Nueva Ley de Ministerios: ¿corta el presupuesto en educación a la mitad, o tiene un error de copy-paste?
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Gracias al disparatado notición del día, en donde Macri eliminaría las escuelas técnicas, la sala de 5 y reduciría el presupuesto en educación del 6% al 3% entre otras cosas, me puse a hacer lo que me gusta hacer cuando el sentido común me dice que estoy leyendo algo raro: fui a las fuentes. Y encontré una herramienta maravillosa que no sabía que existía: la Biblioteca de Normativas del Boletín Oficial.
¿Sabían que en el sitio del Boletín Oficial podés ver cómo cada normativa (decreto, ley, etc) se fue modificando en el tiempo? Hasta te dice para cada normativa qué otra normativa está sustituyendo, modificando, referenciando, etc. Los que trabajan en IT pueden verlo como un Github de decretos. Me encantó.
El decreto que está haciendo ruido es el 13/2015, la nueva Ley de Ministerios, y dice:
“ARTÍCULO 23 quáter.- Compete al MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y DEPORTES asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la Educación, de conformidad a lo establecido por las Leyes Nros. 24.195, 24.521, el Pacto Federal Educativo (Ley N° 24.856) y a las demás leyes y reglamentaciones vigentes y que se dicten en consecuencia, y al Deporte (…)”. (Fuente: https://www.boletinoficial.gob.ar/#!DetalleNormativa/1106544/null).
Pero ahí no dice en ningún lado algo del estilo “redúzcase el presupuesto para educación del 6% al 3% del PBI”. Esa interpretación está enterrada en las leyes que se citan, que son leyes viejas (como el Pacto Federal Educativo, 24.856), previas a la Ley de Financiamiento Educativo (26.075) que se promulgó en el 2006 y que propone aumentar el presupuesto al 6%. Daniel Filmus mencionó que “el decreto de designación de misiones y funciones del nuevo ministerio de Educación y Deportes está basado en las leyes del menemismo”, lo que escala a conclusiones del tipo “estamos yendo para atrás, nos recortan el presupuesto”.
Según Filmus: “Las leyes que hoy regulan el sistema educativo son la Ley de Educación Nacional, la Ley de Educación Técnica y la Ley de Financiamiento Educativo. Si se volviera, como pretende el decreto firmado por Macri, a las leyes anteriores, desaparecerían las escuelas técnicas y volvería la EGB y el Polimodal en lugar de la primaria y la secundaria”. (Fuente Página/12: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-288093-2015-12-12.html)
Mi cerebro de programadora por otro lado me sugiere: “hicieron mal un copy-paste”.
Y sí, señores, ¡fue un error de copy-paste! Lo que quiere decir que este “error” se viene arrastrando desde antes que Macri se pusiera a bailar en el balcón de la Rosada. Veamos…
El nuevo decreto 13/2015 estaría pisando la anterior Ley de Ministerios, que si mal no entiendo viene de un decreto del año 1992 que se fue modificando desde entonces. La Biblioteca de Normativas registra los cambios desde el 2003, donde podemos leer:
“Artículo 23 quater. Compete al MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la Educación, a la Ciencia, a la Tecnología e Innovación Productiva, de conformidad a lo establecido por las Leyes Nros. 24.195, 24.521, el Pacto Federal Educativo (Ley Nº 24.856) y a las demás Leyes y reglamentaciones vigentes y que se dicten en consecuencia (…)”. (Fuente: https://www.boletinoficial.gob.ar/#!DetalleNormativa/248339/20030905).
Si miramos las siguientes modificaciones que tuvo esta ley desde el 2003, podemos identificar cuándo empezó este error de copy-paste. La primer modificación de la anterior ley de ministerios que es posterior a la promulgación de la Ley de Financiamiento Educativo (26.075) y la Ley de Educación Nacional (26.206) fue dada por la Ley 26.338 sancionada por el Congreso el 5 de diciembre de 2007. En esa Ley es en donde se “re-definen” las competencias del Ministerio de Educación al separarlo del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y dice:
Compete al Ministerio de Educación asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la Educación, de conformidad a lo establecido por las Leyes Nros. 24.195, 24.521, el Pacto Federal Educativo (Ley Nº 24.856) y a las demás leyes y reglamentaciones vigentes y que se dicten en consecuencia (…)". (Fuente: https://www.boletinoficial.gob.ar/#!DetalleNormativa/1228/20071210)
Entiendo que la Ley 26.338 del 5 de diciembre de 2007 es la primera que debería haber dejado de mencionar las leyes ya derogadas.
Conclusión: la nueva Ley de Ministerios no introdujo ningún cambio respecto a las leyes en las que ya se basaba el Ministerio de Educación.
Felicito y aplaudo la actitud vigilante sobre el gobierno, yo también estoy atenta. Pero cuando leemos cosas que son demasiado malas para ser verdad, sospechemos un poco, vayamos a las fuentes, y recién después apretemos “Compartir”. Es cada vez más difícil, pero esforcémonos entre todos a diferenciar entre noticias e interpretaciones sesgadas. Hoy tenemos internet, nunca fue más fácil ir a las fuentes.
Update 2019: Hace ya unos años que la hermosa Biblioteca de Normativas de la que hablo en este artículo ya no está disponible. El gobierno de Macri la reemplazó por http://www.infoleg.gob.ar/ que contiene la misma información, pero no se la navega tan fácil como antes y comparar versiones de leyes en el tiempo es mucho más difícil.
