【全球選舉日曆 — 2024巴基斯坦眾議院選舉】

Teddy Hsiao
雨太大雜談
Published in
Feb 28, 2024

南亞大國巴基斯坦(Pakistan)在02/08舉辦五年一度的眾議院大選,並預計將在02/29召開的新國會選舉新總理。大選結果為三黨不過半,在獄中的前總理伊姆蘭汗(Imran Khan)領導的巴基斯坦正義運動(Pakistan Tehreek-e-Insaf, PTI)被選委會禁止參選,其支持的獨立候選人在266席的單一選區區域選舉中取得93席,為實際第一大黨,宣稱自己勝選;原總理夏巴茲謝里夫(Shehbaz Sharif)兄弟領導的執政黨穆斯林聯盟-謝派(Pakistan Muslim League (Nawaz), PML-N)則取得75席,同樣宣布勝選,並已與取得54席的人民黨(Pakistan People’s Party, PPP)達成執政協議。

然而,由於選舉被政府推遲數月、選舉前夕發生兩起爆炸案、政府在選舉當天以安全理由全面斷網、結果又較預計的時間晚了一天才公布,投票透明度被國際組織及觀察員質疑,另外,70席的不分區席次分配仍有爭議,是否能順利選出總理仍是未定數。

巴基斯坦獨立主要由全印穆斯林聯盟(All-India Muslim League,AIML)領導其運動,獨立後該聯盟改稱巴基斯坦穆斯林聯盟,並執政了約10年,其主要政治對手為前總統阿里布托(Zulfikar Ali Bhutto)創辦的PPP。然而,後續軍方持續影響政局、政變頻仍,1977年不只政變推翻阿里布托,還以軍法將其處決,後由阿里布托的女兒班娜姬布托(Benazir Bhutto)繼承阿里布托的政治衣缽,並在1988年成為穆斯林世界的首位女性總理。最近的一次政變則是參謀總長穆夏拉夫(Pervez Musharraf)在1999年推翻了民選總理納瓦茲謝里夫(Nawaz Sharif),自任總統,並扶植巴基斯坦穆斯林聯盟中失勢的一派成立巴基斯坦穆斯林聯盟-領袖派(Pakistan Muslim League (Quaid e Azam Group), PML-Q)擔任總理。

2007年前總理班娜姬布托結束流亡、返國領導PPP參選,卻在拜票場合被自殺式炸彈攻擊而身亡,使得其丈夫扎爾達里(Asif Ali Zardari)接手的PPP勝選,並與PML-N攜手用彈劾案逼迫穆夏拉夫辭去總統一職,由扎爾達里接任。此後PPP(布托家族)與PML-N(謝里夫家族)各執政一屆直到2018年,厭惡兩大黨家族政治的選民投給了第三勢力,使得伊姆蘭汗領導的PTI崛起。伊姆蘭汗過去是舉國聞名的板球國家隊隊長,退休後轉投入政壇,並以高知名度活躍於年輕族群間及社群網路上,該黨在2008年以不透明為由抵制國會選舉、2013年取得約一成的國會席次,2018年一舉取得超過四成的席次,伊姆蘭汗因而得以聯合小黨組閣、出任總理。

巴基斯坦最近一次政變後歷年席次比例,PPP為人民黨、PML-N為穆斯林聯盟-謝派、PML-Q為穆斯林聯盟-領袖派、PTI為巴基斯坦正義運動

不過在2022年,伊姆蘭汗政府與軍方交惡,數個聯合政府中的小黨退出政府,甚至PTI中有20多位議員倒向在野黨,預計對總理提出不信任案,伊姆蘭汗在表決前呈請同黨的總統解散國會,產生憲法爭議與危機,然而在之後的訴訟中被最高法院的一個合議庭以5:0裁決為違憲,最終以174票(172票過半)的些微差距通過不信任案,伊姆蘭汗被解職,PML-N、PPP聯手推舉夏巴茲謝里夫出任總理。

伊姆蘭汗下台後,被新政府以貪汙、洩密、出售國家物品、再婚時間違反伊斯蘭律法等罪名追溯並關押,並在選前以違規為由剝奪掛著PTI旗幟參選的權利。國際媒體普遍認為伊姆蘭汗的下台係因為軍方改變支持意向,並認為軍方現在更為支持謝里夫家族。然而,本次大選中三黨不過半的結果可能持續造成政局不安,系統性的打擊並沒有辦法成功阻饒PTI支持的候選人在地方選區中當選。

依照法規,獲得區域席次的政黨將依照得票比例分配70席不分區選票,其中60席為女性保障名額,10席則為非穆斯林的保障名額,但無黨籍候選人無法獲得分配。然而,80多位的無黨籍、PTI支持的候選人已共同加入一個無國會席次的政黨Sunni Ittehad Council(SIC),並援引法庭前例指出過去這種補加入政黨的行為也可以被接受分配不分區,同黨的總統也支持這樣的主張,並拒絕批准召集新國會的公文,故產生新一波的憲政爭議。而總統一職將在3月由參議院、眾議院、省議會代表組的選舉人團改選,PML-N與PPP已決議共推扎爾達里回鍋參選。

由於選委會、最高法院都受到政府與軍方的影響,因此PTI最後仍有可能落居下風,但PTI在民間已經連續兩屆獲得最高的支持也是事實。巴基斯坦獨立以來,從未有一位總理能做完五年的一屆任期,未來的政局可能也會再混沌一陣子。

參考資料:
維基百科相關條目
https://www.elections.gov.pk/national-assembly
https://apnews.com/article/pakistan-election-result-khan-sharif-5c43e9e787967a04087d9542c033f8eb
https://www.aljazeera.com/news/2024/2/9/pakistan-election-2024-live-results
https://www.dawn.com/trends/elections-2024
https://thefrontierpost.com/pml-n-becomes-largest-party-in-national-assembly-with-108-mnas/
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2196476
https://udn.com/news/story/6809/7753345?from=udn-referralnews_ch2artbottom
https://www.brecorder.com/news/40291149/speaker-summons-na-session-on-thursday-after-president-returns-summary
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2176571
https://newtalk.tw/news/view/2022-04-09/736909

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