［大麻］從加拿大看台灣「大麻合法化」的可能性
前言
繼泰國之後，台灣「大麻合法化」的呼聲漸高，部分團體與政治候選人陸續提出台灣大麻合法化的口號。那麼，大麻到底是什麼？為什麼要限制？又為何要開放？以及如何開放？其他國家是如何看待？是我們需要思考的。
借鑑他國的經驗來反思台灣的大麻合法化可能性，我想這是我們需要正視與討論的議題，而非只關注在「大麻是毒品」、「開放大麻讓年輕人爽」、「哈們」等表面的議題之上。
什麼是大麻？
首先如果想要看懂大麻的法規與效用，需要先了解大麻主要是由兩種成分所組成：四氫大麻酚(THC)以及大麻二酚 (CBD)。以及普遍來說幾種施用大麻的方式。
四氫大麻酚(THC)
THC是一種對人類中樞神經有作用的化學成分四氫大麻酚（tetrahydrocannabinol, THC），一般來說，可能造成致幻效果的成分來自與此，因此不同國家對該成分的規範也有所不同，如美國規定 0.3%，台灣目前則是容許 0.001%。而大多數研究則認為有證據支持 0.3% 以下不會有成癮性。
大麻二酚(CBD)
另一種大麻素是屬於有藥用潛能但不影響精神狀態的大麻二酚（cannabidiol , CBD）。一般被認為具有舒緩焦慮與止痛的醫用效果。與 THC 不同，CBD 不會產生高度或中度中毒。當大麻中的 CBD 含量等於或高於 THC 含量時，可能會發生 CBD 阻止或降低 THC 對大腦的某些影響。而對於CBD可能的治療用途也正在被研究中。
大麻多種施用方式
大麻主要服用方式目前可分為：吸食、飲用、食用、塗抹等方式。也因此有「大麻煙」、「大麻飲料」、「大麻布朗尼」、「大麻油」等產品。而攝取之大麻成分也會因產品不同而有所差異，如使用「抽」之方式攝取，約吸收50%，而以「吃」服用者，則攝取約10%之大麻成分。
各地區「大麻法」法規
雖然說提到大麻，大家都會馬上聯想到荷蘭，但其實荷蘭只是將大麻除罪化（娛樂並不合法），並且只能在合法商店銷售與服用（或是在家），（雖然法規上是如此訂定，但實際上走在街上還是能隨處都聞到麻煙味），政府對大麻的態度是消極的不干預，而非積極的組織管理。
也因此在這邊主要提及加拿大之法規提供大家做為參考（詳細法規於文末附上）。
加拿大的《大麻法案》
在加拿大，政府明確的表示《大麻法》是為了控制加拿大各地大麻的生產、分銷、銷售和擁有建立了嚴格的法律框架。且該法案旨在實現 3 個目標：
- 讓大麻遠離未成年
- 讓利潤遠離犯罪分子
- 通過允許成年人使用合法大麻來保護公眾健康和安全
加拿大制定大麻法的理由在於：
為了因應在加國成年人服用大麻者具有一定程度的數量，又為了保障「成年人能夠在合法且受管制的管道中購買大麻以確保其健康與安全」、「有效降地大麻透過非法管道流入未成年手中」以及「讓犯罪份子無法從中獲利」。為此制定《大麻法》並制定許多配套措施與規範，例如：個人持有之大麻僅供個人使用，不可作為商業用途販賣、不可持有超過30g的大麻、僅有合法持有執照之店家可以販賣、禁止提供給未成年等。
在加拿大，有相當明確的法規規範之外，他們也持續在進行社會上的大麻調查，包含以下幾種主題：「大麻知識、觀點和行為；大麻的使用和使用的產品；來源和採購；駕駛和大麻；醫用大麻」等。
以及公開所有關於大麻的數據資料：「大麻市場數據、醫用大麻數據、大麻研究、大麻研究的資金和贈款、檢驗數據、大麻統計、報告和情況說明書」等。也對於「生產和銷售大麻許可證、不良反應報告」等，都有相當詳細的規範。有興趣的朋友可以前往加國政府頁面查看更多資訊。
此外，歐美各國也持續對於大麻合法化或醫用合法化進行討論，像是美國紐約州（可於合法店內購買，並在可吸菸區抽大麻），有興趣的朋友也可以上網搜尋：公視專題報導《這些國家允許娛樂用大麻合法化，但又如何規範？》。
也就是說，目前為止，已經有相當多的國家對於吸食大麻已經不再視為犯罪，或是認可大麻的醫療效用，甚至是積極管理與制定合法化規定。
在台灣，如果也想成為「大麻合法化」的國家，就必須多方了解大麻研究、各國規定、各國將大麻合法化的進程，以及整個社會對於大麻的認知與教育。不是只是將「大麻合法化」作為選舉政策的口號，而應該以認真的態度去研究各國是如何執行與發展。訂定相關的配套措施，而非草率的直接將大麻移除毒品清單，才是大麻合法化最重要的部分。
[ 註1 ] 加拿大《大麻法》詳細法案如下：
受省或地區限制，年滿 18 歲或以上的成年人在法律上能夠：
- 在公共場所擁有最多 30 克的合法大麻，乾燥或非乾燥形式的等效大麻
- 與其他成年人分享多達 30 克的合法大麻
- 從省級許可零售商處購買乾燥或新鮮的大麻和大麻油
- 在沒有監管零售框架的省份和地區，個人可以從聯邦許可的生產商處在線購買大麻
- 從許可的種子或幼苗中種植最多 4 株大麻植物供個人使用
- 只要不使用有機溶劑來製造濃縮產品，就可以在家中製造大麻產品，例如食品和飲料
截至 2019 年 10 月 17 日，大麻食用產品和濃縮物是合法銷售的。
大麻產品的擁有限制
《大麻法》中的持有限制基於乾大麻。為其他大麻產品開發了等效物，以確定其擁有限制。
1 克乾大麻等於：
- 5克新鮮大麻
- 15克可食用產品
- 70克液體產品
- 0.25 克濃縮物（固體或液體）
- 1個大麻植物種子
例如，這意味著 18 歲或以上的成年人可以合法擁有 150 克新鮮大麻。
醫用大麻
目前的醫用大麻制度將繼續允許獲得醫療保健提供者授權的人使用大麻。
保護青年
《大麻法》有幾項措施有助於防止青少年接觸大麻。這些包括年齡限制和限制大麻的推廣。
年齡限制
任何人不得向 18 歲以下的任何人出售或提供大麻。有 2 項與向青少年提供大麻有關的刑事犯罪，最高可判處 14 年監禁：
- 向青少年贈送或出售大麻
- 利用青少年犯下與大麻有關的罪行
限制促銷和引誘
《大麻法》 通過禁止以下方式幫助阻止青少年使用大麻：
- 吸引年輕人的產品
- 以吸引年輕人的方式包裝或標記大麻
- 通過自助服務顯示器或自動售貨機銷售大麻
- 推廣大麻，除非在年輕人看不到促銷的狹義情況下
違反這些禁令的處罰包括最高 500 萬美元的罰款或 3 年監禁。
保護公眾健康
該法案通過制定嚴格的安全和質量法規來保護公眾健康。此外，目前正在進行公共教育工作，以提高對安全措施和任何潛在健康風險的認識。
嚴格監管
聯邦、省和地區政府共同負責監督大麻監管系統。
聯邦政府的職責是：
- 對種植和製造大麻的生產者的嚴格要求
- 行業範圍的規則和標準，包括：
- 可供出售的大麻產品類型
- 產品的包裝和標籤要求
- 標準化的份量和效力
- 禁止使用某些成分
- 良好的生產實踐
- 追蹤大麻從種子到銷售的要求，以防止其進入非法市場
- 促銷活動限制
各省和地區負責開發、實施、維護和執行系統，以監督大麻的分配和銷售。他們還可以添加自己的安全措施，例如：
- 提高他們所在省或地區的最低年齡（但不降低）
- 降低其管轄範圍內的個人擁有限制
- 為在家種植大麻制定額外規則，例如減少每戶住宅的植物數量
- 限制成年人可以在哪裡消費大麻，例如在公共場所或車輛中
公共教育
加拿大政府已承諾在未來五年內投入近 4600 萬美元用於大麻公共教育和宣傳活動。這些是為了讓加拿大人，尤其是年輕人了解大麻消費的健康和安全風險。
減少犯罪活動
加拿大統計局報告稱，2017 年，向警方報告了近 48,000 起與大麻有關的毒品犯罪。其中大部分（80%）是佔有罪。因大麻犯罪而產生的犯罪記錄，即使是輕微的持有指控，也可能對被指控的人產生嚴重和終身的影響。該法案允許為成年人生產和擁有合法大麻，有助於將消費大麻的加拿大人排除在刑事司法系統之外，從而減輕法院的負擔。
刑事處罰
大麻犯罪針對的是那些在法律框架之外行事的人，例如有組織犯罪。處罰是根據罪行的嚴重程度確定的。制裁範圍從對輕微罪行的警告和罰單到對更嚴重罪行的刑事起訴和監禁。有些罪行專門針對向青少年提供大麻的人。
[ 註2 ] 參考資料
- 關注大麻合法化，先了解大麻的大小事。https://pansci.asia/archives/348729
- 加國政府發布關於大麻資訊。https://www.canada.ca/en/health-canada/services/drugs-medication/cannabis/about.html
- Shahbazi, F., Grandi, V., Banerjee, A., Trant, J.F., 2020. Cannabinoids and Cannabinoid Receptors: The Story so Far. iScience 23, 101301. https://doi.org/10.1016/j.isci.2020.101301
- 透視大麻3》律師李菁琪：大麻除罪化不等於不管制 https://news.pts.org.tw/article/550322
- 加國《大麻法案》。https://www.justice.gc.ca/eng/cj-jp/cannabis/
- 加國大麻合法化與監督。https://www.justice.gc.ca/eng/cj-jp/cannabis/
- 加國大麻研究相關數據。https://www.canada.ca/en/health-canada/services/drugs-medication/cannabis/research-data.html
- 透視大麻2》 這些國家允許娛樂用大麻合法化，但又如何規範？https://news.pts.org.tw/article/548906
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