Beyond Transparency 試讀
https://github.com/codeforamerica/beyondtransparency 英文
https://github.com/codefortomorrow/beyondtransparency/ 中文（繁體）
開放政府資料的風起雲湧，促成了創新、廉效以及經濟發展。在指標性的聯邦計畫的帶領之下，如 Data.gov 和白宮的開放政府計畫 (Open Government Initiative) 啟動之後，有越來越多地方政府透過資料長、開放資料政策以及資料目錄而進一步的發展。
雖然仍在未定之天，我們還是衷心希望，能找到支撐開放資料從根本改變城市發展的重要證據。舉凡公園環境維護、打擊犯罪，或是取得營業登記許可，地方政府的運作和我們的生活息息相關。這部份其實是開放資料重新定義市民和政府關係的最佳契機。
隨著越來越多的動能匯集，我們到達了發展的轉捩點。身為社群的一份子，我們必須更為適切反應和深思。我們必須好好的記住什麼已經成功運作，以及還有什麼是我們必須多加學習，來驅動更有意義和永續的成果。
Beyond Transparency 一書是一本針對來自各界的開放資料實務工作者之全面性普查成果，撰述之目的在於超越僅僅是為了透明而透明的傳統訴求，以行動和解決問題導向為本書基調。從這些故事當中，我們可以了解如何建立良好的開放資料生態系統，讓更為有效的決策，能夠透過原始資料來支持，提供更為良好的服務，促進經濟活動，並且賦權市民，讓市民可以在他們的社區（社群）扮演更為積極的角色。
這本書源自於我在芝加哥市任職為資訊長的期間。我在過去一直被問到如何複製芝加哥市的成功經驗。有些媒體提到了我們所採取的特定軟體平台，這件事很重要沒錯，但是當我更深入的思考，我更相信目前這個時間點亟需一本好的「導覽手冊」，算是記錄目前為止關於開放政府資料的成功和所學習到的課題。
在2012年當芝加哥獲選 Code for America Fellowship 城市的同時，我認識了 Code for America 的創辦人 Jennifer Pahlka。我們和 Code for America 在思考芝加哥市要如何發展的過程，藉由各種開放政府、市民創新大會、一般會議，建立了相當的互信關係。當我在想怎麼把開放政府資料往前推進一步的同時，Jen 很顯然是好的聯盟。
我給了 Jen 一個重要的點子：讓我們來寫一本關於開放資料的書。這件事對於兩個日務繁忙到不行的人來說，簡直是不可能的任務，但在 Code for America 資源的挹注之下，幾位關鍵者的加入，讓這本書慢慢的成形。Jen 當時很興奮，並且很快的從 Code for America 拉出一組人馬來協助這個計畫。在幾週之內，我們就有了一份協同作者的清單。在幾個越之後，我們就有了各個章節的草稿，也準備進入編輯的流程。當好的點子遇到敏捷的執行能力時 — 在很多方面來說，本書的付梓都展現了開放資料本身的精神。
Beyond Transparency 是來自於政府內部和外部實務工作的良好資源 — 從地方政府的資訊長到社群活躍份子，或是市民導向的新創企業家。我們希望本書能達成幾個具體的期許。
對於正要啟動開放資料計畫的地方政府，我們希望下列的故事，能協助你們也能做到。
我們希望引起廣泛討論開放資料的下一步會是什麼 — 身為實務工作者，如何更聰明、更有效率，以及帶來更大的影響。
我們希望協助在政府體系之外的社群成員（技術愛好者或是其他）能夠在政府治理的過程扮演更多的角色，以改善我們的公共機構。
而且我們希望替很多的開放資料社群發聲。在這本書，你可以閱讀到許多來自開放資料生態圈不同的觀點：從政府雇員、社區營造者、非政府組織、技術愛好者、設計者、研究人員、新聞媒體從業和市民等。藉由 Beyond Transparency 我們帶出豐富跨界的的創新者和領導者，分享他們的故事，講述透過開放資料而做到了什麼。在這一路上學到了什麼教訓，而我們又能從他們的身上反思如何為美國建立更好的未來。當他們回顧過去時 — 同時也在想著還有什麼沒有做到，這些都確實的響應了本書的各節故事。
如同本書的書名，社群已經開始理解到必須跨過為了透明而透明的階段，進而發展政策的目標，解決至關重要的問題，做出更好的決策，以及如何優化資源的分配等。我們也不時聽到開放資料應該導入市民導向設計原則的呼籲，讓資料不只是開放而已，還要有用，並且便於取得。這些原則來自於使用者經驗的設計領域。很多實務工作者表示開放資料的標準相當重要，目的是增加資料之間的通透性，並且讓所創造的效益能夠放大。以上都只是本書內的部分例子。
當我們更往前看時，會發現這是一個令人驚喜的時間點。我們已經證明開放資料的價值。我們已經展現了這可以在各種規模的城市，從芝加哥到北卡的 Ashville，在短時間內達成目標。是否繼續前行，取決於我們所有人的決定。
在本書的第一個段落，我們透過幾個實際的例子，來說明開放政府資料所遇到的挑戰和後續結果為何。
在第一章，公民軟體工程師 Joel Mahoney 說明了從1960代以後爭執不休的主題：波士頓公立學校學生的回家作業政策，是如何透過開放政府資料而重新改變討論的氛圍。他表示，開放資料不只讓公共討論更能根植於實情，也在調整政策與社會價值趨近的部份，扮演了維護民主價值的角色。
下一個章節是，我們來到了芝加哥市，這是美國少數啟動全面性地方型開放資料計畫的標竿城市。芝加哥首任的資料長 Brett Goldstein 訴說從無到有的故事，他分享了如何在市府內部舉辦工作坊的第一手經驗，如何建造一個支撐開放資料的永續資訊架構。
在第三章，我們從另外一個角度來看芝加哥市的開放資料計畫。Daniel X. O’Neil 是 Smart Chicago Collaborative 的執行總監，他在過去曾與芝加哥市政府、當地開放資料活躍人士密切合作，將城市的發展往這個方向推動。他說明幾個關鍵點是如何促成了開放資料生態圈，得以在芝加哥市蓬勃發展，如資料、政策、程式開發者、資本和產品等。
來自 London Datastore 的 Emer Coleman—founder 在第四章的篇幅裡，揭露了來自非美國的主要城市觀點。她分享了建立 Datastore 時的來自個人的觀察，有什麼樣的政策支持，以及將資料是放給公眾的各種挑戰。
最後，我們來檢驗開放資料如何在沒有豐富資源的小規模城市，怎麼帶來巨大的衝擊。在第五章的內容，我們看到了北卡 Ashville（人口：85,000）的資訊長 Jonathan Feldman 如何將開放資料視為長期投資，還有小型城市的特有機會和挑戰。他鼓勵其他規模的城市考慮多考開放資料實務面的問題。
當政府的資料開放後，誰會使用？如何被使用？那些意料之外或是慢慢浮現的應用是什麼？在本段落，我們將聽到來自企業家、記者、社區組織者、政府雇員，以及私人企業等利益相關者是如何使用這些資料，並且又學到了什麼。
我們在第六章從由 Brightscope 的兩位共同創辦人 Ryan 和 Mike Alfred 開始。他們的故事不是由開放資料開始，而是在更為前面的階段。為了建立他們的企業，他們和聯邦機構合作，協助釋出和數位化政府的紀錄。在這過程當中，他們不只創造了一個成功的公司，而且扮演在合作的機構之間成為觸媒的角色，讓開放資料的環境更為友善。他們分享了如何善用政府資料來建立自己公司，討論資料標準的重要性，並且如何進一步減少其他新創企業在這部份可能面臨的障礙。
在第七章，我們聽到另外一個公民新創公司 SmartProcure 的故事，他們開發了一種模式，能將資訊自由法 (FOIA) 轉換為促成政府效率提昇的平台。創辦人 Jeffrey Rubenstein 談論他們在不同政府治理的範圍之間，如何彙整、標準化、數位化政府的採購資料。對於不同的政府機構如何合作的部份，開放資料事實上可以成為一個很好的工具，讓決策更能根植於事實。
在第八章，我們聽到來自芝加哥市記者 Elliott Ramos 談論他和開放公眾資料的關係。他特別提到在芝加哥市的開放資料計畫之後所能獲得的大量資料，改變了他對於地方新聞的報導方式，也成就了新型態說故事的方法。
Steve Spiker 是都市策略議會的研究總監，這是一個已經有26年歷史，支持奧克蘭市創新發展的機構，他們常常使用政府的資料。在第九章，他寫道了奧克蘭市政府在初期的開放資料的作為是怎麼影響了當地社區組織者和研究者的工作，他也順便警告了僅僅基於非常有限的資料所推動的開放政府 (open government) 有其相當的限制。
最後，在第十章，波特蘭市的 Bibiana McHugh，說明他在波特蘭市的公眾運輸公司 (TriMet) 如何和 Google 發展一套轉乘交換的資料標準，而這套標準目前如何被全世界幾百個城市所採用，讓人們更容易取得轉乘和駕駛資訊。她說明公私夥伴關係 (public-private partnerships) 如何將開放政府資料帶到人們已經習慣，賴以消費資訊的平台。
本段落著重於探索開放政府資料影響更為廣泛的數個面向。來自產業的專家們，除了詳述促成改變所帶來之效益的重要元素之外，也概括說明開放資料在公共空間、民主進程和經濟發展所帶來的衝擊。
在第十一章，Eric Gordon 和 Jessica Baldwin-Philippi 認為開放資料的運動不僅僅是代表政府資料更容易取得而已，進一步來說，應該是重新架構了將資源由政府資產轉化為全民資產的過程。在重新的架構之下，許多工具被開發出來，鼓勵公民將個人資料透過網路協作的服務，主動行使公民權利。這章節說明開放資料的文化如何促進好的公民習慣，例如主動學習和永續的公民參與。
在這樣的主題之下，第十二章由使用者經驗專家 Cyd Harrell 探索設計的原則如何應用在開放資料，並且表示公民導向的途徑是完全實現在生活和參與過程之中，實現開放資料最大潛力不可或缺條件。
在下一個章節，來自 McKinsey Global Institute 的 Michael Chui, Diana Farrell 和 Steve Van Kuiken 在第十三章研究開放資料如何產生經濟價值。他們所建議的架構，能夠促成開放資料的領導者進一步解放其潛在的價值。
在第十四章，New America Foundation 的 Alissa Black 和 Rachel Burstein 討論開放資料在地域創新的可能性，例如如何促進民眾生活改善，讓政府更對於地域住民的反應更為即時。他們謹慎反對將小規模且缺乏資源的城市，排除在開放資料的列車之外，而進一步列出推動公民創新的數個步驟，以保障創新能普及到各級政府。
如果當地方政府不是僅僅為了透明治理而透明，特別將開放資料視為輔助決策的工具時，成為資料驅動的組織，這會發生什麼事？在這個段落，我們會聽到來自各領域實務工作者的背後的理念，說明當他們協助政府時，除了將資料開放给公眾使用之外，另外還能讓內部的決策過程，能透過資料持續的改善流程、政策品質和資源的佈署。
在第十五章，紐約市有史以來的第一位分析長 Mike Flowers 描述紐約市是如何應用資料預測分析，在服務的傳遞上，改善政府的效能。從一開始他們就善用市府現有的開放資料集，他回溯了他們計畫是如何成功和發展的軌跡。
接下來，Beth Blauer 在第十六章裡，分享她和馬里蘭州長合作，建立一個擴及全州的績效提昇計畫。說明了如何以一個私人企業的角色 Socrata（開放資料服務提供商）成功建立這個計畫的經驗，如何讓地方政府更容易執行其績效管理和提昇的計畫。
在第十七章則是來自 Louisville 的 StateStat 的實例和作法。Louisville 的 Theresa Reno-Weber（績效管理負責人）和 Beth Niblock（資訊長）描述績效管理在 Louisville 的具體成效，這包含每年減少高達三百萬美金的加班費支出。從 Louisville 所採取的敏捷創新途徑和「最低限度可用的產品 (minimum viable product)」的模式裡，他們汲取出可以協助國內其他城市如何運用開放資料來達到更多，但卻做的更少。
Ken Wolf 和 John Fry，這兩位有著豐富經驗，協助地方政府導入改善管理績效軟體的專家，透過幾個例子說明資料驅動的績效管理，如何在其他擁有願景的城市，讓各城市間的最佳作法能夠透過比較和分享，進而發展出鼓勵互相協作的績效指標。在第十八章，他們分享判讀是否成功的幾個跡象，並且說明還需要更進一步做什麼。
將開放資料的運動帶入下一個階段會需要什麼呢？還有什麼樣的障礙、挑戰是需要特別關注的？本段落將揭示這些重要的課題，並且期待一個藉由開放資料所達成的公民創新。
首先，來自華盛頓特區，長期主張社會服務資料重要性的 Greg Bloom 探索開放資料成為社會共創的點子。在第十九章，他立下藍圖，說明一個類似「資料協作」的概念，能如何確保更佳的公共資產維護和管理。
在第二十章，我們回到 Knight Foundation 的媒體與創新總監 John Bracken，這是一個相當主要的基金會，長期挹注資源给各種開放政府的計畫。在他執行 Knight News Challenge 的經驗裡，他分享了如何將開放政府運動帶到下一個階段的十點寶貴經驗，以及促成開放資料潛力獲得實現的關鍵。
接下來，費城市的首任資料長 Mark Headd 在第二十一章建議，提到開放資料是啟動新型態市政服務改革的重要第一步。他描述了政府採購技術的改善是如何的至為關鍵，因為這能在市政府的內部文化和維運層面，推動更為長遠的改革。
最後，在第二十二章節，開放政府倡議者 Tim O’Reilly 透過一個「演算型法規 (algorithmic regulation)」的概念，提出政府要如何運用例如感測技術和分享經濟等新興科技，讓法規和治理更趨於有效？他主張具有明晰目的和智慧分析的能力，結合開放資料，將有助於政府責信的提昇，以及不斷的改善21世紀的政府。
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