Auteurs: Ajoy Datta and Fletcher Tembo.
Indicateurs économiques, sociaux et de gouvernance
L’économie du Ghana a connu une croissance au cours des cinq dernières années :
- Le PIB par habitant est passé de 1 721 à 2 164 dollars.
- le PIB global passe de 47,7 à 65,3 milliards de dollars
- le taux de croissance passe de 2,2% à 6,5%.
- baisse du taux d’inflation de 17,1 % à 7,9 % (Focus Economics)
L’indice de liberté économique 2020 classe l’économie ghanéenne comme étant majoritairement non libre depuis 2017. Le Ghana obtient un score de 59,4 sur l’indice, ce qui fait de son économie la 104e plus libre au monde. Le pays se classe 11e parmi 47 pays de la région de l’Afrique subsaharienne et son score global est bien supérieur à la moyenne régionale et légèrement inférieur à la moyenne mondiale.
Elle se rapproche des rangs des pays modérément libres depuis deux ans, comme en témoigne l’accélération de la croissance du PIB (bien qu’une grande partie de celle-ci provienne de l’expansion du secteur pétrolier et gazier).
L’Indice recommande au Ghana de stimuler la croissance dans les secteurs non pétroliers en renforçant sa santé budgétaire, en évitant de s’endetter davantage (notamment auprès de la Chine) et en donnant la priorité à de nouvelles améliorations des droits de propriété, de l’efficacité judiciaire et de l’intégrité du gouvernement.
Pour le domaine de TPR, il y a beaucoup à faire — à la fois pour contribuer à l’expansion des parties non pétrolières et gazières de l’économie et pour accroître la transparence et la redevabilité de l’industrie pétrolière et gazière elle-même.
Dans l’ensemble, le Ghana obtient de bons résultats en matière d’indicateurs de gouvernance, ce qui constitue un environnement favorable aux interventions dans le domaine de TPR :
- L’Indice Ibrahim de la gouvernance en Afrique classe le Ghana à 45,2 sur 100 en matière de transparence et de redevabilité — une tendance à la baisse au cours des cinq dernières années.
- Les Indicateurs de la Gouvernance Mondiale donnent au Ghana une note de 65,5 pour les performances en matière de voix et de redevabilité, soit une amélioration de 1,5 point.
- Le Baromètre Mondial de la Corruption, qui mesure l’adhésion des citoyens à l’affirmation “Les gens ordinaires peuvent faire la différence dans la lutte contre la corruption”, place le Ghana à 60, avec une amélioration globale des performances de +7 sur cinq ans.
Contexte politique
Le Ghana est désormais connu comme l’un des rares pays africains à avoir créé une démocratie forte, avec des élections généralement pacifiques et une croissance économique soutenue, le respect des droits de l’homme, des élections libres et équitables.
Cependant, les gouvernements successifs du Ghana sont associés à une faible capacité de l’État à entreprendre une transformation structurelle profonde pour permettre au large éventail de groupes d’intérêt de contribuer efficacement à la gouvernance et à la démocratie.
Le Président Akufo-Addo, du NPP, a été réélu en 2020, en battant son prédécesseur John Mahama, du Congrès Démocratique National (NDC). Ces deux partis politiques ont dominé la politique ghanéenne.
Les élections générales se sont toujours soldées par des secondes places ou des résultats très serrés (avec des victoires dépassant à peine 50 % des voix). Cela a donné lieu à des campagnes intensives qui ont de plus en plus polarisé la société. On peut également dire que cela s’est infiltré dans les espaces entre les élections et a étouffé ce qui aurait pu être des débats politiques sains, car même la société civile a eu tendance à prendre parti.
Les campagnes de 2016 et de 2020 d’Akufo-Addo étaient axées sur le développement économique. Il a promis de construire un Ghana au-delà de l’aide, qui cherche à créer un nouveau contrat social entre le gouvernement et les citoyens. Ce contrat social rassemblerait toutes les ressources (financières, humaines, etc.) et les utiliserait pour faire avancer les choses, avec des impacts inclusifs et au-delà des cadres des donateurs internationaux et des institutions décisionnelles.
En septembre 2020, Akufo-Addo a signé la loi sur l’auto-défense et les infractions connexes, qui interdit tous les groupes d’autodéfense politiques et autres et prévoit des peines allant jusqu’à 15 ans de prison pour les actes de vigilantisme. Les effets pratiques de cette nouvelle loi restent à voir (Freedom House, 2020).
La corruption liée à la politique reste un problème au Ghana, malgré une couverture médiatique active, des lois et des institutions assez solides, et des initiatives gouvernementales de lutte contre la corruption. La législation adoptée en 2017 a créé le Bureau du procureur spécial (OSP) pour enquêter sur la corruption politique.
Le président Akufo-Addo a nommé l’ancien procureur général Martin Amidu, membre de l’opposition NDC, au poste de procureur spécial en 2018. Cependant, Amidu s’est plaint publiquement du manque de financement gouvernemental pour les opérations de l’OSP (poste de procureur spécial). Depuis sa création, l’OSP a enquêté sur un certain nombre d’affaires, mais il n’a pas encore établi de bilan de poursuites visant des agents publics (Freedom House, 2020).
En mai 2019, Président Akufo-Addo a signé la Loi sur le Droit à l’Information, qui intervient après près de deux décennies de débat, accorde aux citoyens le droit de rechercher, d’accéder et de recevoir des informations de la part des institutions publiques et de certaines institutions privées (Freedom House, 2020).
Les discussions privées sont à la fois libres et dynamiques. Le gouvernement ne limite pas l’expression individuelle sur les médias sociaux. Le droit de réunion pacifique est garanti par la Constitution et généralement respecté. Aucun permis n’est requis pour les réunions ou les manifestations. La loi vise à favoriser une plus grande transparence et une plus grande redevabilité dans les affaires publiques.
En décembre 2018, le Ghana a lancé le tableau de bord national de signalement de la corruption, un outil de signalement en ligne destiné à coordonner les efforts de lutte contre la corruption de divers organismes, comme le prévoit le plan d’action national de lutte contre la corruption. Au total, 169 organisations gouvernementales et non gouvernementales ont utilisé cet outil pour rendre compte de leurs efforts pour endiguer la corruption dans le pays (Département d’État américain, 2019 : 14).
Le Ghana regorge de lois et de règlements qui créent un environnement propice à la bonne gouvernance, mais il est désormais nécessaire de les faire fonctionner pour une plus grande transparence, une plus grande participation et une plus grande redevabilité entre et parmi les sociétés du Ghana.
Société civile et engagement des citoyens
Les ONG sont en grande partie en mesure d’opérer librement et jouent un rôle important pour garantir la redevabilité et la transparence du gouvernement. La dernière analyse de gouvernance de Bertelsmann Stiftung (Fondation Bertelsmann) sur le Ghana note que le pays a une tradition relativement bien ancrée de la société civile, soutenue par l’aide des donateurs et un cadre réglementaire et une culture politique qui permettent la liberté des organisations et celle d’expression (BTI, 2018).
Les groupes de la société civile ont un franc-parler et sont bien formés à l’utilisation des médias pour exprimer leurs opinions et s’engager auprès du gouvernement. Parfois, cependant, les politiciens utilisent activement les Organisations de la Société Civile (OSC) pour leurs propres moyens (BTI, 2018 : 30), et il n’est pas toujours facile de distinguer les ONG “indépendantes” de celles qui sont fortement affiliées à un parti politique ou à une personnalité politique de premier plan.
Une croissance économique relativement régulière a mis de l’argent entre les mains d’une classe moyenne urbaine, petite mais en constante augmentation, qui constitue l’épine dorsale traditionnelle des ONG. Dans les zones rurales, des formes d’organisation plus traditionnelles persistent. Les organisations religieuses, notamment les églises pentecôtistes et les Eglises Africaines Indépendantes, dont le nombre ne cesse de croître, ainsi que les institutions qui les accompagnent, jouent un rôle de plus en plus important, notamment en fournissant des services sociaux essentiels.
Le syndicalisme, quant à lui, reste relativement faible et n’est visible que de temps en temps dans l’organisation du mécontentement populaire (BTI, 2020 : 12). Selon des sources gouvernementales en ligne, environ 300 000 ONG sont enregistrées auprès du Ministère ghanéen de la Main-d’œuvre, de l’Education et de la Jeunesse, l’organe de régulation de l’État, sans compter les ONG internationales (BTI, 2020 : 13).
Outre le fait qu’il permet à la société civile d’opérer librement, on a le sentiment général que le gouvernement ghanéen s’ouvre à la participation de la société civile. Au cours des deux dernières décennies, les OSC sont passées d’une participation minimale à des acteurs actifs à différents stades du cycle d’élaboration des politiques.
Encourage les acteurs de la société civile à participer à la définition de l’agenda et à la formulation des politiques jusqu’à un certain niveau — notamment lorsqu’il veut montrer son engagement en matière de transparence ou aborder certaines questions urgentes.
Le gouvernement fait également appel à la société civile lorsqu’il est évident que son soutien est nécessaire pour fournir les services nécessaires à la population — comme dans le système de santé. Parfois, les connaissances des ONG spécialisées sont utilisées pour pallier le manque d’expertise des institutions publiques, surtout si elles sont financées par l’étranger. Dans le domaine de l’éducation, le gouvernement a également encouragé activement les acteurs de la société civile à devenir des parties prenantes pour accélérer les progrès des réformes engagées.
En général, l’élite politique a fini par accepter le rôle d’une société civile active, même si les relations sont parfois tendues (BTI, 2020 : 33). Cependant, les politiciens élus et les responsables de l’administration publique considèrent les critiques ou les questions des acteurs de la société civile comme injustifiées et irrespectueuses.
Que les ministères ou d’autres agences gouvernementales adoptent ou non une culture d’ouverture et d’engagement avec la société civile dépend en fin de compte des individus qui composent ces institutions. Comme l’a noté l’analyse de la gouvernance au Ghana de la Fondation Bertelsmann, la définition de l’agenda et la planification stratégique sont déterminées par des individus puissants, et si une stratégie ne parvient pas à attirer le soutien d’un ministre responsable, elle ne restera guère plus que de la paperasse (BTI, 2018 : 26). Un sentiment similaire a été exprimé par un représentant de SEND-Ghana :
Au Ghana, le niveau d’ouverture du gouvernement n’est pas un problème, c’est la qualité de l’ouverture qui l’est, le fait qu’il nous écoute et travaille avec nous. Cela dépend souvent des individus. Certaines personnes dans les ministères sont enthousiastes à ce sujet et d’autres non. Donc, vous ne pouvez pas parler du gouvernement comme d’un corps unifié dans ce sens’. (Entretien avec un informateur clé, novembre 2020)
L’engagement des citoyens est meilleur au niveau sous-national (au niveau du quartier ou de la communauté) au Ghana. Au niveau national, certains sont apathiques, d’autres abandonnent et concluent que tous les acteurs politiques sont les mêmes.
Au Ghana, les citoyens s’engagent également par l’intermédiaire de leurs chefs, et la ‘National House of Chiefs’ (Chambre Nationale des Chefs) a joué un rôle déterminant dans la promotion d’un processus électoral pacifique qui a donné lieu à des élections crédibles. Par exemple, en 2016, la National House of Chiefs a joué un rôle clé dans la facilitation de la cohésion nationale et de la paix électorale par la signature d’un autre pacte de paix à Accra (IDEG, 2016). Lors de ce forum, les candidats à la présidence se sont engagés à agir contre toute forme de violence susceptible de nuire à la crédibilité et à l’intégrité des élections et de leurs résultats. Cela a contribué à assurer la collaboration entre les acteurs politiques nationaux pour sauver la nation de l’impact potentiellement ravageur de la violence électorale.
