最近ODA變的很紅，先是蔡總統接連兩度在不同場合（台商、國慶）提到ODA這個名詞，說要提出臺灣版的ODA計畫，然後又看到有立委質詢賴清德院長，提到ODA這個冷門題目（真的很冷門，可以去立院公報搜尋這個關鍵字，看看能有多少筆資料XD）。
但是我發現，提出質詢的委員，對ODA也不甚了解，就貿然上台想要質詢（攻擊？）行政院長。社會大眾一定有更多人不知道什麼是ODA，ODA是什麼，可以吃嗎？跟DHA哪一個比較營養？或者。跟PDA有什麼不一樣？（冷）
剛好（真的那麼剛好）我曾經讀過一些有關ODA這個主題的文獻資料，那就藉這個機會用簡單白話的一點方式，來聊聊ODA。
什麼是ODA？ODA是 Official Development Assistance 的縮寫，中文翻譯成「政府開發援助」或「政府發展援助」（不過，我覺得學界似乎比較愛用「發展」援助，因為「開發」援助有一種進步對落後的歧視感）。
ODA在幹嗎？OECD有很清楚的定義，但對我來說簡單意思，就是已開發國家（所謂的進步國家）透過官方（或官方授權）機構對於發展中國家（進步國家眼中那些不夠進步的國家）進行援助，援助的方式有很多形式，包含低利貸款（OECD對於所謂的低利率跟低利貸款佔借款的比例都有規範）、贈款（包含免債）、技術、人員等，援助發展的內容則是從教育、公衛、經濟發展、基礎建設、減貧、農業或輕工業扶植等。
有人看到這就會說，ODA原來就是所謂的金錢外交的代名詞。但你有沒有想過？難道這些國家/人們吃飽了撐著？為什麼要出人、出力、出錢、出資源去幫助別人？為了促進人類和平，世界大同嗎？
那是誰在做ODA？二戰之後的美國的馬歇爾計畫 （Marshall Plan），其實被視為近代ODA的濫觴，所以美國目前也是全球的ODA大國。另外，英、法、德、加拿大也都有。亞洲的話，日本在過去30年，則是區域的ODA大國，中國則是近年因為經濟實力壯大，所以開始著重ODA（不過中國不太講ODA，因為這是西方資本國家的名詞跟制度，中國比較喜歡講南南合作或合作發展），韓國也是仿效日本開始從事ODA。另外澳洲也很積極在東南亞地區進行ODA。
當然，除國家為主體進行ODA之外，也有一些以國家為主體所組成的國際組織會提供ODA，包括IMF、World Bank、EBRD、ADB，以及近年大家關注的亞投行（AIIB）。
為什麼要做ODA？學界有很多分析，套用很多理論架構，來討論為什麼援助國要提供援助，受援國要接收援助，不過這邊實在很難一一寫出（又不是寫論文要出版）。我個人是覺得也認為最簡單的理由－就是援助國的利益，而這個利益有很多的解釋跟形式。
不同的國家，所關注的利益自然有所不同。譬如美國，就被認為以ODA來推動意識型態跟政治體制（所謂的政黨政治、民主制度跟資本主義），所以某些受援國政府（或者講執政者）對於美國的援助是很有戒心的，因為他們認為美國政府藉著援助，輸入推翻執政者的意識型態跟力量。所以美國在東南亞的ODA目的，也被認為是配合冷戰時期圍堵共產主義在東南亞擴散的策略。
又或者日本，最早的ODA就是當作二戰的戰債賠償，所以主要集中在東南亞各國。但後來，日本開始透過協助受援國的基礎建設，開始「影響」受援國的產業，帶著日企進軍當地市場，利用扶植產業成長的機會，引入日本規格，建立長期的日商利益。這也是在東南亞地區許多國家，日本商品（譬如汽機車、小家電）這麼市佔率高的原因。日本的ODA目的成為國家帶領產業向外發展的跳板，成為一種對外經貿發展導向較強的策略。韓國這幾年也是這樣仿效日本作法。
再舉一個例子是澳洲的ODA政策，東南亞地區也是澳洲的ODA重點之一，除傳統上地緣政治（包括澳洲本土的安全、反恐的考量等）的思考之外，澳洲對於亞洲（特別是東亞中的東南亞）近年來的經濟興起，也有藉此抓住契機，讓澳洲經濟發展能夠與東南亞的經濟興起有相互搭配的機會，因此透過ODA想要發揮其影響力的想法。所以，對於澳洲來說，ODA成為協助澳洲政府進入東南亞，保護國家利益的策略工具之一。
以上，只是簡單就幾個主要國家在東南亞區域的ODA策略做簡單、概略性介紹，當然每個國家進行ODA，都不會僅有單一目的為考量，都是配合外交與經貿政策，對其國家利益做整體性思考。前面談的內容只是稍微凸顯ODA在外交或對外經貿政策上扮演的策略效果，來初步解釋這些國家為什麼要提供ODA？（又不是吃飽了撐著）。
以上歡迎指教，有時間也請大家一起討論看看臺灣在ODA上面可以怎麼做？讓更多人認識ODA，不要連貸款、黑洞、預算這些詞彙都拿出來亂用。
