Курильский архипелаг — это цепь островов между Камчаткой и японским островом Хоккайдо. Изначально они были населены племенами айнов.
Первая информация о Курилах была получена японцами в ходе экспедиции 1635–1637 гг., в 1643 г. острова обследовали голландцы во главе с Мартином де Фризом. Первая российская экспедиция (руководитель — В. В. Атласов) достигла северной части гряды в 1697 г . В 1786 г. указом Екатерины II Курильский архипелаг был включен в состав Российской империи. 7 февраля 1855 г. Япония и Россия подписали Симодский трактат, по которому к Японии отошли Итуруп, Кунашир, Шикотан и острова Малой Курильской гряды, а северная часть Курил осталась под контролем России. Сахалин был объявлен совместным владением — “неразделенной” территорией. Однако двоевластие на Сахалине приводило к конфликтам между русскими и японскими купцами и моряками. Противоречия сторон были разрешены в 1875 г. с подписанием Санкт-Петербургского договора об обмене территориями. В соответствии с ним Россия передала Японии все Курильские острова, а Япония отказалась от претензий на Сахалин. 5 сентября 1905 г. по результатам Русско-японской войны был подписан Портсмутский мирный договор, согласно которому во владение Японии перешла часть Сахалина к югу от 50-й параллели.
Вторая мировая война
На завершающем этапе войны в Европе на Ялтинской конференции лидеры государств антигитлеровской коалиции выработали совместный план войны с Японией. Тогда же было принято решение, что после поражения японской армии к СССР отойдут все острова Курильской гряды (“Крымское соглашение трех великих держав по вопросам Дальнего Востока”, принято 11 февраля 1945 г.). 5 апреля 1945 г. СССР объявил о денонсации советского-японского Пакта о нейтралитете (1941; должен был действовать до апреля 1946 г.). 9 августа 1945 г. советская армия начала военную кампанию на Дальнем Востоке. Ее частью была Курильская десантная операция (18 августа — 1 сентября 1945 г.), в результате которой все острова были освобождены.
После поражения в войне Япония подписала Акт о безоговорочной капитуляции (2 сентября 1945 г.) и приняла условия Потсдамской декларации от 26 июля 1945 г. Японский суверенитет был ограничен островами Хонсю, Кюсю, Сикоку и Хоккайдо, а также менее крупными островами японского архипелага (по решению союзников). Все Курильские острова указом Президиума Верховного Совета СССР были включены в состав Советского Союза (2 февраля 1946 г.). В течение трех лет большая часть японского населения была депортирована на Хоккайдо. Сан-Францисский мирный договор 1951 г. Япония, которая была оккупирована войсками США, получила возможность заключить мирный договор с победителями на международной конференции в Сан-Франциско в сентябре 1951 г.
Токио подписал мирный договор с 48 странами — участницами антифашистской коалиции, тем самым отказавшись “от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова”. Однако в документе не оговаривалось в пользу какого государства Япония отказывается от территорий. Кроме того, на конференцию не были приглашены представители ряда стран, пострадавших от японской агрессии (прежде всего КНР), в результате чего приехавшая на конференцию советская делегация отказалась подписывать мирный договор, посчитав его неправомочными.
Совместная декларация 1956 г.
В первой половине 1950-х гг. СССР и Япония пытались выработать мирный договор в ходе двусторонних консультаций. 19 октября 1956 г. в Москве была подписана Совместная декларация о прекращении состояния войны между двумя государствами и восстановлении дипломатических и консульских отношений. В 9-й статье документа советское правительство согласилось передать Японии острова Шикотан и ряд мелких необитаемых островов Малой Курильской гряды (в Японии их называют Хабомаи), с условием, что фактический их переход под контроль Японии будет произведен после заключения мирного договора. Декларация была ратифицирована обоими государствами 8 декабря 1956 г. Однако в ответ на заключение в 1960 г. американо-японского договора о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности, по которому Вашингтон может размещать свои военные базы на всей территории Японии, СССР аннулировал обязательства по передаче островов. В памятной записке советского правительства от 27 января 1960 г. говорится, что они будут переданы Японии только при условии вывода всех иностранных войск с ее территории.
Признание территориальной проблемы в 1990-е гг.
В годы холодной войны Москва официально не признавала существования территориальной проблемы, а Токио придерживался “принципа нераздельности политики и экономики”, который предполагал, что Япония не будет осуществлять крупномасштабное торгово-экономическое сотрудничество с СССР до тех пор, пока не получит уступок в споре вокруг островов. Признание советской стороной наличия территориальной проблемы произошло в апреле 1991 г. во время официального визита в Японию президента СССР Михаила Горбачева.
Во время визита в Японию президента РФ Бориса Ельцина существование этой проблемы было подтверждено в Токийской декларации о российско-японских отношениях от 13 октября 1993 г. В ней говорится, что стороны провели “переговоры по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи” и согласились продолжать переговоры с целью скорейшего заключения мирного договора “исходя из исторических и юридических фактов” и на основе выработанных двусторонних документов, а также принципов законности и справедливости. В ноябре 1997 г. под Красноярском Борис Ельцин и премьер-министр Рютаро Хасимото договорились приложить все усилия, чтобы заключить мирный договор между Россией и Японией к 2000 г.
В январе 1998 г. была учреждена комиссия по вопросам заключения мирного договора под руководством министров иностранных дел обеих стран. В ноябре 1998 г. Борис Ельцин изложил свое видение решения курильского вопроса в ходе визита в Москву премьер-министра Японии Кэйдзо Обути. Его предложение включало создание условий для “совместной хозяйственной и иной деятельности” на южных Курильских островах, подписание отдельного соглашения по территориальной проблеме после заключения мирного договора. В принятой по итогам визита Московской декларации об установлении созидательного партнерства между Российской Федерацией и Японией стороны подтвердили решимость приложить все усилия для заключения мирного договора к 2000 г.
Попытки решения вопроса с начала 2000-х гг.
5 сентября 2000 г. президент РФ Владимир Путин и премьер-министр Японии Ёсиро Мори подписали в Токио Совместное заявление по проблеме мирного договора. В нем высказывалось намерение разрешить вопрос “о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи”, опираясь на все достигнутые договоренности, в том числе Токийскую и Московскую декларации. Желание сторон ускорить переговорный процесс и заключить мирный договор вновь было отмечено в Иркутском заявлении, принятом 25 марта 2001 г. после переговоров между Владимиром Путиным и Ёсиро Мори.
10 января 2003 г. в ходе визита в РФ премьер-министра Японии Дзюнъитиро Коидзуми было подписано Совместное заявление, в котором стороны подтвердили “решимость посредством энергичных переговоров по возможности скорее заключить мирный договор”.
29 апреля 2013 г. по итогам переговоров в Москве Владимира Путина и премьер-министра Японии Синдзо Абэ было принято Совместное заявление, в котором стороны “согласились, что ситуация, при которой спустя 67 лет после окончания Второй мировой войны между Россией и Японией не заключен мирный договор, является ненормальной”. В августе 2013 г. и январе 2014 г. в Москве и Токио состоялось два раунда консультаций по мирному договору на уровне заместителей министров иностранных дел РФ и Японии. Однако в мае 2014 г. правительство Японии приостановило консультации в связи с ситуацией на Украине.
В мае 2016 г. Владимир Путин и Синдзо Абэ договорились о необходимости развивать диалог в “конструктивном ключе, без эмоциональных всплесков и публичной полемики”. В декабре 2016 г. лидеры двух стран заявили о готовности совместно проводить хозяйственную деятельность на спорных островах. В феврале 2017 г. в Японии начал действовать межведомственный совет по совместной хозяйственной деятельности на Курилах во главе с министром иностранных дел с участием министра экономики, промышленности и торговли. Он рассматривает проекты кооперации в зоне южных Курильских островов, включая рыболовство, разведение морепродуктов, туризм, охрану окружающей среды и здравоохранение.
Поиск компромисса в 2018–2019 гг.
12 сентября 2018 г. президент РФ Владимир Путин (на Восточном экономическом форуме) предложил Японии заключить мирный договор до конца года без предварительных условий. 14 ноября 2018 г. Владимир Путин и Синдзо Абэ (на саммите АСЕАН в Сингапуре) договорились активизировать переговоры на основе Декларации 1956 г. По данным японского издания Asahi, Абэ пообещал, что в случае передачи Токио части островов на них не будут размещены американские военные базы (по японо-американскому договору от 1960 г.).
1–2 декабря 2018 г. по итогам встречи лидеров двух стран (на саммите Группы двадцати в Буэнос-Айресе) договорились ускорить переговоры. Уже 14 января 2019 г. состоялись консультации на уровне министров и замминистров иностранных дел. Стороны договорились проработать новые проекты совместной хозяйственной деятельности на Курилах. При этом глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что вопрос суверенитета России над южной частью Курильских островов не обсуждается, а Япония для продвижения в вопросе мирного договора с РФ должна признать итоги Второй мировой войны в полном объеме, “включая суверенитет Российской Федерации над всеми островами Южной Курильской гряды”.
Владимир Путин и Синдзо Абэ встретятся снова — что из этого выйдет, узнаем уже завтра.
