Empleo Juvenil: Políticas públicas
Mariana Guzmán

Importancia del tema
De acuerdo con Velasco (2014), el desempleo es uno de los desafíos actuales que enfrenta el mundo. Muchos jóvenes en el mundo se enfrentan a los mismos obstáculos: no tienen empleo o el empleo que tienen son de una economía informal por lo que no pagan impuestos ni mucho menos tienen seguro social; y esto se ve afectado más en las mujeres (Organización Internacional del Trabajo 2017).
Con relación a esto, la Organización Internacional del Trabajo (2018) nos dice que “la tasa de desempleo urbano entre los jóvenes latinoamericanos y caribeños entre 15 y 24 años llegó a 18% (2018), una proporción que triplica la tasa de los adultos y es más del doble que la tasa general de desempleo promedio en la región, lo que representan 10 millones de jóvenes que buscan empleo sin conseguirlo.”
De acuerdo con García (2013), el rango de edad de 15 a 18 años es la más importante debido a que se considera como la edad en la cual, estar dentro del sistema educativo, es socialmente lo más productivo y conveniente y se supone que en este tramo los jóvenes están estudiando, pues legalmente trabajar no está permitido y su desarrollo evolutivo físico, emocional y cognitivo está en ciernes.
Para entender mejor la importancia de este tema comparto un video del Banco Mundial explicando este problema:
El desempleo impacta en la vida de muchos jóvenes en el mundo y aquellos que consiguen sobrepasar ese desafío se ven sumergidos a tomar empleos como lo son los “subempleos”, la economía informal o el emprendimiento, por lo que muchas veces implican malas condiciones de trabajo, bajos salarios, no cuentan con protección o respeto a sus derechos.
Tomando en cuenta esto, este artículo se enfocará en las políticas públicas que se han propuesto en México en contraste con algunos países de Europa así como propuestas de organizaciones internacionales como lo son la OIT (Organización Internacional del Trabajo) o el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) respecto a este tema y así realizar un contraste.
BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
Esta organización financiera internacional propone frente al problema del desempleo juvenil y en el marco del debate sobre el futuro del trabajo, los “Programas de Aprendices” ya que representan una excelente oportunidad para los jóvenes, quienes aprenden un oficio mientras trabajan. Para entender mejor esta propuesta adjunto un video del Banco Interamericano de Desarrollo (2018):
OIT (Organización Internacional del Trabajo)
Dicha organización aporta a este tema al mencionar que camino deben tomar los países para combatir este problema mundial.
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (2011), las políticas públicas deben de estar encaminadas a lograr un alto nivel de empleo global y de calidad.
Por lo que las políticas deberán de estar centradas en la inversión intensiva en empleo en combinación con el desarrollo de recursos humanos y la formación, en el mejoramiento del acceso a la financiación y a los mercados para las pequeñas y medianas empresas podrían aumentar la demanda de nuevos empleos en la economía formal, estrategias de trabajo de recuperación, corregir las desigualdades de género y promover una fuerza laboral de los jóvenes sanos y productivos (Organización Internacional del Trabajo 2011). Por ejemplo, la reducción temporal de una parte de los gastos laborales no salariales puede ser un incentivo para que los empleadores contraten a trabajadores jóvenes.
Al condicionar estas políticas se propone el fomento de programas de formación para mejorar la empleabilidad de los jóvenes desfavorecidos, especialmente cuando se combinan componentes de capacitación en el trabajo, medidas de autoempleo y emprendimiento proporcionando crédito a la creación de empresas y microfinanzas, ya que, en los países en desarrollo, el aprendizaje informal puede preparar a los jóvenes para el autoempleo (Organización Internacional del Trabajo 2011).
El objetivo de estas opciones es ampliar las oportunidades en el mercado y reducir el tiempo que se necesita para que las tasas de empleo de los jóvenes aumenten.
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (2011), estás medidas funcionan mejor si se dirigen a los trabajadores jóvenes más desfavorecidos o a zonas geográficas donde el desempleo y la informalidad son particularmente graves.
EUROPA
Me parece pertinente involucrar a los países europeos dentro de este contraste ya que la cultura y la visión son diferentes a comparación de México y las políticas públicas que se implementan son diferentes.
De acuerdo con Pascual (2018), estas son algunas de las mejores prácticas en la Unión Europea:
Países nórdicos. En 1984 se introdujo en Suecia por primera vez la Garantía Juvenil que supone el derecho de un grupo definido de jóvenes a un trabajo, capacitación o educación, así como una obligación para el Servicio Público de Empleo u otra autoridad pública, de proporcionar servicios y/o implementar programas en un período de tiempo dado (Instituto Internacional de Estudios Laborales 2012).
Ante este actuar, le siguió Noruega en 1993; y Dinamarca y Finlandia en 1996. Tras varias revisiones, actualmente estos países evitan que un joven esté más de tres meses sin trabajar o sin estudiar (Instituto Internacional de Estudios Laborales 2012).
En esos tres meses tras finalizar los estudios o no tener trabajo, los servicios públicos de empleo les hacen una evaluación personalizada y les ofrecen una solución (Pascual 2018).
Un peritaje realizado por el Fondo Europeo en 2011 certificó que, tras los tres primeros meses en el paro, el 83,5% de los jóvenes que buscaban empleo en estos países, recibieron una oferta de empleo o formación (Pascual 2018).
Suecia. En este país hay un sistema llamado “traineeejob” que trata acerca de 50% formación y 50% prácticas laborales en una empresa en el que se subvenciona en parte a los instructores de las empresas (Pascual 2018).
Alemania. En este país, la denominada Guía sobre las carreras profesionales, consiste en un sistema de orientación sobre las profesiones existentes, es una asignatura más desde los primeros niveles de la educación (Pascual 2018)
Reino Unido. Recientemente se ha dado pleno control a las empresas de los fondos destinados a las prácticas de los aprendices. El Gobierno ha aprobado dotaciones de fondos adicionales y colaborado con el sector empresarial para asegurarse de que se alcanzan los resultados previstos. Cerca de 1.000 empresas de ingeniería, servicios de asesoría legal y salud y asistencia social, análisis de datos o construcción y mantenimiento de aeronaves forman parte ahora de este programa en el que el empresario diseña las prácticas empresariales en sus sectores y compañías (Pascual 2018).
Dinamarca. Este país ha desarrollado recientemente una reforma de su formación profesional que refuerza y facilita la posibilidad de acceder a una enseñanza superior a través de la Formación Profesional (Pascual 2018).
Entre estas medidas el Ejecutivo introduce notas de corte para acceder a la formación e itinerarios profesionales especiales para los mejores alumnos y esto ha mejorado la formación continua del profesorado al igual que el aumento de las horas lectivas a los alumnos.
Bélgica. Desde 1989 todos los empresarios tienen que destinar el 1% de la masa salarial de la compañía a la activación del empleo de los colectivos más vulnerables, y la inserción de los jóvenes se llevan una cuarta parte de ese dinero. Es más, desde 2015 la mitad de esta contribución se destina a menores de 26 años; sobre todo para crear más de 8.000 nuevos puestos de Formación Profesional. Además, la ley laboral belga obliga a todas las empresas de cualquier tamaño a crear un número de puestos de formación equivalente a al menos el 1% de la plantilla (Pascual 2018)
Chipre. Cuenta con un programa público que incluye seis meses de formación práctica y experiencia en la empresa y 20 horas de participación flexible en seminarios. Los graduados reciben un salario mínimo de 1.100 euros más 100 euros de subsidio (Pascual 2018).
En general, el Estado costea el 80% de estos costes a las pequeñas empresas; el 70% en las medianas y el 60% en las grandes. Los graduados deben haber completado al menos tres años de educación en cualquier disciplina y no tener más de 12 meses de experiencia laboral relevante (Pascual 2018).
México
Con el objetivo de integrar a jóvenes en actividades de capacitación y dotarlos de herramientas para una vida mejor, el Gobierno de México implementó estrategias en la política laboral y pública en favor del sector productivo de nuestro País (Procuraduría Federal de la Defensa 2018).
Uno de los temas principales y que el Presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, ha reiterado como prioridad, es el sector juvenil. A partir de esta idea se propone el “Programa Jóvenes Construyendo el Futuro” el cual será instrumentado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (Procuraduría Federal de la Defensa 2018).
Esta estrategia está dirigida a mexicanos y mexicanas entre 18 y 29 años de edad, que actualmente no estudian ni trabajan; un apoyo que pretende beneficiar el desarrollo personal y la inserción de la juventud en el mercado laboral (Procuraduría Federal de la Defensa 2018).
En el plan de acción de dicha estrategia se brindarán becas mensuales de 2 mil 400 pesos y 3 mil 600 pesos para quienes accedan a estudios universitarios e inicien su trayectoria laboral, respectivamente (Procuraduría Federal de la Defensa 2018)
El Programa está centrado en dos vertientes:
- Educativa: dirigida a 300,000 jóvenes que hayan concluido el bachillerato y busquen realizar estudios universitarios,
- Capacitación en el Trabajo: dirigida a 2.3 millones de jóvenes, por medio de la cual se vinculará a jóvenes con centros de trabajo para que durante un año reciban capacitación y tutoría (Procuraduría Federal de la Defensa 2018).
Según Morales (2016), México encara las dificultades y necesidades de los diferentes colectivos juveniles que constituyen los grupos críticos que conforman las nuevas dinámicas sociales: los ocupados, los desempleados y los que no estudian ni trabajan.
Respecto a las políticas públicas a nivel internacional, concluye que no existen soluciones simples y masivas para revertir las situaciones tan complejas y estructurales, y porque si bien, el crecimiento económico es esencial para generar más empleos de mejor calidad, no es suficiente sino va acompañado de políticas sociolaborales complementarias (Morales 2016).
Morales (2016) propone:
a) facilitar el acceso a fuentes de financiamiento como los microcréditos, ya que exigen menos requisitos de capital, pocas garantías o ninguna y experiencia empresarial, o la provisión de préstamos sin intereses o a uno muy bajo, acceso a tecnologías, mercados locales e internacionales,
b) promover redes de empresarios jóvenes,
c) facilitar la transición de los jóvenes empresarios de la economía informal a la formal y promover el cumplimiento de la legislación laboral,
g) apoyos fiscales y en materia de seguridad social.
Conclusión
El mercado laboral mexicano es primordialmente informal y esto afecta a los jóvenes.
Como se ve, cada país trabaja de acuerdo a las necesidades que muestra la población.
En el ejemplo de Suecia se puede observar una similitud en la propuesta que tiene el Banco Interamericano de Desarrollo con el Programa de Aprendices.
En la política pública que Alemania tiene (Guía sobre las carreras profesionales) o Dinamarca es similar al sistema que tienen algunas escuelas en México con la orientación vocacional.
Sin lugar a dudas, Reino Unido es el que más innovador se ve al involucrar empresas de ingeniería, servicios de asesoría legal y salud y asistencia social, análisis de datos o construcción y mantenimiento de aeronaves.
De las políticas públicas propuestas por los países anteriormente expuestos hacia el desempleo juvenil demuestra que las vertientes en las que se tiene que trabajar es la innovación, el estudio de casos laborales geográficos que son indispensables, el crecimiento económico para generar empleos formales y la incentivación a la formalización a través de estrategias sociolaborales.
El tema debe ser un objetivo de la política nacional, sectorial y de desarrollo por lo que debemos de contar con un Plan de Desarrollo de Empleo Juvenil en el que se consoliden institucionalmente las políticas e intervenciones de promoción del empleo de los jóvenes a nivel nacional.
Dicho plan deberá implementar el fomento de políticas financieras e inversiones hacia la creación de empleos o incubadoras.
Referencias
Agencia Pública de Noticias del Ecuador. Impulsan nuevas políticas para disminuir desempleo juvenil en Ecuador.» América Economía. 2018 https://mba.americaeconomia.com/articulos/notas/impulsan-nuevas-politicas-para-disminuir-desempleo-juvenil-en-ecuador (último acceso: 2 de octubre de 2019).
Banco Interamericano de Desarrollo. «¿Qué son los programas de aprendices? Políticas laborales para enfrentar el desempleo juvenil.» YouTube. 2018
García, Ciro. «JUVENTUD, DESEMPLEO Y POLITICAS PÚBLICAS.» Maestrociro´sBlog. 2013 https://maestrociro.wordpress.com/2013/01/02/juventud-desempleo-y-politicas-publicas/ (último acceso: 2 de octubre de 2019).
Instituto Internacional de Estudios Laborales. «Garantías juveniles: ¿una respuesta a la crisis del empleo juvenil?» Organización Internacional del Trabajo. 2012
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_223870.pdf (último acceso: 5 de octubre de 2019).
Procuraduría Federal de la Defensa. «Programa “Jóvenes Construyendo el Futuro”, oportunidad educativa y laboral.» Gobierno de México. 2018 https://www.gob.mx/profedet/articulos/75335 (último acceso: 5 de octubre de 2019).
Morales, María Ascensión. «ESTRATEGIAS PARA ATENDER EL EMPLEO JUVENIL EN LA ECONOMÍA INFORMAL.» Revista Latinoamericana de Derecho Social. Vol. 23. 2016 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1870467016300045 (último acceso: 2 de octubre de 2019).
Organización Internacional del Trabajo. «Empleo juvenil en América Latina y el Caribe.» OIT. 2018 https://www.ilo.org/americas/temas/empleo-juvenil/lang--es/index.htm (último acceso: 23 de Septiembre de 2019)
Organización Internacional del Trabajo. «La débil recuperación del mercado laboral juvenil exige una respuesta radical.» OIT. 20 de noviembre de 2017. https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_598665/lang--es/index.htm (último acceso: 20 de septiembre de 2019).
Organización Internacional del Trabajo «Políticas de empleo juvenil durante la recuperación económica.» OIT. 14 de febrero de 2011. https://www.ilo.org/global/docs/WCMS_151462/lang--es/index.htm (último acceso: 2 de octubre de 2019).
Pascal, Raquel. «Qué hacen en Europa para combatir el desempleo juvenil.» El País Economía, 2018: https://cincodias.elpais.com/cincodias/2018/04/17/midinero/1523986203_499279.html (último acceso: 1 de octubre de 2019).
Velasco, José Manuel. «LOS 10 GRANDES DESAFÍOS A LOS QUE SE ENFRENTA EL MUNDO.» Ethic, 2014: https://ethic.es/2014/11/los-10-grandes-desafios-a-los-que-se-enfrenta-el-mundo/ (último acceso: 2 de octubre de 2019).