Auteurs: Ajoy Datta and Fletcher Tembo.
Indicateurs économiques, sociaux et de gouvernance
L’Indice de Liberté Economique classe le Sénégal comme un pays généralement libre, avec une économie en expansion au cours des cinq dernières années. Son score est de 58,0–110e au niveau mondial et 13e sur 47 pays d’Afrique subsaharienne, ce qui le place au-dessus de la moyenne régionale.
Toutefois, la liberté économique est freinée par un système judiciaire défectueux, une faible intégrité du gouvernement et un manque de liberté des entreprises (à l’exception de quelques secteurs de pointe, comme le tourisme et les transports).
Les perspectives de croissance du PIB du Sénégal sont globalement favorables et devraient rester solides, à 6,8 % en 2020, grâce à la hausse des investissements et des exportations. Les taux de croissance pourraient dépasser 7 % à partir de 2021 si les vulnérabilités budgétaires sont contenues et si des réformes transformationnelles sont mises en œuvre pour attirer les investissements du secteur privé (Communiqué de presse de la Banque mondiale, 2020).
En ce qui concerne les principaux indicateurs de gouvernance, l’Indice Ibrahim de la Gouvernance Africaine attribue au Sénégal une note de 57,2 sur 100 pour la Transparence et la Redevabilité, ce qui indique une tendance à l’amélioration lente au cours des cinq dernières années. Les Indicateurs de Gouvernance Mondiale attribuent au Sénégal une note de 55,7 en matière de voix et de redevabilité, soit une baisse de 2 points. Toutefois, selon le Baromètre Mondial de la Corruption, 52 % des citoyens sont d’accord pour dire que “les gens ordinaires peuvent faire la différence dans la lutte contre la corruption” au Sénégal — une amélioration de 4 points au cours des cinq dernières années.
Cela suggère une trajectoire positive générale dans les domaines de Transparence, de la Participation et de la Redevabilité (TPR), bien que le rythme de progression soit plus lent que prévu.
Contexte politique
En février 2019, le président Macky Sall a remporté un deuxième mandat consécutif avec 58 % des voix au premier tour, évitant ainsi un second tour. Deux leaders de l’opposition ont été empêchés de se présenter en raison de condamnations antérieures, politiquement lourdes, pour détournement de fonds publics (Freedom House, 2020).
En mai 2019, les législateurs ont approuvé une mesure controversée visant à supprimer le poste de premier ministre, que le président a signée. Cela a suscité un tollé de la part des critiques, qui l’ont accusé de chercher à consolider le pouvoir et de porter atteinte aux freins et contrepoids (Freedom House, 2020).
La corruption reste un problème grave au Sénégal, et les fonctionnaires de haut niveau agissent souvent en toute impunité. Les organes de lutte contre la corruption appliquent la loi de manière inégale et sont parfois considérés comme ayant des motivations politiques (Freedom House, 2020).
En 2014, et à nouveau en 2018, de violents affrontements entre les étudiants et la police ont démontré le potentiel de conflit concernant la grave crise du système éducatif. Des affrontements fréquents continuent d’avoir lieu sur des questions monétaires et des problèmes de logement, et sont occasionnellement politisés. La situation est exacerbée par le chômage élevé des jeunes dans le pays et le sentiment de marginalisation de certains groupes (BTI, 2020 : 32).
L’élection de 2012 et le référendum de 2016 ont renforcé le rôle des organisations de la société civile (OSC), même si la participation de la société civile à la gouvernance du pays est encore quelque peu limitée.
D’une manière générale, le président Macky Sall a un style de gouvernance plus inclusif que son prédécesseur et entretient des relations politiques et personnelles solides avec les dirigeants de la société civile et les représentants des médias. Il soutient généralement les activités des OSC et intègre les OSC et leurs dirigeants dans les processus d’élaboration des politiques.
En mai 2016, Sall a organisé un “dialogue national” avec l’opposition, la société civile et les organisations religieuses. L’événement était davantage une série de présentations qu’une conversation — bien qu’il ait ouvert la voie à la libération puis à l’exil de Karim Wade.
Il n’y a cependant pas eu de suivi significatif (BTI, 2020 : 36). Cela suggère que même si des espaces de dialogue existent au Sénégal, leur finalité réelle n’est généralement pas connue, ce qui implique peut-être qu’il ne s’agit que de poudre aux yeux.
Selon les personnes interrogées, la démocratie au Sénégal est ancrée dans les lois, les règlements et la pratique. Il existe de nombreux cadres juridiques — y compris dans la constitution et d’autres règlements — qui stipulent la nécessité de faciliter la participation des citoyens.
Des institutions ont été mises en place pour permettre aux citoyens de contribuer facilement à l’élaboration des politiques, au suivi et à la redevabilité. Il existe également des dispositions pour la participation au niveau sectoriel — par exemple, dans le domaine de la gouvernance foncière, l’élaboration d’une politique particulière a pris trois ans en raison du large éventail de consultations qui ont été menées. Dans le secteur de la santé, pour assurer la couverture sanitaire universelle, le gouvernement a mis en place un comité ministériel qui comprend des OSC et se réunit régulièrement.
Si l’on regarde en arrière, nous sommes passés de la confrontation et de la protestation à une force de proposition, dont le gouvernement peut désormais facilement tenir compte dans ses prises de décision. L’espace politique est suffisamment large pour que l’engagement d’approche TPR dans cette “force de proposition”, et le gouvernement peut prendre beaucoup d’idées du secteur privé, des OSC et d’autres acteurs”. (Entretien avec un informateur clé, novembre 2020)
Il existe une multiplicité de médias libres — radio, télévision et presse audiovisuelle — comme l’a indiqué une personne interrogée :
Si vous écoutez la radio au Sénégal, vous vous demandez comment le gouvernement peut accepter cela. Ils ont aussi adopté la Loi sur l’Accès à l’Information — ce qui a pris beaucoup de temps — en plaidant depuis plus de 25- 26 ans et nous y sommes presque maintenant. Il y a aussi des audiences à l’assemblée nationale où ils demandent aux OSC de s’exprimer sur ce sur quoi ils travaillent’. (Entretien avec un informateur clé, novembre 2020)
Société civile et engagement des citoyens
L’engagement civique au Sénégal a deux facettes distinctes : (1) l’engagement dans l’arène politique et (2) l’engagement autour de la prestation de services, nous ont disent les personnes interrogées. Dans l’arène politique, il y a une perception générale selon laquelle les OSC adoptent un discours et des positions politiques pour s’engager avec le gouvernement et que cela est problématique. Dans l’arène de la prestation de services, l’engagement tend à être perçu comme étant plus efficace que dans l’espace politique parce que les OSC travaillent sur des questions thématiques qui sont en résonance avec la vie et les moyens de subsistance des populations.
Les partis d’opposition, la société civile et les groupes d’intérêt ont critiqué la détérioration de l’état des institutions démocratiques. Il reste à voir si les récentes réformes constitutionnelles du référendum de 2016, dont certaines n’ont pas encore été mises en œuvre, amélioreront la situation (BTI, 2020 : 14). Fin 2018, le mouvement d’opposition Front de Résistance Nationale (FRN), composé en grande partie de jeunes, a organisé des rassemblements pour protester contre le parrainage — le manque de transparence du processus électoral et l’exclusion de Karim Wade et Khalifa Sall (BTI, 2020 : 15).
Les syndicats sénégalais sont actifs, mais leur impact reste relativement insignifiant car ils ne représentent qu’une fraction de la population active. L’économie formelle du Sénégal, où les syndicats sont traditionnellement forts, est petite et en déclin — elle n’emploie que 500 000 personnes dans les secteurs public et privé combinés. Les syndicats sénégalais commencent tout juste à être actifs dans l’économie informelle, beaucoup plus importante, qui représente 95 % de l’économie.
L’économie informelle est largement auto-organisée. Certaines organisations informelles ont une représentation nationale et/ou une présence à Dakar. D’autres sont en train de passer de groupes ad hoc à des organisations formelles dans les communautés périphériques de Dakar. Certaines de ces organisations ont décidé de rejoindre de grandes centrales syndicales comme la Confédération nationale des travailleurs du Sénégal et la Confédération des syndicats autonomes (Abizaid, 2019).
En 2018, le ministère de l’Intérieur du Sénégal a reconnu la Confédération des organisations de l’économie informelle comme la fédération syndicale officielle des employés informels. Cela signifie que les travailleurs auraient accès à des avantages tels que la couverture maladie universelle.
Une décision récente d’introduire un seuil de 10% pour les élections visant à désigner les fédérations pour le dialogue social tripartite peut conduire à une consolidation et à une plus grande unité organisationnelle entre les syndicats, ce qui augmenterait leur influence (BTI, 2002 : 16).
La vie associative est riche au Sénégal par rapport aux normes de l’Afrique sub-saharienne, avec de nombreuses ONG très actives dans le pays.
Cependant, de nombreux groupes communautaires et ONG souffrent d’un manque de ressources. Les ONG dépendent souvent de manière excessive du financement des donateurs internationaux. Ce faisant, elles peuvent manquer de crédibilité aux yeux du gouvernement et de certains citoyens.
Un mélange d’OSC cooptées et critiques. Certaines organisations, qui ont joué un rôle essentiel dans la défaite électorale du président Wade en 2012 et dans la transition pacifique du pouvoir qui a suivi, ont été cooptées dans le gouvernement du président Sall. D’autres ont repris leur rôle d’outsider plus critique.
À l’approche des élections présidentielles de 2019, le gouvernement a imposé un certain nombre de restrictions à la société civile, y compris la radiation. Mais il n’était pas clair s’il s’agissait simplement de la nervosité liée à l’élection, ou si cela marquait un changement permanent inquiétant (BTI, 2020 : 31).
Les médias et les OSC jouent un rôle actif en stimulant et en facilitant le débat public. Et la population sénégalaise s’engage ouvertement avec le gouvernement.
Cependant, les défenseurs des droits ont exprimé leur inquiétude quant à l’adoption par l’Assemblée Nationale d’un projet de loi sur les communications électroniques en novembre 2018. Le projet de loi comprenait une disposition vaguement formulée qui élargissait le pouvoir réglementaire du gouvernement sur les entreprises de médias sociaux, pouvait être utilisé pour fermer, taxer ou surveiller les communications sur les plateformes de médias sociaux populaires (Freedom House, 2020).
Les droits des entreprises privées sont généralement bien protégés. Le Sénégal se classe bien parmi les autres pays africains en termes de transparence et de redevabilité des décisions gouvernementales. Toutefois, la corruption et l’arbitraire des pouvoirs publics restent un problème (BTI, 2020 : 24).
Les chefs religieux, sous la forme des confréries soufies et de leurs imams respectifs, exercent un pouvoir/influence politique informel important.
