到「管理委員分別主持各該組業務」，就是揭示委員制的「委員間地位平等」及「委員專業分工」的基本概念，主任委員雖有綜理本社區全盤事務的協調責任，但不是過去一直被錯誤解讀及操作的「專制主任委員」來運作。同時委員除了須具備熱心外，若不具專業經驗或資格條件則無法有效進行「分別主持各該組業務」，所以在管委會組織分工時有必要進行「專業經驗或資格條件」的配對如下表，免得當選委員光憑自己的感覺處理所屬業務，或更糟只淪為做人情「投票部隊」而已。
七、開放治理系統
目前在國際上政治與組織運作中的顯學 — 「開放治理系統」 (Open Governance System) 是一種治理的原則，強調資訊透明(Transparency)、公共參與(Participation)及當責(Accountability)等原則。應用到政府系統領域時稱為「開放政府」(Open Government)，開放政府認為公民有權取得任何政府文件，以便有效地公開監督政府，即公民有權知道政府一切的運作和活動，因此可信賴的信息是責任政治的必要條件，公民能自由地取得政府的訊息也有助於保障他們的權利。開放政府需要使用到目前的網際網路科技才能落實「資訊透明」的目標，從而透過公民公開參與及監督政府來預防政府的腐敗。
社區管理採取「開放治理系統」精神與原則完全符合社區發展的目標與利益，而開放管理的概念中首要的是建立完整的公開資訊系統與平台。其中開放平台乃指建立社區整合型網站及社區應用系統，在這個開放平台下就可以接著建置公共參與及當責相關應用程式。我根據過去三年對管委會的規劃與運作彙總以下資訊透明的機制，其中紅色粗體的項目為較重要的資訊項目。值得一提的是，這項資訊項目的產生是經過管委會作業的齡成分析與規劃所產生與建議的績效指標，所以這些指標本身就是管委會運作規畫之有價值的參考資訊。
選定這些重要的公開資訊項目不僅達到「資訊透明」的目標，同時也達到社區管理的「穩定發展制度」之效果，各屆委員會都須遵守與執行，因此可避免少數強勢委員人治而隨意更改社區管理之運作，以保障社區「永續發展」與進步。
八、管委會年度預算編列計畫
管理委員會根據總體的願景應規劃年度執行計畫及所需預算，然在年度工作規畫上應分為兩類：
（一）延續性例行作業項目
1)每屆管委會固定的作業或服務項目，為社區維護的標準業務項目
2)佔服務中心70%左右的預算，列為管委會各組例行執行事項
3)所有延續性例行作業項目都應建立標準作業程序(SOP)，嚴格要求服務的一致性以維持效率及品質。
4) 作業的結果一律公佈於社區公開資訊系統
（二）年度專案項目
1)各屆管委會依照社區整體規劃，得逐年按剩餘預算規劃專案項目做為改善社區環境或修建新設施等工程案
2)除了內部資源外，管委會可尋求外部資源進行社區之建設或籌辦有益社區之活動。如與里長辦公室、市府相關單位、學校合作等相關專案。
3)與社會局或國健署合作推動社區關懷或長期照護等工作服務社區住戶。
九、管委會年度規劃會議
一、年度目標擬定：由主委及各組召委共同草擬年度計畫目標，各組根據年度目標進行年度工作計畫及所需預算。
二、年度預算：由財務組統一制定個組織預算格式，分「延續性例行作業」及「年度專案項目」等兩類進行規劃，各組工作項目需參照年度目標做取捨。
三、跨組規劃會議：召開年度規劃會議，進行工作項目之橫向整合及排定優先次序。年度總預算以不超過總收入為原則。
四、新委員訓練會議：等年度規劃會議出來後舉辦新委員訓練計畫，以六個小時為規劃目標，草案如下表。
十、委員會的危機及衝突化解機制
在人類社會中「合作」本身就是一項脆弱與沒有持續保障的事，所以需要有特別的設計來維護組織的永續運轉而不損及整體利益。例如最近十年，政府強調開放政府(open governance)、企業界強調公司治理(Corporate governance) ，以達成政府或組織永續運作的目標。然而我認為永續發展(Sustainable development)至少有形式上(formative)和人際上(relational)兩個面向，換言之可說是「理性」與「感性」兩個層面。前面幾節的論述基本上是屬於形式上的設計，現在特別針對人際面進行討論。
在華人歷史中常說「打江山容易，守江山難」，家族企業中也說「富不過三代」，其實這些包含形式和人際兩個層面的因素。把這種「打江山容易，守江山難」概念應用到帶領團隊打天下，在打下天下之後，如何治理天下、管理天下，讓屬於你的天下穩步地發展(意即永續發展)，會有更大的難度。所以有人建議用西方管理概念的「團隊打天下，制度定江山」來改善華人的組織管理。
討論管委會組織不合作或分裂的人際面，其誘發的原因不外乎以下幾點：
1)利益衝突之爭 (財務、權力)
2)個人恩怨
3)強烈的意識形態 (個人特質、政治、宗教)
4)結合外部力量並製造內部對立與分裂
5)強烈的個人掌控慾
6)無法進行公開及理性對話
簡單說就是私慾過強，在華人深層文化血液中是不存在「大同」或「公共善」概念的，大同與公德通常是被統治者用來進行愚民治理的工具而已。然而「利己」卻是人人生存的基本動力，那麼「利己」和「私慾」有何關係，
「利己」和「公共善」如何互補共存？我提出一個概念；「公共的人際自我節制」來進行調節，也就是說委員在參與管委會時需要節制「個人私慾」，同時在委員的公開對話中願意接受「公共利益」來取代「個人利益」，如果能秉持這種「公共利益」，只要願意給些時間最終仍會轉換成為你的「個人利益」。
十一、具體工作計畫建議
在過去近三年參與社區事務，除了環保與坡地安全外也擴大到其他領域，趁記憶猶新之際羅列於下表供下屆委員參考。
