蛤？社區營造！
文／吳諺松
❙ 前言
那個晚上是許多台灣人共同的傷痛。1999年9月21日晚間，那場大地震搖毀了台灣中部的基礎建設，也震碎了許許多多台灣人的心。倖存的在地人被迫離開自己原先熟悉，卻已殘破不堪的家園。然而，在這無情的災害背後，卻是許多老舊社區重生的生機。透過社區營造，如埔里鎮，從轉型後的桃米社區，到以蝴蝶為在地特色重建的「蝴蝶王國」，使埔里當地得以重新發揮其經濟與文化影響力，為原鄉注入新的活水。而這都歸功於社區營造。
❙ 社區營造是什麼？
日本千葉大學教授宮崎清認為，社區營造的產生，是由於社區崩壞，而積極探求解決社區問題的良方，以期「創造更好的生活環境」。因此，必須由居住在社區的民眾，做為營造的主體，結合企業、產業、行政部門，共同經營與再造。（文化部，2021）
社區營造是由居民自主發起，攜手全體社民，利用在地特色、文化，用有組織和規劃的方式進行改造。其最基本的理念是參與式的社區規劃，強調由下而上的發展模式，由居民們提出需要，指出社區應有的設施、活動以及如何發展與保存本土文化、在地特色等，最終目的是社會環境的保護和培育，使在地人與環境和諧共處，成為可以讓居民自己感到光榮與驕傲的社區。
❙ 社區營造與社工
看到這裡，相信讀者不禁會有個疑問：如果社區營造是由居民自主發起、由下而上的進行模式，那與社會工作者有什麼關係？但事實上，社區工作是三大工作法之一，從個案、團體到一個完整的社區，都是社工關注的範圍。宜蘭珍珠社區總幹事李後進提到：
社區營造不僅是要完成社區的硬體設備或辦理各項活動，更重要的是，解決人際之間的衝突，讓個人找到生命的目標及自我實現。以往的社區營造，若遇到人際衝突時，不知如何處理，甚至團隊就此瓦解。因此社區營造的工作技術，不僅是要學社區營造的方法，同時也要學團體工作與個案工作的技術，透過成熟的工作技術才能達到此境界，並且工作者必須身心合一的狀態。（李後進，2004）
在不同居民針對各自想像中的「社區」提出看法時，必然會有許多的對話與碰撞，甚至造成社區間的撕裂。這時社工就可以運用其專業知識與工作技巧來幫助不同團體對話，達成共識。在政府強制對社區進行遷移或都市更新時，社工也是帶領在地居民為自身權益抗爭、與政府機關對話的重要角色。
❙ 社區營造現況
在台灣加入WTO後，台灣的農村面臨了巨大的變革，因此社區工作開始在台灣萌芽。然而仍有許多社區面臨資源不足、政府規劃不詳、或是政府過於介入，缺乏社區參與的精神等問題。社區工作者疲於奔命，除了面對居民的不滿、角頭的交纏、政府資源不足，甚至是工作者間互相爭奪資源等困境（林經甫，2002），然而仍有許多充滿熱忱的社區工作者投入非政府組織、自主性社區團體等機構，為日漸惡化的台灣社會增添一股生機。而文化部也在2021年7月提出「社區營造政策白皮書」，以「公共治理」、「世代前進」、「多元平權」、「社會共創」四大政策面向為藍圖，回應各界需求：
社造政策白皮書的核心即是「社會改造」，社造的主體是人民，政府的角色是要建構一套支持公民參與公共治理的責任體系，打造出全民都能參與的公共領域，讓每一位公民在這個公共領域裡，都能成為涵養這塊土地的養分，參與建構我們的社區、社群和社會。（文化部，2021）
期望在更加多元、完整的社區營造計畫被制定後，政府能真正落實社區參與的精神，並給予社區工作者足夠的文化資源，幫助各個社區都能以其最有特色、最不受限的情況，共同凝聚其社區意識，攜手居民打造其理想中的社區。使失去對社區的盼望的居民們，得以找回專屬於原鄉的溫度。
參考資料：
- 李後進（2004）。《運用社會工作方法從事社區營造-以宜蘭縣珍珠社區為例》社區發展季刊，107，284。
- 林經甫（2002）。〈社區營造與市民參與 — 社區總體營造的現況與理想〉。新世紀智庫論壇，19，31–35。
- 賴兩陽（2002）。《社區工作與社會福利社區化》。臺北：三民書局。
- 廖嘉展、江大樹、張力亞（2016）。從社區總體營造到社群跨域治理：埔里生態城鎮轉型案例分析。臺灣文獻，67卷3期，85–127。
- 文化部（2021）。〈明日社造的起點 2021文化部「社區營造政策白皮書」〉。取自https://www.moc.gov.tw/information_250_130506.html 。檢索日期：2021/11/23。
