Нарушение тайны голосования в целях сохранности имущества? Ну-ну…

7 февраля 2016 года на выборах Волоколамского городского совета депутатов Московской области наблюдателями на избирательных участках были обнаружены видеорегистраторы, принадлежность которых комиссиям была опровергнута областным избиркомом.

В тот же день я обратился в Волоколамскую городскую прокуратуру с заявлением о проведении проверки законности использования средств виденаблюдения на избирательных участках.

Уже на следующий день заместитель городского прокурора подвел итоги такой проверки. И результаты её не могут свидетельствовать об объективном и внимательном изучении даже самой проблемы. Волоколамская прокуратура ограничилась проверкой соответствия размещения регистраторов в помещениях для голосования требованиям установленного Центральной избирательной комиссией порядка и наличия в действиях председателя одной из участковых комиссий состава административного правонарушения о персональных данных.

Из вышеуказанного уведомления прокуратуры от 08.02.2016 года № 33ж-2016, которое я получил 16 февраля, и приложенного к нему определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении следует, что проведенной проверкой установлено:

  1. В помещениях для голосования избирательных участков № 105, а также №№ 98–101, 103, 106, 108–109, 111, то есть на 10 участках из 14, владельцами помещений осуществлялось видеонаблюдение в целях обеспечения сохранности их имущества.

Следует отметить, что по моим сведениям камеры устанавливались IT-отделом Администрации Волоколамского района, хотя участок 111 это вообще частная территория и камера на нем точно принадлежит не собственнику. Похожая практика уже имела место на выборах в сентябре 2015 года. Как может администрация района не доверять сотрудникам полиции, находящимся на участках беспрерывно, сохранность ее имущества? Явно съемка велась не из таких побуждений.

Из текста определения об отказе в возбуждении административного дела.

2) Наличие неких «недостатков при применении средств видеонаблюдения в помещениях для голосования», о чем была проинформирована Территориальная избирательная комиссия Волоколамского района, но не я.

3) Организованное владельцами помещений видеонаблюдение за процедурой волеизъявления не нарушало требований законодательства о персональных данных.

4) В действиях председателя избирательной комиссии избирательного участка № 105 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КРФ об АП.

Из текста ответа на моё обращение от 07.02.2016

Я считаю, что прокуратура по причине желания скорейшей отписки от непонятной ей темы просто не увидела всей глубины проблемы. А нужно было всего лишь более подробно прочитать действующие положения закона и инструкции Центральной избирательной комиссии.

На мой взгляд, внедряемая практика видеосъемки голосующих избирателей, осуществляемая в большинстве случаев местными властями, является не просто извращенным желанием все снимать. Достаточно просто представить ситуацию, в которой работодатель во время разъяснительной беседы сообщает о том, что сканирующий его бюллетень КОИБ фиксирует время и конкретный результат волеизъявления, а видео на участке — время его голосования. И в случае “неправильного” волеизъявления описывает неблагоприятные последствия проявления голосующим работником своей самостоятельности в вопросах гражданской активности. Не думаю, что работник после такой беседы проголосует по велению своего разума. А на счет практики таких собеседований можно даже не дискутировать, сеть полна такими свидетельствами.

Между тем, существующие в России положения, говорят о том, что не относящееся к деятельности комиссий видеонаблюдение на избирательных участках есть нарушение закона.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно статьи 7 вышеуказанного Федерального закона голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. № 142/1076–6 утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации.

Из положений указанного Порядка следует однозначный вывод о том, что организация видеонаблюдения в помещении для голосования находится в исключительной компетенции избирательных комиссий.

Так, в соответствии с пунктом 1.1.2 Порядка средство видеонаблюдения и трансляции изображения представляет собой техническое устройство, предназначенное для видеонаблюдения, записи и трансляции изображения, состоящее из программно-аппаратного комплекса (далее — ПАК) и двух камер видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 1.1.4 Порядка предусмотрено, что запись изображений и звука осуществляют региональные центры обработки данных Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Пункт 1.4.1. Порядка предусматривает положение, согласно которому каждая участковая комиссия избирательного участка, в помещении для голосования которого установлено средство видеонаблюдения, заблаговременно своим решением определяет двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые обеспечивают контроль за работой средства видеонаблюдения.

Согласно пункта 1.5.3. Порядка средство видеонаблюдения устанавливается таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах.

При входе в помещение для голосования, а также внутри помещения для голосования на видном месте должны быть размещены таблички формата «А4» с надписью «В помещении ведется видеонаблюдение» (пункт 1.6.2. Порядка). Следует отметить, что такие таблички при входе в помещения для голосования избирательных участков на выборах 7 февраля в Волоколамске не были обнаружены наблюдателями.

Таким образом, размещение средств видеонаблюдения в помещении для голосования является исключительной компетенцией избирательных комиссий, реализуемой в установленном порядке с целью обеспечить гарантированное законом право граждан на тайное голосование.

Легальное использование средств видеонаблюдения на избирательных участках допускается только нормами Федерального закона № 67-ФЗ и только определенными субъектами избирательного процесса, в частности, наблюдателями и представителями средств массовой информации. При этом, сведения о присутствующих наблюдателях и иных лицах, обладающих правом присутствия во время работы избирательной комиссии и голосования граждан, известны и в случае нарушения прав избирателей указанные лица могут понести установленную ответственность. Сведения о разместивших частные видеорегистраторы лицах остаются неизвестными, что исключает возможность проверки последующего использования полученных видеозаписей и привлечения их к ответственности в случае нарушения прав избирателей.

На выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Волоколамск, прошедших 7 февраля 2016 года, видеонаблюдение осуществлялось посторонними лицами, которым не было предоставлено соответствующего права.

Размещение видеорегистраторов на избирательных участках с учетом того, что при голосовании использовались комплексы обработки избирательных бюллетеней с возможностью фиксирования времени голосования конкретными избирателями могли повлиять на свободное волеизъявление граждан, а также на работу комиссий.

По сведениям, сообщенным с избирательных участков, видеорегистраторы имели возможность контроля за самим фактом голосования граждан, что прямо запрещено вышеуказанным Порядком, а также фиксировать время голосования. Синхронизация видеозаписи с данными о времени голосования и конкретным выбором избирателя по данным КОИБ, могло привести к искажению результатов волеизъявления.

Я думаю, что есть все основания проверить действия таких любителей электорального хоум-видео на предмет еще одной нормы — статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем я и написал в жалобе на бездействие Волоколамской городской прокуратуры в адрес Генерального прокурора и направил её сегодня.

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий
1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Show your support

Clapping shows how much you appreciated Денис Кунаев’s story.