身心障礙者的貧窮問題

Published in

2022台大社工週

Nov 29, 2022

撰文／林芊佑

在這個以健全主義為主流價值觀的社會中，身心障礙者族群尤其容易遭受到不平等的壓迫：如無障礙空間的不足使其行動常受阻礙，大眾對身心障礙者的刻板印象乃至歧視，使其遭受外界的異樣眼光等。而在經濟方面，身心障礙者更是承受了比一般大眾更高的貧窮風險。收入取得不易的情況下，他們的經濟安全更有可能受衝擊，導致身心障礙者易陷入貧窮處境的問題。

因此，本文即從以下三個問題來探討：這個情況為什麼會發生？國家做了什麼幫助？該族群之中還有哪些更弱勢需被保障？以更深入討論身心障礙者的貧窮議題。

導致身心障礙者貧窮的因素有哪些？

1.就業不平等

國家雖在法律上明文保障了身心障礙者的就業權利，規定公民營機構須僱用一定比例的身心障礙者，然而現實中，仍有許多雇主以工作環境不適合、身心障礙者效率不佳的原因，拒絕雇用身心障礙者，或是使其沒有和他人同等的升遷權利、給予較低薪資等，而在某些大型機構不多的地區，身心障礙者的就業名額更因而減少許多。

以上情況皆導致身心障礙者的就業較一般民眾受到更多阻礙，「身心障礙者權利公約第二次國家報告國際審查會議」指出，與一般國民相比，他們的勞動參與率較低而失業率較高，且即使有了工作，身心障礙者的平均薪資也低於國內受雇人口平均薪資一萬多元，反映出他們在就業與工作上遭受到的不平等。

2.生活額外開銷支出高

無論是何種障礙類別，身心障礙者的生活支出較一般人來說高出許多，包括輔具購買費用、定期追蹤治療、復健或檢查的醫療費用，以及自主生活能力低落的身心障礙者可能選擇聘請照護者的費用，對許多身心障礙者來說都是一筆不小的開銷。在收入取得不易的情況下，又需較多花費才能維持正常生活，易使身心障礙者陷入入不敷出的困境。

國家提供了哪些措施來預防及幫助身心障礙者的經濟問題？

針對身心障礙者權益方面，政府已制定多項政策來促進該族群的權利：

1.各類型補助

解決經濟問題的一大辦法即為社會福利政策中的金錢補助服務；政府在評估過身心障礙者的經濟能力以及障礙程度後，按照需求的不同，每個月會提供其生活補助費用。而在身心障礙者所需的醫療服務支出方面，政府也提供了輔具費用補助、照護費用補助等，減輕其在這方面的經濟負擔。另外，政府也訂定了身心障礙者參加社會保險之費用補助辦法，以障礙程度做評估，給予其保險費用的補助。

2.保障就業權益

同前文所提，為保障身心障礙者的就業權益，政府訂定了相關法規。規定當機構工作人員超過一定標準（公/民營有所不同），就必須提供一定比例的身心障礙者工作名額，且機構須提供其最低基本工資的薪水額。而若今天身心障礙者被評估就業能力不足但有工作意願時，勞工主管機關應提供其庇護性就業服務，庇護性就業服務為一長期的就業支持，由服務人員協助其職業訓練，使身心障礙者能夠在一個較為友善的工作環境中學習，並賺取自己的所得。而民眾亦可透過購買這些機構的商品來支持身心障礙者，每一筆收入都是對他們工作能力的肯定。

3.減免稅捐

法條中除了規定關於第一點提到的各類補助，不得納入身心障礙者所得稅以外，所得稅法中還有一項關於減稅的福利政策，即為「身心障礙特別扣除額」；只要具有身心障礙身分，其本人或與其合併申報納稅的配偶及照護人即可享有稅捐減免資格，每人可減免20萬元。雖然這項政策仍有需要改進之處，例如各程度不同的障礙是否應有減免金額差異，以及享有這項特別扣除額的年收入門檻是否應調整等，若能持續解決這些問題，這項減稅政策對身心障礙者的經濟安全亦能提供很大的保障。

弱勢中的弱勢？身心障礙身分下的交織

社會上除了身心障礙者，亦有其他弱勢族群，而當一個人的身上擁有多重弱勢身分，身分的交織性會使他們成為弱勢中更需幫助的弱勢。以下即為身心障礙者族群中更容易有經濟困難的兩類族群。

1.身心障礙婦女

雙重弱勢身分的壓迫使身心障礙婦女難以克服經濟安全的衝擊；前文提到，身心障礙者的平均薪資較一般國民低，然而在身心障礙者之中，女性身心障礙者的薪資又比男性身心障礙者低上數千元，反映出女性身心障礙者在經濟上更為不利的情況。而經濟困難除了帶給身心障礙婦女貧窮問題，亦會衍生出家庭暴力、生育權被剝奪等問題，使她們在生活上面對更多阻礙。為保障身心障礙婦女的權益，從根本解決所得不平等應是當務之急。

2.年長的身心障礙者

年輕的身心障礙者或許尚有工作能力，即使收入有限卻能維持生活，然而，當這些身心障礙者逐漸衰老而失去工作能力，照護者相繼離去，生活支出卻因身體狀況而更高時，他們又該何去何從？現今社會上就有這麼一群「老憨兒」，這是社會對他們的俗稱，意指年長的心智障礙者。他們及其照護者的處境更為艱難。因為身心障礙者衰老速度快，當其失去生活自理能力，照護者可能須放棄工作而留在家中，而這樣卻會減少收入來源，加劇貧窮化問題。現今社會上已出現許多幫助年長身心障礙者的機構，仰賴民間募款及政府補助來幫助這個族群。不過隨著該族群人口增多及支出費用高昂，光依賴民間公益機構運作已不足以解決問題，因此針對該族群訂定有效的福利措施仍是受到關注的議題。

結語

貧窮問題是攸關人們生存最重要的議題，因此容易陷入貧窮困境的族群更需要大家的幫助。為避免身心障礙者陷入經濟困難，現已制定許多政策保障該族群的經濟安全，然而這些政策的執行上仍就有些問題尚未完全被解決，如福利申請資格訂定或申請效率不佳等。期盼各方共同努力下，經濟社會福利能夠盡早被規劃完善，維護身心障礙者最基本的生存權利。

參考資料：