Сенат Австралии критикует правительство за качество цифровой трансформации страны

Digital Transit
Oct 10, 2018 · 3 min read

Правительство Австралии планирует к 2025 году войти в тройку ведущих цифровых правительств мира. Однако Сенат страны подготовил доклад, согласно которому правительственная риторика сильно расходится с реальным положением дел.

Ответственность государства

По мнению австралийских сенаторов, цифровая трансформация — это всегда сложный процесс, в котором и государство, и бизнес проходят примерно через одни и те же трудности. Но если бизнес отвечает только перед своими потребителями, то действия государства затрагивают всех, поэтому его ответственность намного выше.

Задача цифровой трансформации — это не только и не столько предоставление услуг через сайты и приложения, а удивительная возможность построения эффективной системы управления в стране, максимально раскрывающей человеческий потенциал. Именно поэтому необходима не столько цифровая оптимизация существующих технологий, сколько изменение самих бизнес-процессов в правительстве.

Отсутствие центра принятия решений

В докладе указывается, что австралийская госслужба имеет столетний опыт новаторства, и этот потенциал требует развития. Однако, для этого необходима согласованная работа всех ведомств над централизацией страны, в то время как сегодня это не так. В правительстве велика инерция и бюрократизация. Объединяющей всех политической воли нет. А те департаменты, которые, все же, достигли успехов, разочарованы.

Изначально предполагалось, что координирующую функцию возьмет на себя офис DTA (Агентство цифровой трансформации), но этого не произошло. И хотя в 2018 году его поле деятельности расширилось, включив в себя закупки, реальная вовлеченность в принятие и реализацию решений правительства продолжила снижаться. Не возникло и никакой альтернативы на роль координатора. Как следствие все департаменты испытывают схожие проблемы, ищут собственные решения, а цель системной цифровой трансформации подменяется целью экономии средств.

Однако, люди ждут от правительства стабильности и предсказуемости, а потому оно не может действовать как стартап. Правительство должно быть ориентировано на пользователя. И отвечать перед ним должен центральный орган, а не отдельные ведомства.

Опасные провалы

В последние годы растет число неудавшихся цифровых проектов. И это не только срыв сроков модернизации инфраструктуры или сбои работы сайтов, в т.ч., налоговой службы, но и проблемы с масштабными проектами. Например, фактическая неудача онлайнового проведения переписи 2016 и неверные расчеты пособий по социальному обеспечению через систему Centrelink, в результате чего пострадали не менее двухсот тысяч человек.

Безусловно есть и положительные примеры, но в целом ситуация неутешительна — проблемы наблюдаются в большинстве проектов и на всех этапах их осуществления, так что можно говорить о том, что недостаточно эффективно работает сама система.

Срыв сроков и превышение бюджетов

Подавляющее большинство реализуемых проектов требуют дополнительной работы и расходов. И хотя это привычно для цифровых перемен, то, что происходит в последние годы — беспрецедентно. Если аудит государственных расходов на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) 2013-го года в целом был положительным, то сегодня мы говорим о том, что ACIC (Australian Criminal Intelligence Commission) приостанавливает работы по созданию системы биометрической идентификации.

Слабый внутренний потенциал

Передача правительством всех функций внешним подрядчикам ведет к снижению внутреннего потенциала. Сегодня правительство — это менеджеры широкого профиля без специальных технических знаний и потому не способных самостоятельно поддерживать инфраструктуру. А ведь еще 10 лет назад правительству была дана рекомендация создать карьерные траектории в сфере ИКТ. По мнению сенаторов, пришла пора инвестировать в развитие рабочей силы.

Рекомендации

По итогам исследования, включающих проведение трех публичных слушаний в феврале — мае 2018 года, правительству рекомендовано

  • провести аудит проектов, исходя из того, что должны выполняться и цифровая, и политическая функции
  • разработать новые показатели успеха для цифровой трансформации в целом и отдельных ведомств в частности
  • готовить ежегодный отчет о цифровой трансформации, обращая особое внимание на «неблагополучные» проекты
  • проводить регулярные независимые проверки контрактов и изучить уже существующие бюджеты
  • разработать карьерный стрим в области ИКТ в государственном секторе, поручить DTA дальнейшую разработку инициатив в этой области и регулярно отчитываться о своих действиях

Особое мнение

В конце отчета представлено мнение меньшинства сенаторов, поддерживающих правительство. Они приводят примеры успешно реализованных проектов, считают несовременным требование единого руководящего органа цифровой трансформации, а многочисленность привлеченных контрактёров объясняют трагической нехваткой профессионалов. Однако, главную фразу они сказали в самом начале своего текста. Она о том, что цифровая трансформация является разрушительным для общества процессом. Похоже, что правительственно-парламентские разногласия в Австралии — это разлом по линии технократы и политики, защищающие интересы населения и выражающие его опасения.

Welcome to a place where words matter. On Medium, smart voices and original ideas take center stage - with no ads in sight. Watch
Follow all the topics you care about, and we’ll deliver the best stories for you to your homepage and inbox. Explore
Get unlimited access to the best stories on Medium — and support writers while you’re at it. Just $5/month. Upgrade

Get the Medium app

A button that says 'Download on the App Store', and if clicked it will lead you to the iOS App store
A button that says 'Get it on, Google Play', and if clicked it will lead you to the Google Play store