¿Y la transparencia presupuestal de Jalisco?

Los contenidos de este post fueron actualizados el día 15 de Abril del 2020 a las 11:00 horas de acuerdo a las respuestas recibidas al mismo, las cuáles se localizan en un agregado de Respuestas

Tener visible el presupuesto de todos los entes del gobierno y de los organismos que reciben dinero público es lo mínimo que se esperaría, no es una dádiva de voluntad política, está en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios clasificándola como información pública fundamental el artículo 8, fracción V, inciso C., y que según la misma ley define con las siguientes características:

Es la información pública de libre acceso que debe publicarse y difundirse de manera universal, permanente, actualizada y, en el caso de la información electrónica, a través de formatos abiertos y accesibles para el ciudadano, por ministerio de ley, sin que se requiera solicitud de parte interesada. (Art. 3).

La idea de realizar un ejercicio presupuestal antes de que inicie cada año es para poder tener una visión sobre cómo es que cada entidad planea ejercer los recursos, que si bien no es una regla de gasto inflexible (su nombre lo indica, es un supuesto previo), sí es un herramienta que nos ayuda a evitar que se ejecuten gastos en conceptos ajenos para los cuáles existe cada organismo.

Sobre el proceso presupuestal

El ciclo del presupuesto es largo y complejo, que inicia con una serie de negociaciones durante el mes de mayo de cada año sobre cómo se repartirá el pastel del dinero público para el siguiente periodo. Estas negociaciones se extienden hasta el 15 de diciembre , es decir, siete meses de estire y afloje antes que el Congreso del Estado autorice el presupuesto. Durante este periodo suceden muchas cosas, como por ejemplo definir prioridades y acciones de gobierno, definir los insumos del pastel (ingresos) y el tamaño esperado del pastel, etc. En esta negociación participan todos los entes que conforman al Estado de Jalisco y que son los usuarios de los recursos públicos: Los tres poderes, los organismos autónomos, los Organismos Públicos Descentralizados (OPDs), etc.

Una vez que el Congreso autoriza los montos finales cada entidad, si es que recibió cambios, debe realizar el ajustes al detalle de su planeación al nuevo monto para hacerlo público, idealmente, antes de que inicie el año en que ejercerán dicho presupuesto.

El presupuesto total que se planea ejercer en todo el Estado de Jalisco es de $123 mil millones, de los cuales el Gobierno de Jalisco (Poder Ejecutivo) ejerce el 47% a través de 41 organismos (Unidades Responsables), 2% es destinado a deuda, 21% a participaciones, aportaciones, transferencias, por ejemplo a municipios, y el 30% ($37.1 mil millones) es ejercido por otros entes como el Poder Legislativo, el Judicial, los órganos autónomos como la Auditoría, la Comisión Estatal de Derechos Humanos, u OPDs como Protección Civil y Bomberos, el Hospital Civil, el Bosque de La Primavera, la UdeG, el CODE, etc.

Toda la información referente al uso del presupuesto por parte del Gobierno de Jalisco se encuentra de manera pública y a detalle el sitio de Presupuesto Ciudadano en formato PDF y en Excel, cumpliendo cabalmente con lo que marca la ley.

El Poder Legislativo representa sólo el 0.6% del presupuesto total del Estado, y el del Poder Judicial sólo el 1.5%.

Sin transparentar el 30% del presupuesto

Durante la segunda semana de Abril desde #NuestroPresupuesto estuvimos revisando las 73 Unidades Responsables (URs) que están fuera del Gobierno de Jalisco y que el total de su presupuesto está dentro del capítulo 4000 correspondiente a Transferencias, y que tendrían la obligación de transparentar el detalle de cómo utilizarán ese monto asignado.

Sin embargo al momento de realizar esta verificación hemos observado que han transcurrido más de cuatro meses del año y no todas han publicado su presupuesto, y lo peor es que estamos a unas semanas de que comience la planeación del presupuesto del siguiente año.

Nuestro ejercicio de verificación consistió en visitar los sitios de transparencia de cada una de las 73 Unidades Responsables y verificar si tenían el detalle de su presupuesto publicado (es decir, cómo es que iban a ejercer los montos totales de las transferencias asignadas), y en caso de existir si estaba en formato de datos abiertos (Excel u otro que permita procesar los datos).

Dentro de esta verificación nos encontramos con cuatro posibles opciones:

• Sí: El presupuesto 2020 está publicado. Idealmente todos deberían de estar en esta categoría.
• Monto erróneo: El presupuesto 2020 está publicado pero no corresponde con el monto autorizado para su dependencia.
• No / Fideicomiso: No existe un presupuesto por ser un fideicomiso, y la Unidad Responsable del Fideicomiso no ha publicado la planeación del uso de los recursos para el 2020.
• No: La información es inexistente.

El revisar la publicación de los Presupuestos 2020 vemos que sólo 21% de las URs han cumplido con dicha obligación, mientras que el 66% son omisos y el 8% tienen el monto erróneo.

De las 15 Unidades que sí han transparentado su presupuesto para el 2020, solamente dos lo realizaron en formato de datos abiertos: El Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco (IIEG) y la Comisión Estatal del Agua de Jalisco (CEA).

La información se vuelve más crítica si la revisamos de acuerdo al monto que ejerce cada una de las URs, donde sólo el 8% del presupuesto ejercido por ellas es transparente, mientras que el 92% sigue siendo opaco.

Dentro de los datos recolectados se pueden destacar varios puntos que preocupan:

• El Poder Legislativo sí tiene su presupuesto publicado, pero no está disponible en datos abiertos, a pesar de que ellos redactan la ley!.
• El Poder Judicial no ha publicado el detalle de su presupuesto 2020. Existe un rezago en la publicación del presupuesto del Consejo de la Judicatura que no publica desde el 2019.
• El ITEI (Instituto de Transparencia, Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco) quién es la autoridad que vela por el cumplimiento de la Ley de Transparencia no tiene publicado su presupuesto para el 2020 en datos abiertos!.
  * Contenido modificado, ver sección de Respuestas.
• El Tribunal de Justicia Administrativa quien podría sancionar a los servidores que no han cumplido con esta obligación no tiene publicado su Presupuesto 2020.
• * Contenido eliminado, ver sección de Respuestas.

Conclusiones

Hace falta una reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información que no deje a interpretaciones el cabal cumplimiento de la publicación del presupuesto en datos abiertos, donde se establezca la información y su estructura, el formato y el plazo para hacer públicos los presupuestos de todos los sujetos obligados. Así mismo las y los consejeros del ITEI no deben abandonar la vigilancia al cumplimiento de la ley actual y ejercer las atribuciones que se les concede para que ésta sea cumplida.

Se debe revisar el proceso de formulación, aprobación y publicación del presupuesto del Estado de Jalisco, sin que este proceso tenga un enfoque del Poder Ejecutivo como actualmente sucede, y darle un enfoque integral de todos los entes que conforman el Estado.

La discusión del presupuesto para el 2021 será por demás trascendental por la crisis que se vive actualmente por el COVID-19 y sus consecuencias, así como por las grandes debilidades y riesgos que han salido a la luz durante la emergencia. La calidad de los datos e información que se requieren para que esta discusión sea amplia y sustentada debe de ser una acción prioritaria que se debe de subsanar en las siguientes semanas.

Si te interesa el análisis del presupuesto en Jalisco o quieres contribuir determinando las necesidades que actualmente no son atendidas y que se deben contemplar con recursos para los siguientes ejercicios únete a la comunidad de #NuestroPresupuesto, estamos en Twitter como @NtroPresupuesto, en Facebook como NuestroPresupuesto, en nuestro sitio web www.nuestropresupuesto.mx , o en el correo hola@nuestropresupuesto.mx .

Respuestas

Se documentarán las respuestas recibidas por parte de los distintos entes a la información presentada originalmente en el post.

Sobre la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción

Texto original: “La Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción, no cuenta con una sección de transparencia en su sitio web, después de navegar en la información del sitio se vio que no se tiene el Presupuesto 2020 publicado.”

Aclaración: Existen dos sitios web relacionados al Sistema Estatal Anticorrupción: seajal.org con contenidos relativos al Sistema en conjunto, y sesaj.org para contenidos relativos exclusivamente a la Secretaría Ejecutiva. Al realizar la búsqueda de información en buscadores relativos a la Secretaría Ejecutiva nos llevó al sitio del Sistema, donde no se localizó la información.

En el sitio de la Secretaría Ejecutiva si se localiza la información del Presupuesto 2020, aunque no en datos abiertos. Aquí la respuesta de la Secretaría Ejecutiva al respecto: Link.

Sobre el ITEI (Instituto de Transparencia, Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco)

Texto original: “El ITEI (Instituto de Transparencia, Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco) quién es la autoridad que vela por el cumplimiento de la Ley de Transparencia tiene publicado un presupuesto para el 2020 con un monto erróneo distinto al asignado por el Congreso de Jalisco (aprobado $58,229,205, publicado $60,785,859.16), y no está en datos abiertos!.”

Aclaración: Al ser un organismo constitucional autónomo con patrimonio propio el ITEI puede utilizar un remanente que obtuvo del ejercicio 2019 por $2,556,654.16, información que se provee en el informe de Cierre Presupuestal del Ejercicio 2019: Link.

El monto de $60,785,859.16 corresponde entonces a la suma de los $58,229,205 asignados por el Congreso, más su remanente de $2,556,654.16, por lo que el monto es correcto. Sin embargo la información no se encuentra disponible en datos abiertos.

* Los datos utilizados para este ejercicio se puede consultar en este archivo de Google Sheets, donde se tiene la liga al presupuesto publicado (si es que existe), la liga al sitio de transparencia de cada Unidad Responsable, y la liga a la impresión de pantalla como evidencia de la revisión.