Против России и Трампа

Во вторник, 25 июля члены Палаты представителей Конгресса США могут проголосовать за законопроект, который должен определить будущее санкций в отношении российских граждан и компаний. Конгресс лишает президента права отмены санкций без согласия законодательной ветви власти и создает законодательную базу для введения санкций против нескольких отраслей российской экономики.

Хотя все детали обширного законопроекта, в который также включены санкции против Ирана и Северной Кореи, не были обнародованы накануне голосования, смысл происходящего был совершенно очевиден. Конгресс США дал понять России, Ирану и Северной Корее, что их, как выразился один из руководителей фракции демократов в Палате представителей Стени Хоер, «дестабилизирующая активность» в мире не останется безнаказанной. Российский раздел этого билля привлек особое внимание, потому что законодатели не только дают сигнал Кремлю, что американские санкции останутся в силе надолго и новые недружественные действия Москвы в киберпространстве или против стран-союзников США вызовут новые штрафные меры со стороны Вашингтона. Это также и сигнал президенту Трампу, что у него отныне нет свободы действий в отношении России. Конгресс — подавляющее большинство демократов и республиканцев — не доверяют его суждениям и лишают его права единолично распорядиться санкциями, несмотря на то, что президент и его команда в течение нескольких недель убеждали законодателей, что ограничение прерогатив Белого дома на ведение внешней политики не позволит администрации Трампа действовать эффективно.

Владимир Путин и Дональд Трамп на встрече в Гамбурге, 7 июля 2017

Верхняя палата Конгресса — Сенат — приняла свою версию законопроекта пять недель назад. Сенат узаконивает все существующие санкции: те, что были введены в наказание за аннексию Крыма и вторжение в восточную Украину и те, что были объявлены под занавес президентства Барака Обамы в ответ на вмешательство России в американский избирательный процесс. Мало того, законопроектом Сената предусматриваются новые санкции против железнодорожного, морского транспорта и российской энергетической отрасли. К числу наказуемых деяний будут также добавлены нарушения прав человека. Если администрация захочет изменить режим санкций, она должна будет формально уведомить Конгресс об этом и получить его согласие на это.

Вариант, подготовленный Палатой представителей, насколько известно, близок к сенатскому. В конце прошлой недели было объявлено, что представители обеих палат договорились о компромиссной версии законопроекта, которая будет представлена на голосование Конгресса в августе. В этой версии, насколько известно, отвергаются любые уступки Кремлю, в том числе, возвращение так называемых дипломатических дач в Нью-Йорке и под Вашингтоном до тех пор, пока Москва не выполнит предварительных требований. Представители Белого дома сообщили, что президент Трамп подробно ознакомится с этим документом, но дали понять, что он, скорее всего, подпишет его, просто потому, что поддержка этого законопроекта в обеих палатах Конгресса подавляющая. Интересно, что решимость американских парламентариев не поколебали протесты и даже завуалированные угрозы ответа со стороны Германии, Австрии и Франции, чьи компании, решившие вместе с Россией сооружать газопровод «Норд Стрим 2», могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства. Правда, как сообщают источники в Конгрессе, в окончательном варианте закона о санкциях предусмотрены некоторые исключения для американских компаний, участвующих в энергетических проектах, связанных с Россией.

Этот закон прежде всего важен тем, что Конгресс ограничивает свободу действий Белого дома, считает американский политолог, вице-президент Американского внешнеполитического совета Илан Берман:

Илан Берман

– Конгресс прилагает огромные усилия, чтобы ограничить гибкость администрации Трампа в подходе к России. Новый законопроект сформулирован таким образом, что у Белого дома останется очень мало возможностей для видоизменения или ослабления режима санкций. Этот законопроект очень необычный, потому что в американской системе управления у главы исполнительной ветви власти, то есть у президента, как правило, была возможность принимать решения, связанные с судьбой санкций. В прошлом, когда санкции были введены решением Конгресса, как например, поправка Джексона-Вэника, у Белого дома всегда оставалось право приостановить их действие в виде исключения. В данной ситуации, насколько я понимаю, у администрации Трампа фактически не останется возможностей, чтобы прибегнуть к такой уловке. Конгресс, по сути, связывает Белому дому руки.

– Иными словами, в случае одобрения этого законопроекта, санкции наверняка останутся в силе во всей их полноте, скажем так, в обозримом будущем, до тех пор, пока Кремль не отступит?

– Я думаю, это верный вывод. Если окончательная версия закона, согласованная Сенатом и Палатой представителей, и подписанная президентом, будет близка к нынешней версии, то мы получим новые экономические наказания в отношении российских фирм и граждан, имеющих отношение к кибератакам в США, узаконивание прежних санкций, введенных за аннексию Крыма и вмешательство в дела Украины, вмешательство в американский избирательный процесс и лишение Белого дома возможностей для ослабления режима санкций, о чем, судя по всему, администрация всерьез подумывала вплоть до последнего времени.

– Может ли этот закон положить конец надеждам на строительство газопровода для поставок российского газа в Германию? Несколько европейских столиц предостерегли США от введения санкций, которые могут затронуть их компании. Напугает это Конгресс?

– Понятно лишь то, что этот контракт, как и другие экономические проекты с Россией, которые, если можно так выразиться, ведутся в «серой зоне» санкций станут объектом пристального внимания. Если этот закон вступит в силу в нынешнем виде, то он может вызвать серьезные трудности в торговле США с европейскими странами. И я не исключаю, что даже некоторые существующие контракты будут видоизменены или отменены, — говорит американский политолог Илан Берман.

Юрий Жигалкин

Welcome to a place where words matter. On Medium, smart voices and original ideas take center stage - with no ads in sight. Watch
Follow all the topics you care about, and we’ll deliver the best stories for you to your homepage and inbox. Explore
Get unlimited access to the best stories on Medium — and support writers while you’re at it. Just $5/month. Upgrade