Как в Москве имитируют раздельный сбор мусора

Отчет об общественной проверке

В мае 2015 года более двухсот москвичей проверили, как компании, выигравшие пару лет назад тендеры и пообещавшие властям создать пункты приема вторсырья, выполняют свои обязательства. После общественной проверки Гринпис России также провел анализ документации государственных контрактов, чтобы разобраться, почему в Москве нет нормальной системы раздельного сбора мусора. О том, как в действительности обстоят дела, а также что нужно поменять в законодательстве, чтобы исправить ошибки в обращении с отходами, читайте в отчете ниже.

Основные результаты работы и выводы:

- внедрение элементов раздельного сбора мусора оплачено из бюджета города и является обязательством компаний

- москвичи слабо информированы о том, что город платит компаниям за создание пунктов приёма вторсырья

- количество пунктов приёма вторсырья, организованных компаниями, меньше, чем того требуют условия контрактов. В Москве уже должно быть как минимум 134 пункта, в действительности же их всего около 50. Разницу исполнители госконтрактов покрывают за счет нескольких мобильных пунктов — 4 машины создают видимость почти что сотни дополнительных точек приёма вторсырья

- о 3500 специальных баков для стеклотары, которые должны быть установлены в 5 округах, нет никакой общедоступной информации

- проводимый Правительством Москвы эксперимент по обращению с отходами не приводит к развитию системы раздельного сбора и переработки отходов в Москве и не способствует тому, чтобы на свалки в Подмосковье захоранивалось меньше мусора

- основная причина неэффективности эксперимента - отсутствие в Москве общегородской программы по обращению с отходами. Такой документ должен включать в себя единые правила внедрения раздельного сбора и переработки отходов с четко прописанными целевыми показателями по годам

Гринпис России рекомендует Правительству Москвы:

- инициировать проверку исполнения госконтрактов в части организации раздельного сбора отходов

- отказаться от практики использования мобильных пунктов приема вторичного сырья, заменив их стационарными пунктами

- утвердить единые правила раздельного сбора отходов на территории Москвы.

Гринпис России благодарит всех москвичей, принявших участие в проверке, в особенности участников движения “РазДельный Сбор Москва” и коалиции “ПРО Отходы” за активное участие в организации проверки.

I ПОЧЕМУ МЫ РЕШИЛИ ПРОВЕСТИ ПРОВЕРКУ

На сегодняшний день в Москве до сих пор не налажен раздельный сбор отходов. За последние 15 лет властями неоднократно проводились так называемые эксперименты, но при этом по-прежнему нет закрепляющего этот подход закона. Поэтому основная часть отходов города вывозится по старой системе — с контейнерных площадок московских дворов на подмосковные свалки. Мелькающие иногда в телесюжетах столичных каналов разноцветные баки существуют вне правового поля и являются зачастую проявлением доброй воли волонтеров или частью “зеленого” имиджа компаний. Да и что могут сделать несколько экспериментальных баков, если жители столицы производят более 5 миллионов тонн бытовых отходов в год?

Почти половина мусора, попадающего на свалки в Московской области, — это мусор Москвы

В 2012 году Правительство Москвы начало очередной эксперимент — город перешел на новую систему заключения контрактов на вывоз мусора из жилых домов. В чем заключаются эти новшества? Раньше управляющая компания каждого дома заключала контракт на вывоз мусора с контейнерной площадки с той фирмой, которая предложила лучшие условия сотрудничества. В городе было несколько сотен компаний, каждая из которых работала по-своему. Но городские власти заявили, что это создает слишком много сложностей и что они хотят видеть в городе всего несколько фирм — крупных, которые смогут не только вывозить мусор, но еще и готовы вкладывать деньги в развитие. Поэтому столичные власти через тендеры выбрали несколько компаний, которые будут заниматься обращением с отходами в 9 округах города по принципу “1 округ — 1 компания”. С ними были заключены контракты: город пообещал в течение 15 лет не нанимать новых подрядчиков по мусору, а взамен компании должны были выполнить ряд условий. Среди них — требования по отбору вторсырья: компании должны извлечь из мусора ту его часть, которую можно передать на переработку. Таким образом можно было бы добиться того, что на подмосковные свалки поехало бы меньше мусора.

Итак, к концу 2014 года раздельный сбор должен был появиться уже в 5 округах Москвы: Северном, Северо-Восточном, Западном, Юго-Западном и Юго-Восточном. Контракты требовали установки как минимум 134 пунктов приема вторсырья и более 3500 баков для стеклотары. Чтобы все не закончилось просто установкой цветных бачков, в контрактах также было написано, сколько процентов вторсырья в год должны отбирать компании.

Каким образом компании должны извлечь из потока мусора это самое вторсырье, чтобы передать его на переработку? Согласно требованиям госконтрактов, сбор вторсырья должен осуществляться с использованием стационарных, полумобильных и/или мобильных пунктов приема.

На какие средства компании должны развивать мусорную отрасль и, в том числе, внедрять раздельный сбор? По контрактам, из городского бюджета в течение 15 лет за эти 5 округов компаниям будут выплачивать более 95 миллиардов рублей. Сколько именно в рамках этих контрактов должно быть потрачено именно на раздельный сбор и отбор вторсырья, неизвестно. Но траты на это заложены в выплаты. Вот что пишет Департамент ЖКХиБ в одном из своих писем: “в рамках проводимого эксперимента услуги по вывозу, переработке, размещению и обезвреживанию ТБО и КГМ, образуемых населением, объединены у одного исполнителя по единому установленному городом тарифу, включающему в себя весь спектр затрат по обращению с отходами, с обеспечением отбора вторматресурсов”.

II КАК ПРОХОДИЛА ПРОВЕРКА: КАРТА, ПУНКТЫ, 4 ГАЗЕЛИ

В 2014 году Гринпис России и более 30 тысяч жителей Москвы обратились к мэру Москвы с призывом создать в городе систему раздельного сбора отходов, приняв для этого соответствующие законы. В ответ на эти обращения Департамент ЖКХиБ Москвы заявил, что в городе уже есть раздельный сбор отходов — его в рамках контрактов якобы внедряют компании, каждая из которых обслуживает свой округ. Из текстов контрактов было видно, что полноценной системой раздельного сбора их назвать нельзя. Но все же, для того, что выяснить, как вообще компании подходят к вопросу раздельного сбора, в мае 2015 года была организована общественная проверка.

Для начала мы направили запросы в Департамент ЖКХиБ и в компании: сколько вторсырья отбирается в результате раздельного сбора, где находятся и по какому графику работают пункты приема и где стоят баки для стеклотары. По данным ГКУ “Мосэкопром” (подотчетно Департаменту ЖКХиБ), к концу 2014 года компаниями в 5 округах Москвы было организовано 45 пунктов приема вторсырья (15 — стационарных, 4 — мобильных, обслуживающих 123 точки сбора, 26 — полумобильных). При этом из общего потока мусора им якобы удалось выделить более 284 тысяч тонн вторсырья, что составляет 16,3% от годового количества отходов, которые “производят” жители 5 округов Москвы. Адреса пунктов Департамент ЖКХиБ в своем ответе посоветовал искать на сайтах самих компаний. Компаний на запрос не ответили. Поэтому за исходные данные для проверки была взята информация о мерах по раздельному сбору, собранная на сайтах компаний.

Северный округ (Эколайн) — ec-line.ru — 28 пунктов (13 стационарных, 15 мобильных)

Северо-Восточный округ (Хартия) — hartiya.com — 27 пунктов (27 стационарных)

Западный округ (МКМ-Логистика) — mkmlogistics.ru — 20 пунктов (20 мобильных)

Юго-Западный округ (МКМ-Логистика) — mkmlogistics.ru — 56 пунктов (из них 5 стационарных)

Юго-Восточный округ (МСК-НТ) — msk-nt.ru — 31 пункт (31 мобильный)

Итого в 5 округах Москвы должно было быть 162 пункта: — 45 стационарных, 117 мобильных.

Ни на сайтах компаний, ни в ответе Департамента ЖКХиБ никаких данных о наличии баков для стеклотары не было. В ходе проверки такие баки также обнаружить не удалось.

В проверке мог принять участие любой желающий — координация действий по проверке велась через сайт moscow4recycling.blogspot.ru. Для участия в проверке любому москвичу достаточно было указать, какой именно пункт он готов проверить. Под проверкой подразумевался визит человека по адресу, где должен быть пункт приёма вторсырья, в указанное в его графике время работы. Проверяющий должен был удостовериться, существует пункт или нет, сфотографировать его, по возможности — получить дополнительную информацию о работе пункта. После этого проверяющий сообщал о своих результатах.

Часть пунктов проверить не удалось из-за того, что их расположение и график оказались неудобны (что ставит под сомнение не только их существование, но и то, насколько среднестатистический горожанин может ими пользоваться).

Пункты в Западном округе, заявленные компанией “МКМ-Логистика”, пришлось проверять дважды. Когда от проверяющих стала поступать информация о том, что не удается обнаружить ни одного пункта, выяснилось, что компания неожиданно изменила график их работы.

Период проведения проверки: 7–31 мая 2015 года.

Количество участников: около 250 человек

Результаты проверки

Из 162 пунктов, заявленных компаниями в 5 округах, была проверена 141 точка. Как оказалось, по 32 адресам пункты существуют только по бумагам — в реальности горожанам не удалось их обнаружить. Еще 23 пункта работают нестабильно — либо это стационарные пункты, которые закрыты в свое рабочее время, либо это мобильные пункты, которые появлялись по заявленному адресу нерегулярно.

Примеры:

Мобильного пункта не обнаружено. Объехав дом и не найдя машину, стали звонить в МКМ-логистика. Оказалось никто вообще не в курсе данной услуги, диспетчеры машину по указанному адресу не отправляли.

Анна, 16 мая, Адмирала Ушакова, д.11

Один приемщик на два пункта: этот и пункт на Путевом проезде, туда-сюда ходит, поэтому бывает закрыто и там и там.

Наталья, 13 мая, Бибиревская улица д. 2 к1

Некоторые из заявленных компаниями пунктов приёма вторсырья не имеют к ним прямого отношения. В некоторых случаях — это подрядчики, которые давно занимаются куплей-продажей вторсырья, в других — и вовсе самостоятельные пункты приёма, которые не связаны с компанией-победителем многомиллиардного государственного тендера.

Примеры:

Пункт существует. Принимает то, что указанно. Но никакого отношения к компании не имеет. Это волонтерский пункт на территории Битцевского парка, организованный мною еще в 2011 году.

Алина, 12 мая, Новоясеневский тупик, стр.1

Машина принадлежит ИП Шибанов. Никакой информации о “МКМ-Логистике” нет.

Инга, 19 мая, Большая Черемушкинская, д.14 к.2

Информирование населения не налажено — москвичи просто не знают о том, какая услуга им должна быть предоставлена, и в каком объеме она уже оплачена из городского бюджета. Городские власти предпочитают обрывочные пиар-высказывания вместо полноценного информирования, компании-подрядчики стараются не упоминать о своих обязательствах по раздельному сбору. Единственный источник информации по данной теме — сайты компаний, о которых известно очень небольшому количеству людей. Единого источника данных о точках раздельного сбора отходов в Москве не существует.

Примеры:

Для жителей Северо-Восточного округа даже на сайте компании нет раздела с адресами пунктов приёма вторсырья.

Даже на собственных сайтах компании предоставляют неактуальную информацию: так, на сайте компании “Эколайн” была информация о пункте приёма вторсырья по адресу “Бульвар Матроса Железняка, д.31”, хотя в реальности он был уже демонтирован.

Подготовленные информационные материалы не имеют должного распространения (400 просмотров у ролика компании “Эколайн” о раздельном сборе на YouTube — с учетом того, что население Северного округа, в котором работает компания, составляет 840 тысяч человек, а охват раздельным сбором к началу 2015 года должен быть более 250 тысяч жителей округа)

Водитель сказал, что приезжает в Коньково года полтора, чем меня страшно удивил.

Юлия, 14 мая, Академика Капицы, д.4

У компаний нет точного перечня того, какое именно вторсырье они собирают отдельно, чтобы передать на переработку. Поскольку на данный момент у горожан нет обязанности собирать мусор раздельно, каждый человек делает это по доброй воле. Многие люди прикладывают дополнительные усилия — стараются отделить от мусора максимально возможное количество отходов упаковки, готовят вторсырье к сдаче (моют), везут на пункты приёма из разных частей города. Поэтому для раздельного сбора критически важно, чтобы компании четко формулировали, что именно они отдадут на переработку — иначе мотивация людей может резко снизится, если они узнают, что часть усилий они прикладывали впустую.

Имитация раздельного сбора с помощью мобильных пунктов приёма вторсырья

Проверка показала, что компании-подрядчики имитируют внедрение раздельного сбора. Основным способом такой имитации становятся мобильные пункты — именно он позволяет компаниям соответствовать формальным требованиям госконтрактов, при этом поддерживать неэффективность эксперимента по раздельному сбору на высоком уровне.

Мобильные пункты приёма вторсырья работают всего несколько часов в месяц, причем в удобное время для самих компаний, и в неудобное время для горожан.

Примеры:

График работы некоторых мобильных пунктов:

Дмитровское шоссе, д.13а вторник, пятница 10:00–11:45

Бибиревская улица, д. 2 к1 вторник-четверг 15:30–17:30

2-й Мосфильмовский проезд, 1 среда 12:35–13:50

Братиславская, 14 2, 16, 30 июля 7:00–9:00

Профсоюзная, д.3 1 и 3 понедельник месяца 08:30–09:30

Даже этот неудобный заявленный график компаниями не соблюдается (пункты начинают работу позже и заканчивают раньше положенного срока)

Примеры:

Я приходила на пункт сбора, но, к сожалению, поздновато, было уже 12.50 (режим работы 12.00–13.00). Сборщиков не было. Я думаю, вдруг они чуть раньше уехали.

Евгения, 18 мая, Академика Варги , д.4а

Реальное расположение мобильного пункта сложно определить. Сам пункт бывает сложно найти, поскольку это обычная машина. Заявленное расположение пункта в разные дни меняется произвольным образом — машины паркуются там, где могут найти место.

Примеры:

Из-за сложностей с парковкой непосредственно по адресу, они стоят с обратной стороны кинотеатра “Прага”, на пересечении 1-й Квесисской и Башиловской ул.

Наталья, 21 мая, Нижняя Масловка, д.10

Проверка позволила выявить также жалобы горожан на то, что им трудно понять, что автомобиль является пунктом по приему вторсырья.

Примеры:

Не очень понятно, что это вообще пункт, а не просто реклама на машине

Мария, 22 мая, Верхняя аллея, д.45, к.2

Точка — для знающих, т.е. со стороны непонятно, что машина стоит для раздельного сбора мусора.

Юлия, 8 мая, Винокурова, д.11

Так компании фактически уходят от обязательств, сформулированных в контрактах. Вместо запуска полноценных пунктов приема вторсырья (зафиксированный в контракте норматив — 1 пункт на 12,5 тысяч жителей) компании отправляют в рейс один или несколько автомобилей, которые объезжают округ и делают несколько коротких остановок. К примеру, в ЮВАО весь раздельный сбор отходов организован компанией “МСК-НТ” при помощи одного автомобиля, обслуживающего 36 точек сбора. Получается, компания-исполнитель госконтракта считает, что одного автомобиля достаточно, чтобы обеспечить раздельный сбор мусора для 250 тысяч москвичей.

Существующая практика внедрения раздельного сбора мусора с помощью мобильных пунктов неприемлема. Во-первых, доступ к такой инфраструктуре должен быть тогда, когда это удобно человеку (то есть 24 часа, 7 дней в неделю), а не тогда, когда соизволит подрядчик (составляющий свой график работы пункта). Во-вторых, мобильные пункты работают на цели компании по сокращению издержек, но не работают на достижение целевых показателей по внедрению раздельного сбора и извлечению вторсырья. В конце концов, такой способ является анти-экологичным — мало того, что срываются целевые показатели, так еще и усиливается загазованность города транспортом, который везет незначительно малое количество отходов, а также ухудшается ситуация на дорогах ради имитации раздельного сбора.

ВНЕДРЕНИЕ РАЗДЕЛЬНОГО СБОРА В 5 ОКРУГАХ МОСКВЫ: СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ ГОСКОНТРАКТОВ

Проверка показала, как на самом деле внедряют раздельный сбор компании, которые обязаны делать это в рамках государственных контрактов. Не менее важно и то, насколько их деятельность соответствуют тому, что именно от них требуется согласно этим контрактам.

Как уже было продемонстрировано выше, компании не выполняют обязательства по пунктам приёма вторсырья (что подтверждается и данными “Мосэкопром”) — мобильные пункты лишь имитируют раздельный сбор, причем имитируют некачественно.

Кроме того, ни в одном из 5 округов Москвы не обнаружено баков для стеклотары, которых, согласно требованию контрактов, должно быть около 3,5 тысяч штук.

В ЗАО, ЮВАО, САО и СВАО компаниями не организован сбор батареек, который прописан в условиях их контрактов с государственным заказчиком.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ГОСКОНТРАКТОВ ПО ОКРУГАМ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КАЧЕСТВО ИХ ИСПОЛНЕНИЯ

Анализ той части технической документации, которая касается раздельного сбора, дает понимание, почему в данный момент ситуация со сбором вторсырья сильно отличается в разных округах Москвы. Помимо того, что в городе нет единой системы раздельного сбора, для каждого округа в рамках одинаковых контрактов в рамках одного эксперимента содержатся разные требования по раздельному сбору. Расплывчатые формулировки позволяют трактовать их произвольно и лишают Москву возможности комплексно решать проблему отходов. Ниже приведены выдержки из контрактной документации со сравнениями принципиальных моментов по округам. Из них можно сделать следующие выводы:

-компаниям поставлены разные задачи: где-то — сортировать отходы, где-то — организовать сбор вторсырья и сортировку отходов, где-то — организовать раздельный сбор или сортировку отходов

-при разных горизонтах планирования (от 3 до 5 лет) компаниям поставлены разные целевые показатели (от 20 до 30% вторсырья), при этом вопрос дальнейшей работы по этому направлению вообще не прописан.

-формулировка “стационарные, полумобильные и/или мобильные пункты приема” в технической документации контрактов дает компаниям возможность сокращать издержки, организуя работу мобильных пунктов.

-для установки контейнеров для стеклянной тары не указано сроков

-только для 4 округов в контрактах есть указание, что отобранное вторсырье собирается для последующей утилизации — в остальных случаях заказчик не указывает, с какой целью исполнители должны осуществлять сбор полезных компонентов отходов

-только для 4 округов в контрактах указан приблизительный список того, что заказчик понимает под вторсырьем, и что исполнитель должен собирать у населения

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В начале июня Гринпис России направил в адрес мэра Москвы Сергея Собянина доклад, посвященный проблеме отходов в Московском регионе. В докладе обосновывалась необходимость принятия ряда мер, в том числе — создания городской системы раздельного сбора мусора.

Проведенная проверка показала, что эксперимент по обращению с отходами не решает данной задачи, а сами контракты в части, касающейся раздельного сбора, составлены таким образом, что они не могут служить достижению цели по сокращению объема захораниваемых отходов Москвы. К таким же выводам еще в 2013 году пришел Департамент природопользования г. Москвы, указав в своем письме (№05–02–3010/13 от 03.10.2013) в адрес Департамента ЖКХ, что “проводимый в городе эксперимент по обращению с отходами <…> не предусматривает решения вопроса раздельного сбора мусора”.

Рекомендации Гринпис России по созданию системы раздельного сбора отходов в Москве

- провести проверку исполнения государственных контрактов в части организации раздельного сбора отходов, принять меры к повышению качества оказываемой населению услуги по раздельному сбору отходов;

- отказаться от практики использования мобильных пунктов приема вторичного сырья, заменив их стационарными пунктами;

- в дальнейшей практике государственного заказа предъявлять требование к исполнителям внедрять раздельный сбор отходов на всех контейнерных площадках для сбора отходов по широкому перечню фракций (стекло, макулатура, пластик, метал, опасные отходы);

- утвердить единые правила раздельного сбора отходов на территории Москвы.

Хотите, чтобы в Москве появился нормальный раздельный сбор?

По всем вопросам о проверке и отчете обращайтесь atsygank@greenpeace.org

О нас пишут:

Like what you read? Give Alexander Tsygankov a round of applause.

From a quick cheer to a standing ovation, clap to show how much you enjoyed this story.