博班讀了啥 | 聊聊ODA:沒事幹嘛借送錢給別國?

最近ODA變的很紅,先是蔡總統接連兩度在不同場合(台商、國慶)提到ODA這個名詞,說要提出臺灣版的ODA計畫,然後又看到有立委質詢賴清德院長,提到ODA這個冷門題目(真的很冷門,可以去立院公報搜尋這個關鍵字,看看能有多少筆資料XD)。

但是我發現,提出質詢的委員,對ODA也不甚了解,就貿然上台想要質詢(攻擊?)行政院長。社會大眾一定有更多人不知道什麼是ODA,ODA是什麼,可以吃嗎?跟DHA哪一個比較營養?或者。跟PDA有什麼不一樣?(冷)

剛好(真的那麼剛好)我曾經讀過一些有關ODA這個主題的文獻資料,那就藉這個機會用簡單白話的一點方式,來聊聊ODA。

什麼是ODA?ODA是 Official Development Assistance 的縮寫,中文翻譯成「政府開發援助」或「政府發展援助」(不過,我覺得學界似乎比較愛用「發展」援助,因為「開發」援助有一種進步對落後的歧視感)。

ODA在幹嗎?OECD有很清楚的定義,但對我來說簡單意思,就是已開發國家(所謂的進步國家)透過官方(或官方授權)機構對於發展中國家(進步國家眼中那些不夠進步的國家)進行援助,援助的方式有很多形式,包含低利貸款(OECD對於所謂的低利率跟低利貸款佔借款的比例都有規範)、贈款(包含免債)、技術、人員等,援助發展的內容則是從教育、公衛、經濟發展、基礎建設、減貧、農業或輕工業扶植等。

有人看到這就會說,ODA原來就是所謂的金錢外交的代名詞。但你有沒有想過?難道這些國家/人們吃飽了撐著?為什麼要出人、出力、出錢、出資源去幫助別人?為了促進人類和平,世界大同嗎?

那是誰在做ODA?二戰之後的美國的馬歇爾計畫 (Marshall Plan),其實被視為近代ODA的濫觴,所以美國目前也是全球的ODA大國。另外,英、法、德、加拿大也都有。亞洲的話,日本在過去30年,則是區域的ODA大國,中國則是近年因為經濟實力壯大,所以開始著重ODA(不過中國不太講ODA,因為這是西方資本國家的名詞跟制度,中國比較喜歡講南南合作或合作發展),韓國也是仿效日本開始從事ODA。另外澳洲也很積極在東南亞地區進行ODA。

當然,除國家為主體進行ODA之外,也有一些以國家為主體所組成的國際組織會提供ODA,包括IMF、World Bank、EBRD、ADB,以及近年大家關注的亞投行(AIIB)。

為什麼要做ODA?學界有很多分析,套用很多理論架構,來討論為什麼援助國要提供援助,受援國要接收援助,不過這邊實在很難一一寫出(又不是寫論文要出版)。我個人是覺得也認為最簡單的理由-就是援助國的利益,而這個利益有很多的解釋跟形式。

不同的國家,所關注的利益自然有所不同。譬如美國,就被認為以ODA來推動意識型態跟政治體制(所謂的政黨政治、民主制度跟資本主義),所以某些受援國政府(或者講執政者)對於美國的援助是很有戒心的,因為他們認為美國政府藉著援助,輸入推翻執政者的意識型態跟力量。所以美國在東南亞的ODA目的,也被認為是配合冷戰時期圍堵共產主義在東南亞擴散的策略。

又或者日本,最早的ODA就是當作二戰的戰債賠償,所以主要集中在東南亞各國。但後來,日本開始透過協助受援國的基礎建設,開始「影響」受援國的產業,帶著日企進軍當地市場,利用扶植產業成長的機會,引入日本規格,建立長期的日商利益。這也是在東南亞地區許多國家,日本商品(譬如汽機車、小家電)這麼市佔率高的原因。日本的ODA目的成為國家帶領產業向外發展的跳板,成為一種對外經貿發展導向較強的策略。韓國這幾年也是這樣仿效日本作法。

再舉一個例子是澳洲的ODA政策,東南亞地區也是澳洲的ODA重點之一,除傳統上地緣政治(包括澳洲本土的安全、反恐的考量等)的思考之外,澳洲對於亞洲(特別是東亞中的東南亞)近年來的經濟興起,也有藉此抓住契機,讓澳洲經濟發展能夠與東南亞的經濟興起有相互搭配的機會,因此透過ODA想要發揮其影響力的想法。所以,對於澳洲來說,ODA成為協助澳洲政府進入東南亞,保護國家利益的策略工具之一。

以上,只是簡單就幾個主要國家在東南亞區域的ODA策略做簡單、概略性介紹,當然每個國家進行ODA,都不會僅有單一目的為考量,都是配合外交與經貿政策,對其國家利益做整體性思考。前面談的內容只是稍微凸顯ODA在外交或對外經貿政策上扮演的策略效果,來初步解釋這些國家為什麼要提供ODA?(又不是吃飽了撐著)。

以上歡迎指教,有時間也請大家一起討論看看臺灣在ODA上面可以怎麼做?讓更多人認識ODA,不要連貸款、黑洞、預算這些詞彙都拿出來亂用。

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