К нашим услугам
Темпы подорожания коммуналки бьют многолетние рекорды. Что нам дали прежние программы роста тарифов?
Одним из благоприятных экономических итогов 2023 года для Казахстана стало серьезное замедление потребительской инфляции. Ценой сильного ужесточения денежно-кредитной политики показатель удалось снизить более чем вдвое — с 20,3% в декабре 2022-го до 9,8% в декабре 2023-го.
Сама структура основных драйверов роста цен притом стала меняться. Если подорожание продовольственных и непродовольственных товаров получилось затормозить очень резко (с 25,3% до 8,5% и с 19,4% до 9,1% соответственно), то в сегменте платных услуг о такой динамике говорить не приходится. Показатель роста цен здесь снизился незначительно, с 14,1% до 12,4% — именно услуги дорожали в минувшем году заметнее всего.
Ключевую роль тут сыграло повышение коммунальных тарифов, которое стало все серьезнее менять общую картину роста цен. В 2023 году темпы подорожания сразу ряда ключевых ЖКУ стали обгонять темпы прироста номинальных доходов и зарплат казахстанцев. Как мы пришли к такой динамике и что обеспечили коммунальной сфере прежние программы роста тарифов — разбираемся в большом материале DataHub.
Поизносились
По итогам 2022 года с его головокружительной инфляцией вклад тарифов на холодную воду и водоотведение, вывоз мусора, горячую воду и электроэнергию был в общем росте цен довольно скромным — 0,24 п.п. из уже упомянутых 20,3%. По итогам 2023-го года вклад тех же компонентов достигал уже 0,77 п.п. из 9,8%, следует из статистики БНС АСПиР РК.
Коммуналка дорожала быстро. До рекордных по меньшей мере с 2001 года значений по итогам декабря разогнался рост тарифов на горячую воду (23,4%), отопление (26,1%), вывоз мусора (33,2%). Электричество подорожало максимальными темпами с 2007 года (19,9%), холодная вода (22%) и водоотведение (28,8%) — с 2013 года, когда тарифообразование реформировалось ради модернизации сферы.
Нынешний цикл роста тарифов также связан с намерением нарастить инвестиции в коммунальную отрасль. Программа «Тариф в обмен на инвестиции» была анонсирована президентом РК осенью 2022 года. Необходимость роста объяснялась очень серьезным износом существующей инфраструктуры. Глава государства тогда призвал избежать популистских призывов к снижению тарифов и указал на то, что в стране уже изношены две трети сетей электроснабжения, 57% тепловых коммуникаций и почти половина водопроводных сетей.
«Искусственное сдерживание тарифов чревато веерными отключениями, авариями, и, как итог, угрозой здоровью и жизни граждан», — говорилось в президентском послании.
В Министерстве энергетики приводили и подробные данные конкретно по износу казахстанских ТЭЦ. В конце 2022 года у отдельных станций — например, в Уральске, Таразе, Кызылорде — износ оборудования превышал 80%. Средний показатель износа составлял к концу 2022 года 66%.
Усугублялись проблемы и нехваткой кадров из-за низкого уровня оплаты труда. По данным на 2021 год, которые приводило министерство, средняя зарплата производственного персонала ТЭЦ составляла 224,1 тыс. тг, что на 10% ниже тогдашней средней зарплаты по стране.
Фактическая численность работников в секторе снабжения электроэнергией, газом, паром и горячей водой в последние годы снижалась. По данным без учета малых предприятий, в пять лет с 2018-го по 2022-й она упала с уровня в 102,7 тыс. человек до 98,3 тыс. человек, в течение 2023-го показатель незначительно увеличился (98,4 тыс.). В сфере водоснабжения и сбора отходов фактическая численность снижалась не так последовательно, однако с 2018-го по 2022-й опустилась с 41,4 тыс. работников до 40,4, а в 2023-м находилась на уровне в среднем 40,6 тыс. работников.
К концу 2022 года, перед стартом новой программы роста тарифов, средние зарплаты по этим двум секторам в целом опять же отставали от тогдашней средней зарплаты по экономике. В первом случае — не слишком значительно, на 4%, во втором сразу на 37%.
Инвестиции в основной капитал в обоих сферах по итогам все того же 2022-го росли, но довольно умеренно. В электро-, газо-, пароснабжении они в сопоставимых ценах увеличивались на 6% после двух лет снижения (последний резкий рост 2019 года приходился на период строительства газопровода «Сарыарка»). В водоснабжении и обработке отходов физические объемы инвестиций прибавляли в 2022 году 2,6%.
Доходы проигрывают гонку
Более активный рост инвестиций в основной капитал в обоих секторах снова начинается в 2023-м, вместе с началом роста стоимости самих коммунальных услуг для потребителей. Заметным на уровне республики подорожание стало во второй половине года.
К декабрю темпы увеличения стоимости части услуг — горячей воды (23,4%), отопления (26,1%), холодной воды (22%) и водоотведения (28,8%) — обогнали темпы роста средних денежных доходов и зарплат казахстанцев. Подорожание электричества (19,9%) все же чуть отстало от увеличения доходов, но обошло увеличение зарплат. Для сравнения, среднедушевые денежные доходы в республике в IV кв. год к году выросли номинально на 21,2% (данные выборочных обследований), среднемесячная зарплата на 16,2%.
По регионам разрыв между темпами роста тарифов на коммуналку и средних зарплат и доходов может быть более или менее выраженным. Есть и области, где подорожание коммуналки отставало от среднего прироста показателей денежных поступлений. Например, в Туркестанской области, одном из наименее благополучных в этом отношении регионов, среднедушевые денежные доходы в IV кв. 2023-го номинально выросли сразу на 36,7%, быстрее, чем тарифы на почти все перечисленные выше основные услуги. Правда, индекс роста тарифов на горячую воду здесь неизвестен: в статистике эти данные в регионе всегда были засекречены.
Обратный пример — Атырауская область, регион, где традиционно фиксируются наиболее высокие показатели оплаты труда. Зарплаты здесь выросли на 6,4%, денежные доходы — на 11,2%, а услуги подорожали заметнее, в некоторых случаях — очень резко. Тарифы на водоотведение, к примеру, выросли двукратно, холодная вода прибавила 68,9%, электричество 68,2%. Горячая вода и отопление подорожали, впрочем, далеко не так интенсивно (+13,5% и 13,3%), но все равно обгоняют доходы и зарплаты.
Интересно, что при всей ярко выраженной динамике подорожания ЖКУ стремительного роста расходов по сходной статье в данных по тратам домохозяйств нет. В соответствующей статистике БНС АСПиР РК коммунальные услуги объединены с расходами на содержание и ремонт жилища, и в такой группировке рост на конец 2023 года фиксируется относительно умеренный.
В октябре-декабре 2023-го соответствующие траты составили 48,8 тыс. тг в среднем на домохозяйство в квартал при показателе годом ранее 44,6 тыс. тг. Доля этой статьи в общей структуре потребительских расходов домохозяйств притом даже немного снизилась — на 0,1 п.п. до 5,6%.
Любопытно, что по регионам самые низкие расходы на коммуналку и содержание жилья оказались как раз в Атырауской области — 35,2 тыс. тг на домохозяйство в квартал, что составляет всего 3,8% от потребительских расходов.
Второй подход
Возвращаясь к специфике нынешнего подорожания ЖКУ в целом, нужно заметить, что тарифы более-менее сопоставимо резко растут сразу на все ключевые коммунальные услуги. Всплески случались и прежде, но обычно касались какой-то конкретной сферы в каждом конкретном случае. Так, за последние десятилетие особенно интенсивная динамика фиксировалось, как уже упоминалось, в секторе водоснабжения в 2013-м, при введении предельных тарифов. Резкий рост притом тогда оказался большей частью ограничен этим одним годом, хотя подорожание вышло рекордным: водоотведение прибавило 43,6%, холодная вода — 46,2%.
В этот раз программа роста тарифов будет сохраняться в течение семи лет. Министерство нацэкономики отмечало, что средний рост в перспективе составит 20–30% в год. В Минэнерго уже весной 2024-го упоминали, что заявки на повышения тарифов приходят в размере и до 70%, но максимально удовлетворяются до 30%. Глава ведомства притом считает, что о резком предстоящем подорожании коммуналки говорить нельзя.
Сейчас, на конец I кв. 2024 года, темпы роста тарифов продолжают ускоряться. К концу марта горячая вода год к году подорожала на 31,9%, центральное отопление — на 33,2%, электроэнергия — на 26,1%, водоотведение — на 42%, холодная вода — на 36,5%. Все эти значения выше, чем фиксировались на конец года, и только стоимость вывоза мусора в марте год к году росла несколько медленнее, чем в декабре — на 30,7% против 33,2%.
Нынешняя программа «Тариф в обмен на инвестиции» притом станет уже второй с таким названием — ее предшественница реализовывалась в 2009–2015 годах, хотя и была ограничена сферой электроэнергии. Обоснование тогда приводилось сходное: необходимость вложений на фоне серьезного износа. Установлены были предельные тарифы на весь период, на который были заложены будущие инвестиции.
Темпы роста стоимости электроэнергии для потребителей в указанные годы притом были более умеренными, чем сейчас. Максимальный прирост за время действия программы был зафиксирован по итогам 2010 года на уровне в 12,4%. Между тем, как отмечали в Минэнерго уже в конце 2022 года в связи с текущими планами, тогда схема дала свой результат.
Уровень износа казахстанских ТЭЦ снизился с 80% в 2008 году до 55% в 2016-м, вновь начав расти примерно с 2018 года. Притом во время действия программы было введено 1,2 ГВт новых мощностей, плюс восстановлены мощности на 1,7 ГВт (при установленной мощности электростанций на 2009 год в 18,9 ГВт).
К концу 2015 года удалось побороть дефицит и создать избыток генерирующей мощности около 3ГВт. За время действия схемы в отрасль удалось привлечь около $6,8 млрд, подсчитывали авторы Национального энергетического доклада Kazenergy. На смену механизма «Тариф в обмен на инвестиции» уже в 2016 году должен был прийти рынок электрической мощности (его логика, в общих чертах, состоит в том, что предприятия получают средства за готовность к несению нагрузки).
Однако внедрение новой схемы было отложено до 2019 года, а до тех пор действие предельных тарифов на электроэнергию продлялось на уровне 2015 года. Когда рынок мощности все же был запущен, на нем были введены определенные ценовые ограничения. Такие обстоятельства в конечном счете привели к снижению инвестиций в электростанции, отмечали авторы доклада Kazenergy-2021 со ссылкой на данные самих электростанций. Если на пике в 2013-м сумма годовых вложений превышала $1,2 млрд, то в 2019–2021-м не доходила и до 100 млн.
При этом интересно, что руководство страны программу «Тариф в обмен на инвестиции» оценило в итоге скептически. В конце 2018 года с критикой выступил тогдашний глава государства.
«Вместо того, чтобы на эти деньги обновлять мощности, крупные энергетические компании незаконно обогащались за счет потребителей, включая в стоимость услуг премии, бонусы своим работникам, а также необоснованно завышали производственные затраты», — утверждал Нурсултан Назарбаев.
Генпрокуратура критиковала эффективность программы и указывала, что износ генерирующих мощностей остался на высоком уровне, называя цифру в 53%. Отдельные предприятия привлекались к ответственности, устанавливались эпизоды неисполнения инвестпрограмм. Вводились компенсирующие тарифы.
Все тогда же, в конце 2018-го, правительство анонсировало план снижения тарифов на коммуналку для населения — причем не только в сфере обеспечения энергией, но и в водоснабжении и водоотведении, телефонной связи. Тогдашний премьер Бакытжан Сагинтаев подчеркивал, что при этом в любом случае «не должно снизиться качество услуг, должна проводиться своевременная модернизация производств».
«Несмотря на то, что в рамках реализации политики предельных тарифов должно было быть повышение стоимости тарифов, благодаря принятым мерам было достигнуто снижение стоимости коммунальных услуг», — говорилось в феврале 2019-го в материале на сайте премьер-министра.
В итоге к завершению 2019 года был зафиксирован уникальный по крайней мере с начала века эпизод: для потребителей одновременно подешевели сразу и горячая вода, и отопление, и электричество, и водоснабжение, и водоотведение, и газоснабжение, и вывоз мусора. В Министерстве национальной экономики тогда утверждали, что негативного влияния на качество коммуслуг не последует: в инфраструктуру сделаны большие вложения, износ снижен.
Однако, как мы знаем теперь, дальнейший опыт показал, что эффект от прежних усилий был исчерпан довольно быстро. Возвращаться к программе «Тариф в обмен на инвестиции» пришлось спустя всего несколько лет. Какую оценку получит в итоге нынешняя версия и насколько улучшат ситуацию в коммунальном секторе растущие траты казахстанцев, узнаем уже в начале нового десятилетия: программа рассчитана до 2029 года.
