¿Qué es la #AgendaDigital y cómo nos impacta?

Matías Insaurralde
May 6, 2019 · 7 min read

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El Congreso de Paraguay aprobó recientemente un préstamo de 130 millones de dólares, estos fondos tienen el fin de mejorar la competitividad de la economía paraguaya y la calidad de los servicios públicos mediante la implementación de tecnologías de la información. Este préstamo fue otorgado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), uno de los mayores acreedores de la deuda externa paraguaya.

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Deuda de los países latinoamericanos en porcentajes del PIB, fuente: CEPAL

En este post me gustaría realizar un análisis preliminar sobre la proyección de la #AgendaDigital y destacar algunos puntos que necesitan mayor transparencia y atención por parte de la ciudadanía. Esto es sumamente importante, algo que ocurre a menudo es que al tratarse de un tema técnico, el proyecto y la ejecución de sus fondos pasan desapercibidos. Por ejemplo, es más fácil que sepamos sobre el fracaso de obras como el Metrobús antes que enterarnos sobre la adquisición injustificada (o con especificaciones erróneas) de un programa informático por parte del gobierno, finalmente ambos casos implican el uso de nuestros fondos. Estos casos ocurren todo el tiempo, por ejemplo en el 2014 el sistema de Identificaciones colapsó porque quedaron sin respaldo del proveedor y la entidad no contaba con acceso al código del software que utilizaban (sin el código no es posible modificarlo ni mejorarlo).

Estaré agradecido si compartís este post con otras personas, teniendo presente que si bien los políticos alaban el bono demográfico (una población activa mayormente joven) de Paraguay cada vez que les toca hablar en conferencias internacionales, no siempre actúan con el rigor necesario para que los proyectos tengan el impacto real y esperado. Algunos investigadores lo mencionan una y otra vez: una de las mayores riquezas de Paraguay son sus jóvenes y existe un período de tiempo limitado para transformar sus vidas a través de educación de calidad, tecnología y otro tipo de políticas públicas.

No podemos seguir gastando dinero en proyectos sin impacto, sin control, sin evaluaciones apropiadas, que se ejecutan a medias, etc., situaciones que describí extensamente en mis últimas dos publicaciones sobre educación.

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Términos generales del préstamo, fuente: EWS con datos del BID

Entonces, ¿de qué trata la #AgendaDigital?

Según la propuesta del préstamo, se identifican cuatro componentes principales en este proyecto, aquí un resumen:

Así como los programas de Internet en las escuelas en los 90, todos estos componentes suenan muy interesantes, veamos cuál sería la distribución del presupuesto en sus distintos componentes:

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Distribución del presupuesto de la #AgendaDigital, fuente: propia, basada en documentos del BID

Como mencioné antes, el componente de conectividad cuenta con un protagonismo importante. Luego de una solicitud de información pública, se revela un documento con distintos escenarios para la mejora del acceso a Internet en Paraguay, donde el costo podría variar desde cientos de miles de dólares hasta 55 millones de dólares (la opción más costosa).

En otro cuadro podemos ver los montos por tipo de contratación, estas contrataciones pueden darse a lo largo de los distintos componentes:

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La forma en la que se plantea desembolsar el dinero es como sigue:

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Uno de los anexos del proyecto contiene los indicadores que nos permitirían medir el impacto, se señalan las mediciones actuales y las metas del proyecto, por ejemplo: en 2017, 2% de los paraguayos realizaban trámites en línea, el proyecto propone llegar a una meta del 15% para el año 6.

Se agregan otros indicadores como reducir el costo de renovar una cédula de identidad o el costo de abrir una empresa. Sobre este último punto, recordemos que Paraguay apareció en la posición 113 de “Doing Business”, cerca de Ghana y las Islas Salomón.

Se prevé elevar el porcentaje de empresas que invierten en tecnologías de la información, de 10 al 11%, también disminuir el costo por mega de Internet entre otros puntos.

En la opinión de algunas personas con las que discutí este y otros indicadores, algunos de ellos son insuficientes y no justifican tamaña inversión. Veamos algunos detalles más:

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Ubicación prospectiva del centro de datos, fuente: MITIC

En fin, este sería un vistazo rápido al proyecto, debo recalcar que gran parte de esta información sólo se pudo obtener a través de una solicitud de información pública así como consultando en el sitio web del BID. Aún así lo revelado sigue siendo incompleto como para respaldar todos los puntos que mencioné antes.

Ayer mientras intercambiábamos opiniones sobre este tema en Twitter, el viceministro cuestionó las intenciones detrás de los pedidos de transparencia. Me parece que si nos interesamos y pedimos más detalles sobre qué se hará con nuestro dinero es porque tenemos intenciones de colaborar y sobre todo asegurarnos de que se haga algo que valga la pena:

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Otra de las reacciones de ayer:

Me parece que debemos seguir buscando transparencia en la #AgendaDigital y tal vez imitar lo que hizo Chile. El caso de Chile es sumamente interesante tanto en el enfoque como en la escala, vienen invirtiendo poco más de 100 millones de dólares por año desde el 2015 con un plan que se extiende hasta el año 2020.

¿Cómo hacen los chilenos para transparentar esto? Con tecnología, con un sitio web decente donde podes explorar los proyectos y los detalles de cada programa, se encuentra en “agendadigital.gob.cl”:

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Actualmente existe otra solicitud de información para entender cómo se hicieron las consultorías e informes técnicos que sirven de base a este proyecto y la misma se puede seguir en este enlace. Me pregunto cómo es que no se transparentó todo esto desde el principio.

Como conclusión, no nos vendría mal un portal como el de Chile y tampoco sería costoso crear algo así teniendo en cuenta el nivel de presupuesto de este proyecto, si te parece que puede funcionar, te invito a compartir este artículo.

Toda esta situación me hace suponer que en realidad no hay documentación respaldatoria suficiente para el proyecto, una buena parte de los documentos revelados son diapositivas de PowerPoint sin muchos detalles. ¿O acaso esta documentación se irá haciendo a medida, durante la ejecución?

Gracias por leer y no olvides seguir a “AgendaDigitalPy” en Twitter y/o Facebook, ¡queremos involucrar a todos los ciudadanos y la comunidad técnica en esta discusión!

Documentación de interés

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