今年三月適逢野百合學運30週年，今（5）日臺灣學生聯合會、臺灣青年民主協會、台灣公民陣線、經濟民主連合等公民團體及青年團體，共同宣布「未聞島名 — 野百合學運三十週年系列活動」及年輕世代對於新國會五大訴求，當年野百合學運的參與者立法委員范雲也到場支持，並簽署青年世代的「訴求承諾書」。

此次系列活動負責人、臺灣青年民主協會理事吳奕柔表示，「民主是台灣社會的未竟之業」，30年前野百合學運終止萬年國會後，台灣仍經歷多次大規模的學生及社會運動。2004年的樂生療養院保留運動對抗體制對弱勢者的暴力，2014年三一八運動台灣公民與青年佔領國會抵抗中國極權對外的擴張，至一年後全台反高中課綱課綱運動，欲擺脫教育領域的保守意識並注重台灣歷史意識，台灣公民社會與青年學生不斷透過行動捍衛台灣的自由、民主及人權，「未聞島名」的活動名稱，也代表著青年學生企盼「聽見屬於這座島嶼的名字」的初衷。

吳奕柔表示，當年野百合學運的學生，現於台灣社會中成為專家學者、立法委員，乃至於市長等有決策位置、有機會做出改變的角色，因此青年學生在新國會上任一個多月之時，提出「青年參政」、「高教改革」、「勞權提升」、「氣候關注」、「捍衛主權」五大面向的訴求，期望當年的野百合世代成為有決策權的「大人」之時也應積極做出改變，負起當權者應盡的責任與義務，並簽署青年學生此次所提出的五大訴求。

臺灣青年民主協會秘書長張育萌針對18歲公民權表示，應讓十八歲的年輕人有相符的權利與義務，並落實未來世代的代表權，因此提出三點訴求：（一）投票年齡下修至十八歲，（二）《民法》成年年齡下修至十八歲，（三）制定《社會團體法》、保障青少年結社自由。張育萌也指出，現行《人民團體法》的規定中，未滿二十歲的青少年不得組織人民團體，也不得以會員名義參與人民團體，都是對於青少年之結社自由構成限制，呼籲立法院盡速制訂《社會團體法》，放寬目前對於人民團體之限制，保障青少年之的結社自由。

臺灣學生聯合會理事長陳佑維則針對高等教育議題表示，在臺灣少子女化的結構性問題下，大學退場是必然結果，呼籲國會盡速啟動「第二次教改」，通過《私立大專校院轉型與退場條例》、修正《國立大學合併推動辦法》、研擬《私立學校法》的修正方向。而針對大學學生自治不彰的問題，陳佑維也提到「三十年後的社會，答案就在今日的校園」。陳佑維也強調，綜觀野百合以降三十年來的學生運動、社會運動，如果長期缺乏學生的意見和動能，不僅是高等教育，當一整個世代缺乏責任感和自主性的大學生成為社會的管理階級，那麼三十年後的社會也將失去韌性，呼籲新國會的立法委員重視台灣的教育改革。

經濟民主連合召集人賴中強則說明主權議題的三項訴求，首先，新國會應制定《反經濟滲透法》，在上一屆國會完成的「國安五法」與《反滲透法》基礎上繼續鞏固民主防衛機制。賴中強指出，《反經濟滲透法》應針對來自中國的「依賴型經濟滲透」與「攻擊型經濟滲透」，提出反制措施規範，並填補現行中資來台投資的法制漏洞。同時，應修改《國籍法》，以台灣人民為國民權利義務的主體範圍，讓「小明」的父母選擇的到底是國籍，還是馬英九口中的同一國家不同地區戶籍，這個爭議可以落幕，並建立國家認同共識。

賴中強同時提出，應進行中華航空與護照封面的台灣正名。因武漢肺炎影響，多國政府決定停飛中國航班或禁止中國公民入境，卻將台灣也納入禁航範疇。賴中強也強調，現行護照封面「Republic of China」的字樣，常讓國人持護照進出各國海關時，被誤會為中國人。台灣應該掌握每一個機會向國際傳達「台灣不是中國的一部分」，「台灣正名」應從中華航空與護照封面開始。

台灣公民陣線發言人江旻諺則針對勞動權益，指出「低薪」已經是台灣勞動社會的典型特徵，並引述勞動部數據，提到台灣仍有三百萬勞工在領取基本薪資或基本時薪，在OECD國家中處於「後段班」，並呼籲國會及政府，立即完成最低工資立法。江旻諺也表示，政府應修正《技術及職業教育法》、《中高齡者及高齡者就業促進法》及《就業服務法》，讓企業及技職體系承擔更多職訓、技能提升及二度就業之再教育功能。江旻諺也認為，政府應積極輔導各企業成立工會，並在制度面營造有利於工會發展的條件，主張修正《工會法》、《團體協約法》、《勞資爭議處理法》，放寬組織工會及罷工門檻，增加並強化勞資談判空間。

台灣青年氣候聯盟倡議部部長張睿晴則針對氣候變遷議題，他指出台灣政府在面對氣候變遷，缺乏通盤的考量與規劃，並且與世界的潮流脫節，應該要做到「拉高層級、全面治理、由下而上」的治理目標，並且更積極的推動國際氣候會議的參與，面臨氣候變遷之下的各種「風險」，無論是從面對短期極端氣候事件的防災，到長期溫度變化對社會所造成的影響，都應涵蓋在政府調適行動的範疇當中。張睿晴也指出，氣候變遷需要有更高層級的行政單位作為主管機關，才能夠有足夠的權限推動減緩與調適行動的執行。

最後，吳奕柔也說明此次系列活動將以自本月起以廣場晚會、世代論壇、新國會青年訴求遊說、自由廣場互動式策展、校園議題座談、校園運動影展等形式舉辦活動，不僅對新國會提出訴求，也將深耕校園及台灣社會對於台灣民主運動的認識與參與。吳奕柔也說明，因應此次新冠肺炎疫情影響，原訂於本月舉辦的世代論壇及廣場晚會也將延後辦理，後續消息將持續更新並公告。

議題講座

活動內容｜短期訴求（青年參政、主權議題、勞權提升、永續政策、高教政策）為主軸之系列講座，邀請相對領域之倡議者巡迴演講。

活動時間｜3/9(一)-5/15(五)

活動地點｜各大專校院，預計10–20場次

運動影展

活動內容｜巡迴公播以臺灣及世界學生運動、社會運動為題材之影視作品，並邀請領域相關研究者、參與者出席映後座談。

活動時間｜3/9(一)-5/15(五)

活動地點｜各大專校院，預計10–20場次

廣場策展

活動內容｜以臺灣學生運動、社會運動為主軸設計之互動式展覽。

活動時間｜3/16(一)開始

活動地點｜自由廣場牌樓外

世代論壇

活動內容｜集結各個世代公民運動之代表人物，以研討會形式聚焦台灣各項政治改革迫切的議題，進而凝聚共識，並期望生產出公民社會之未來三十年改革議程。

活動時間｜因疫情考量延後

運動晚會

活動內容｜邀約各世代運動代表人物短講、積極參與運動之樂團、音樂人演出。

活動時間｜因疫情考量延後

活動地點｜自由廣場牌樓外

文｜林秀幸｜國立交通大學人文及社會學系副教授、台灣公民陣線發起人

這次選舉結果顯示的是一個「很明確」，加上一個「很模糊」。明確的是蔡總統大勝的意義，模糊的是民眾黨第一次參選就拿下國會第三大黨的政治意涵，然而這個「很模糊」也可能正是台灣政治未來需要著力之處。

民進黨獲得「抗中保台」的政治 scenario

蔡總統從去年1124以來，民調最低時曾經掉到10幾趴，但是卻在一年後獲得有史以來總統大選的最高票。我們可以確定的說，民進黨政府在這一年的時間內，不可能進行多大的變革，比較多的是黨選舉方式的改變和加強，以及短時間內可以進行的應變措施。那麼最大的勝選因素是什麼呢？相信大家都可同意的是，外部情勢的發展。包括美中貿易戰引發的國際民主陣營對中國的圍堵或至少拉警報，以及最為波瀾壯闊的香港人民爭取民主人權之役。兩者也互相影響互相加強其整體效應。而國民黨總統候選人韓國瑜和不分區立委候選名單的強烈傾中，正好呼應香港與國際情勢形塑的「抗中」scenario，讓去年1124缺乏整體政治敘事（narration）的蔡總統，在這個新的情勢中獲得一個強而有力的政治品牌「抗中保台」，並可能加大成為台灣人民今後幾年的政治意識形態。這個明確的訊息和國家方向，讓蔡政府頓時獲得強烈的正當性，也形塑了台灣在國際情勢中的位置定泊：站在美日和歐洲民主陣營的這邊，對抗中國的帝國野心。這是台灣這次選舉的最大收穫，讓圍堵中國的國際情勢穩定前進。

「不滿意」才具有前瞻性

但是台民黨第一次就拿下第三大黨可就是台灣政治的最大黑洞了，既是混沌之處也可能是能量發展之所在（這樣講不是讚美，且看後面分析）。這些投不下藍，但是也不滿意綠的白色，到底需要什麼，應該是民進黨和時代力量等本土政黨必須嚴肅面對的「未來性」。首先，把民進黨和公開與之合作的基進側翼與綠黨，以及主權表述明確的時代力量加起來的政黨票比民進黨的總統票還少了約110萬票。這顯示除了上述主權立場明確的政黨之外，台民黨有3/2選民也投給了蔡總統這組候選人。因此，今年可謂主權年無誤，主權問題成為最大公約數。

不滿藍綠的梗是？

如果說大部分的時力選民和台民多數的支持者不僅在乎台灣主權，也認為民進黨需要監督，並且期待有第二個本土政黨產生，以此展開新的政治與經濟契機。那麼為何有更多的選民選了台民（11.2203），而非時力（7.7549）？時力和民眾黨的比較其實透露出台灣未來急需著力之處。

時力和台民最大的不同，除了主權立場之外，在於時力的成績顯示在監督和立法權。立法的品質不容易窺見，揭弊是時力在這四年用力最多，也最獲認可的成績。但是，就政治而言，揭弊卻是一種負面表述，一種縫補漏洞的概念。而台民真正的招牌柯市長，以市政為舞台，卻擁有時力所沒有的行政權，某種程度展現出政治的正面表述，可以改變現有的遊戲規則和資源分配。這是為何大選年的總統候選人對同黨立委候選人會有母雞效應。在總統制的台灣，行政權的主導性更明顯，甚至可以拉抬立法權的行使者。柯批就是台民黨的母雞，時力的母雞缺乏這樣的表述力。而不耐島上藍綠政治，對於超越藍綠有所期待的選民自然投射到首都市長身上。只是，柯市長是一個新政治的膺品，他給出期待，卻餵養舊威權的 junk food.

換言之，選前第三大黨，並期待自己成為第二本土政黨的時力，如果以制衡藍綠之名，監督執政黨為職志。第一，遇到首都市長行政權的正面表述，有失色之虞。第二，制衡藍綠是民主的表現，但是缺乏台灣特殊的歷史景深，很難和柯批的「藍綠一樣爛」做出區別。藍綠結構是歷史遺留，解方雖然不全在歷史，然而必須具有歷史縱深為背景。柯批對藍綠歷史遺留的輕佻俾倪，就是企圖以他標榜的「功利主義」來替代藍綠結構的惰性，並想以平面式的「效益」，其實是威權時代的偽裝，一舉抹平歷史糾葛。如此，他就可以一人通吃那些不滿台灣原地踏步，急於求脫於舊結構卻沒有耐心了解歷史的選民。如果時力長期以揭弊為招牌，不僅和柯批的藍綠一樣爛沒有區辯性，而柯批的功利色彩和冷眼橫批，是時力任何成員都難以匹敵的形象製造。

共同面對有「縱深」的未來

換言之，時力的挫折，反映出台灣新政治的困境。如果以去歷史性來制衡藍綠，你不僅沒有行政資源可以表述「效益」，你也演得沒有柯批那麼冷漠。那種對歷史諒解的冷漠，企圖讓人民服下「功利散」就可忘卻過去，重新成為效益主義新威權的選民，柯批就是教主。你贏不了他，因為你沒有他那種工具理性的冷酷，你也不可能如他丟棄記憶丟得那麼有效率。是的，你手上沒有割去記憶的手術刀，和由此建立的威權象徵。

換言之，新政治如果只是以平面的「監督不分藍綠」，你很難和柯市長較勁。他的手術刀散發的冷凝之氣，你難望其項背，這樣的平面式的切割，不僅不是民主政治的真諦，還是舊威權的召喚。就算你掌握了行政權，你也將喪失具有歷史縱深的政治能量。政治不是執行率，就像選舉不是數人頭。這些對政治淺層的理解與物化的傾向，也將把選民帶向另一個歷史的懸崖。

那麼新政治之途在哪裡呢？如何面對「歷史」和「當下」呢？兩者的對話具有怎麼樣的政治能量呢？如果不討好已經被政治人物限制了視野的選民，該往何處去呢？這不是只有時力，而是本土政黨必須共同面對的未來，一個「有縱深的未來」。

人間是主權實踐之所在

藍綠的糾葛不就在國民黨一直不願意承認台灣主權的頑強抵抗中，把過去的民進黨拖下水，一起消耗政治動能。如果我們的主體性不明確，我們不僅喪失共同體的情感動能作為政治的基礎，也無法對更大層次的國際社群外交政策做出適切的判斷。共同體（也是社群）不是浪漫的想像，他是人類政治，經濟，社會與文化的培養皿。就是因為人的存在同時具備自我與他者，而我們必須共同生活，我們才會在這個有限性當中，進行政治，經濟，社會與文化的建構。就像一幅圖，就是因為有其邊界的限制，我們才得以描繪出其精采。這個限制就在於資源的有限，每個人都面對死亡，無法獨自生活，你必須群居，而你無法獨吞資源，但是也無能全然漠視自己的生存所進行的建構。而社群，也就是共同體的邊界提醒了這樣的內外張力，也衍生了人類文化，以主體性作為發動動能的立足點。如果我們不將自身處於這樣的共同體場域，衡量自我與他者的共存，肩負判斷與建構社會的責任，進行生命力的發揮，我們就是等待主人發號司令的奴僕。一個被殖民惰性的持續，也是台灣被殖民歷史的負面資產，國民黨認識世界的方法，台灣人依賴性的源頭。

新政治必須在這樣的歷史縱深當中看到自我致命的缺失，並以此為基礎，進行精神結構的位移工程，一個兼具政治，經濟，社會與文化諸面向的原型重構。並以此為動力核心，在實際的環境場域中進行判斷，主動創造一個新的空間，有關政治，經濟，社會與文化的空間。為的不僅是生存利益，而是如何自利利他，求取的不是無限的累積，而是自我定義的快樂與幸福。多麼人間，主權的條件深植在此。

主權年的契機，選民已經主動揭示，只是我們聽不清楚。如果無能徹底重構共同體並置換具主體性的核心動力，柯批代表的淺層改革就會成為選項。

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台灣公民陣線今日（9日）召開記者會，公佈2020大選政黨票的配票建議
，呼籲淺藍支持者政黨票改投民進黨，並呼籲時代力量向柯文哲粉絲拉
票，台灣基進向過去含淚支持民進黨的選民拉票，綠黨向原本不投票的
民眾拉票。台灣公民陣線並指出「第三勢力」的真正出路在於多元、開
放的地方政黨體系。

呼籲淺藍支持者政黨票改投民進黨

台灣公民陣線發起人賴中強表示，吳敦義提出的國民黨不分區名單比四
年前朱立倫差多了，此次國民黨不分區當選席次如果高於或等於上次的
11席，將是劣幣驅逐良幣，鼓勵國民黨走向極端。
賴中強指出：此次國民黨不分區名單，不僅有支持港警血腥鎮壓的葉毓
蘭(第二名)，有「國軍共軍分不清楚」的吳斯懷(第四名)，還有呼應習近
平「一國兩制，台灣方案」，倡議簽署「一中和平協議」的吳敦義(第十
四名)，更有長期鼓吹「醫療西進」，掏空健保資源轉作服務陸客「國際
醫療」的張育美(第十一名)。或許國民黨光靠深藍選票，就可以讓前四名
當選。但是，我們要呼籲還在乎中華民國民主體制存續的淺藍選民，千
萬不能讓吳敦義當選進立法院推動「一中和平協議」；我們要呼籲還在
乎中華民國全民健保，在乎民眾就醫權利的淺藍選民，萬萬不能讓張育
美當選進立法院推動「醫療西進」。香港現在每年至少有五萬個中國人
到港就醫，醫院超過負荷，醫護人員加班破表，港人看病，經常要等上
三個月到六個月，這是你要的中華民國嗎？我們呼籲淺藍支持者政黨票
改投民進黨。

國民黨無法「顧好主權」、也不能「拼好經濟」

台灣公民陣線發起人王希表示，「國民黨比較會拼經濟」根本就是錯誤
的都市傳說。韓國瑜和許多國民黨政治人物常用「實質薪資倒退16年」
來批評現在經濟不好，但卻故意不提在馬英九執政期間，台灣整體經濟
狀況跌入谷底。馬政府在2009年提出的22K政策，直接導致當時大學畢
業生低薪結果，廣泛來說現今35歲以下的青年都深受其害，怎麼還能相
信「投給國民黨會發大財」的謊言。
王希進一步強調，根據《沃草》的「總統候選人事實查核報告」，韓國
瑜在12/29辯論會上的全部發言，共有18則錯誤事實、7則片面事實，面
對媒體及對手提問，韓國瑜不但完全沒有正面回答問題，甚至以辱罵媒
體沒水準的方式回應。從韓國瑜的表現和國民黨的不分區名單，在在顯
示國民黨不只無法「顧好主權」、也不能「拼好經濟」，甚至是一個沒

有誠信的政黨。王希呼籲，就算不談中國議題和亡國感，經濟選民也絕
對不能支持國民黨，尤其是現今35歲以下的青年，更不能忘記國民黨的
22K政策曾經帶來的危害。

小黨拒投民眾黨

台灣公民陣線發起人林秀幸呼籲「政黨票拒投民眾黨」，並提出時代力
量向柯文哲粉絲拉票，台灣基進向過去含淚支持民進黨的選民拉票，向
一邊一國連線、喜樂島聯盟支持者拉票，綠黨向原本不投票的民眾拉票
的配票策略。

林秀幸表示，台灣需要有明確價值及主體意識的第三勢力，民眾黨黨主
席柯文哲至今仍不敢面對中國併吞台灣的企圖，不敢清楚表態守衛主權
是所有台灣政黨應該確立的基本立場。柯文哲不斷操作「兩岸一家親」
等模糊的字眼，避談是否簽署「一中和平協議」，甚至附和中共的大外
宣，批評圖博（西藏）人自焚以彰民主精神的決心，並不符合對國家，
對民主體制忠誠的條件。針對民眾黨的不分區立委名單，林秀幸認為這
像一個面目模糊，沒有明確價立場，只求未來四年，延續柯市長政治熱
度的「2024總統大選啦啦隊、保溫瓶」。

第三勢力的真正出路：開放並鼓勵地方政黨的成立

台灣公民陣線副秘書長莊程洋指出：台灣應走向歐洲成熟民主國家的多
元政黨體系，理想的第三勢力應該符合：對國家，對民主體制忠誠；標
舉較兩大黨更明確、更進步的價值信念兩項要件。他指出，小黨雖不是
今日的主流，卻應勇於引領國家未來的方向。而台灣「第三勢力」的真
正出路在於多元、開放的地方政黨體系。
莊程洋指出台灣公民陣線日前提出第七號政綱，訴求「開放並鼓勵地方
政黨的成立，搭配縣市議會半數採政黨比例代表，地方政黨補助金依縣
市議會政黨票計算，直轄市實施區自治」、「鼓勵地方新興公民力量轉
化為政黨」、「以複數政黨認同（總統立委選甲黨，縣長議員選乙黨，
甲乙兩黨可結盟），改善政黨結構；以中央地方雙元政黨體系，兼顧國
家團結對外與社會多元民主」等政黨體系的改革方向。呼籲各政黨支持
，並於選後之新國會推動，希望能於2022年地方選舉實施，這樣到2024
年大選，台灣才能有真正的新政治。

▏時間：2020年1月9日上午十點
▏地點：左轉有書x慕哲咖啡（台北市中正區鎮江街3–1號）
▏出席：

賴中強｜台灣公民陣線發起人、經濟民主連合召集人
林秀幸｜台灣公民陣線發起人、國立交通大學人文社會學系副教授
王 希｜台灣公民陣線發起人
莊程洋｜台灣公民陣線副秘書長
▏媒體聯絡人：莊程洋（0972–352–769）

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第十一號政綱：檢討移工勞動市場，強化移工之勞動暨社會保障

政綱主張

反對擴大移工聘用，反對剝削移工，雇主應為移工提撥6%勞工退休金，勞工保險退休年金之保障適用、離境結算，妥適規劃移工長期居留、公民權與移民可能性

政綱說明

基本問題敘述：

截至本年8月止，在台灣工作之外國移工已超過71萬人，其中產業移工45萬2千餘人、社福移工25萬9千多人，已形成我國重要之勞動力來源，特別在3K行業（31萬多）、家庭看護（25萬7千多）兩大部門，相當程度倚重外籍人力。外籍移工質與量雙重面向之越發重要，產生對於台灣勞動市場之效應，包括本國勞工於相關部門受僱機會之影響，乃至於連動薪資之拉低效果，雖然必須再加精準的評估與掌握，但各界已迭有必須重新檢視與重組移工勞動市場政策之議，以避免加劇本國勞工之諸多結構性問題。

再者，移工進入台灣勞動市場後，亦存有相當多值得關心之問題：移工負擔之仲介費仍居高不下，費用為亞洲之冠，所謂移工逃逸問題始終無法有效抑制－官方當成治安問題加以處理之根本錯誤，乃至移工人權易受侵害，特別是家事服務之家庭看護工，產業移工則常受管理嚴苛、工作環境惡劣與過勞之害，而相對的家庭移工則無勞動法律保障，兩者均無轉換雇主之自由，必須具備相對嚴格之要件時方得進行轉換，其程序又相當繁瑣與困難，問題甚多。

而移工本於勞工所應享有之社會保障，與本國勞工卻有相當差距，缺乏妥適之國內法、國際私法、國際互惠與銜接協定等之安排，致有違反平等原則，違反國民待遇原則與普世勞動人權保障之問題，如何更加善待奉獻台灣經濟與社會之移工？如何解決其長久以來的結構性困境與障礙？台灣社會已走到必須立即思索政策之道的時刻。

具體建議：

1. 逐年檢討進用移工之特定產業，建構與本勞人力供給與特定部門缺工狀況連動之人力動態管理模式，檢討前階段招募本勞之程序與效能，避免遭濫用與虛應了事，準確掌握各該部門勞動市場人力供需狀態，以避免不當的執行，造就國內勞動市場更嚴重的失衡。
2. 強化勞動檢查，避免產業移工遭不當剝削，建立「雇主違法達一定程度即喪失聘僱移工權利」之有效機制。制定一併適用於移工之家事勞工保護專法，包括同樣適用最低工資，建置移工勞動權確實得以實現的相關配套機制。
3. 全面檢討現行聘僱移工與私立就業服務機構管制模式，賦予移工自由轉換雇主之權利、降低對仲介之依賴與費用負擔、進入國內後之管理型仲介費改由雇主全額負擔、促進與逐步調整為全面性的國與國直接聘僱、可包括非營利組織在內之公私立機構聘任之效能與普及程度，提出改革時間表。
4. 修改勞工保險條例，修改勞工退休金條例，與其他移工輸出國締結互惠保障協定，以實踐與本勞相同之移工社會保障權利，使移工擁有每月6%退休金提撥、勞保年金，得兼採離境提前結算、將來條件成就時給付或相關國家互惠與權利銜接協定方式，加以處理。
5. 併同考量移工居留權、依親長期居留與移民等公民權問題，使工作滿一定年限之移工－例如新經濟移民法草案之6+7年、亦應考慮更加縮短，得以長期居留並容其家屬同時依親長期居留，規劃長期居留滿一定年限者之參加地方選舉的積極與消極選舉權，乃至於歸化為本國人之檢討與開放。

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第十號政綱：大幅提高基本工資，帶動產業升級與擴大內需

政綱主張

最低工資制度法制化，推動提高薪資不同方案（針對不同類型之勞工）

政綱說明

基本問題描述：

全球化時代下之勞動市場變遷，低薪部門激增，非典型勞動蔓延，新貧、工作貧窮不斷成長，工會協約工資扮演之保護功能逐漸衰微，在如此之結構性條件下，即便台灣經濟出口暢旺，表現數字不斷攀升，但並未真正反映到薪資與可支配所得，相較於經濟成長，勞動者收入與所得之成長極其有限，以2001年至2016年區間為例，台灣的國內生產毛額還有69％的成長，年複合成長率尚達3.55％，如以此為基礎，每個國民的所得平均應成長58％，但觀察實際之薪資成長，平均而言僅有16％，根據學者的研究，同一時期，相對於薪資的16%成長幅度，整體產業的單位利潤卻增加69％之譜，呈現出兩者結構性的脫鉤，自2001年以降即相當明顯，既使平均薪資看來尚有帳面上的增長，但不同部門之狀況經常更加嚴峻，如工業與服務業全體薪資尚微幅衰退0.6％，換言之，如此之薪資增長至多僅反映了物價，「經濟發展成果之分配」，顯然出了問題，電子零組件製造業利潤成長359％，薪資僅成長50％，批發零售業獲利增加53％，薪資僅增加14％，就是明顯的例子。在所得分配惡化中，「低薪部門的增長」尤其嚴重，以同樣的2001至2016年期間，同屬服務業的批發零售業、支援服務業、住宿餐飲業，增加僱用人數達56萬人，占所有新增低技術員工的63％，其中批發零售的低技術員工占該產業全體員工的74％，支援服務業更高達85％（學者趙文衡研究資料），以官方統計資料為據，月收入不到3萬元者，2016年5月為327萬人，2017年為305萬人、2018年301萬人、2019年299萬人，雖有逐年微降之趨勢－一般認為與基本工資之提高有關，但落入嚴重的低薪族群者仍有300萬人之譜，約佔全體勞動者數量近三分之一，「低薪」當是台灣勞動社會的典型特徵。

我們建議，總體經濟觀點與內需市場之思考，必須再生，對於個體經濟、以降低企業成本為目的之供給導向經濟政策的主宰，必須採取加以相當程度的揚棄與改變，採取一定的對策。在極度連動最低工資調整的低薪部門，在政策上，如同美國經濟學會所主張«適當的提高聯邦以及各州的最低工資，將極為明顯的改善低工資勞動者及其家庭的生活，而不會產生批評者所警告的所謂負面效果» ，乃至於«歐洲最低工資規範»行動，時機成熟，歐洲經濟學會因而提出之「最低工資應為各國平均薪資至少50%水準」的主張，即便經濟表現不佳，仍應持續提高最低工資等之重要說法，相較於台灣現行基本工資制度所呈現之「調整指標強制效力不足」、「審議程序機制不明確」、「審議結果易被政府否決」、「強制執行機制的實施成效有限」等問題，導致「保障低薪勞工最低生活需要」目標的成效有限，我們已面臨必須正視且重組最低工資制度的關鍵時刻。面對雖非低薪部門，但同樣受害於分配不均的其他產業勞動者，除某些產業特殊背景與獲利因素外，如何建立更完善之分配機制，使勞動者得以共同分享經濟發展成果，進而刺激內需市場，從總體面改善台灣經濟，亦為亟須面對與解決之問題。

具體建議：

1. 推動最低工資立法，明確化最低工資制度涉及之程序與實體、適用與監督之不同事項，包括確立行政權之執行監督、對象與工資項目之適用範圍、審議委員會組成與程序（包括國會於行政院拒絕接受委員會較高金額決議時之審查覆議權）、拘束性（物價指數、平均薪資成長率等）與任意性指標、特別側重典型低薪部門之加強勞動檢查等。
2. 針對不同類型勞工，推動提高薪資方案，以刺激並擴大內需市場。包括前述提高最低工資、推動嚴謹而有效率之薪資補貼政策（不同目標群體－如長期失業者、青年勞工）、推動勞資協商及勞工參與策略（如財產形成、修改職工福利金條例以重建職工福利制度、租稅優惠以外之其他獎助企業手段）。
3. 修正公司法第235–1條，針對公司應於章程訂明以當年度獲利狀況之定額或比率，分派員工酬勞之事項，明確訂定法定最低比率，同時透過經建部會建置不同層級之硬法、軟法規範，從政策上督促真正落實之。
4. 逐年以特定低薪部門為年度特別輔導對象，如零工經濟所涉之低薪產業部門，妥適運用薪資補貼、創造雇主誘因等扶助措施，具體達成提供一定薪資數額之目標。
5. 避免因加薪引發雇主過度負擔之反彈，可從相應雇主社會保險保費負擔著手，不影響社會保險給付水準，透過精算，特別是容許相關社會保險基金一定程度的相互流動，加上政府補貼，穩定財務；針對一定薪資以下的勞工（如部分工時門檻之11000元），由雇主負擔一固定保費總額，再流動至不同的社會保險基金，不影響受僱者權益、又能減輕雇主負擔。

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經濟民主連合／台灣公民陣線記者會新聞稿

今日（30日），經濟民主連合、台灣公民陣線邀請台灣基進、自由台灣黨、台灣團結聯盟、時代力量、綠黨、社會民主黨等長期關心民主防衛制度建構的政黨，在立法院審議「反滲透法」之前，一齊呼籲各黨派立委通過「反滲透法」，防衛台灣民主，反制中國滲透；要求國民黨等親中勢力不該繼續唱和中國國台辦的主張，罔顧國家安全；並且提出修正建議，讓「反滲透法」草案更嚴謹、更周延，從而建立長遠的民主防衛制度。

台灣公民陣線發起人江旻諺表示，考慮到國家安全所面臨的威脅，當前的台灣需要「反滲透法」。他強調，中國從未放棄主張對台灣的主權，更武力威脅台灣人民接受統一。2005年，中國通過《反分裂國家法》，宣稱要採取「非和平的措施」侵害台灣主權地位。至今，中國對台的統戰工作，已經由軍事恫嚇、外交壓迫、經濟利誘、賄賂收買等政治經濟手段，進化到對外媒體宣傳、操作內部分裂、執行資訊戰攻擊等混合型的戰爭模式。江旻諺認為，中國全方位地進犯台灣社會，其中重要工作即是影響台灣內部的民主體制，讓台灣民選政府「自行決定」不與其對抗，乃致於選擇放棄防衛，或甚至主動接受併吞。

江旻諺指出，即便中國的極權政治宣稱早已瀕臨破產，台灣內部依然出現許多親中勢力附和中國國台辦的主張，顯然突顯出民主防衛制度建構的正當性與迫切性，例如前總統馬英九批評「反滲透法」是新麥卡錫主義，為特務治國鋪路；國民黨黨團肆意扭曲立法原意，指認這是「綠色恐怖」；親民黨總統候選人宋楚瑜與台灣民眾黨黨主席柯文哲則曲解成赴中經商、求學、宗教交流等活動皆落入處罰範圍。

然而，經濟民主連合召集人賴中強表示，這些指控都無中生有，只唱和中國的政治企圖，無助於民主社會的良性討論。他指出，民進黨提出的「反滲透法」草案並沒有處罰兩岸交流的行為，只有當「明知對方是境外敵對勢力滲透來源」、「接受對方指示、委託、資助」，而且「從事介入選舉、罷免、公投、遊說、政治獻金、集會遊行的行為」，這三個要件皆成立時，該行為才會構成犯罪。賴中強繼而強調，無論見面對象是誰，都不會因為赴中「交流」觸法；「反滲透法」也不處罰過失犯，所以「不知者無罪」；草案更不處罰未遂犯，即便拿了中共的錢卻不辦事，仍不構成犯罪。

賴中強樂見執政黨提出對策，他認為「反滲透法」也是反制中國統戰與併吞的重要一步。但是，賴中強指出目前的草案仍有不夠嚴謹且不夠周延之處，無法真正達成捍衛民主之效。

針對法案不夠嚴謹之處，賴中強建議原案第二條關於滲透來源之定義，應增列「且遂行其全部或一部政治目的」，限縮法案對於「滲透來源」的解釋。賴中強主張，原案第六條應刪除「擾亂社會秩序」，由於這是不明確的法律概念，而有侵害人權之虞。他指出，受中共指示從事違反《社會秩序維護法》之行為，建議以透明化替代刑罰。對於批評執政黨操作選舉的指控，賴中強建議法案可明訂自2020年2月1日，也就是下屆立法委員就任日起生效，禁止中共非法遊說，藉以宣示制定《反滲透法》是要建立長遠制度，與此次選舉無關。

賴中強也指出草案中四處不夠周延、必須補正的漏洞。其一，草案第四條規範影響選舉之行為，卻只處罰周邊助選行為，不處罰受中共指示的參選核心行為。再者，草案只處罰正面助選行為，不處罰受中共指示的負面攻擊宣傳。還有，草案只處罰最後2個月候選人完成正式登記後之助選行為，對於更早之前中共介入選舉竟無能為力。最後，政黨初選與利用社群媒體宣傳，現有草案皆漏未規範。

其二，賴中強指出，原案第五條中關於遊說行為的規範直接借用《遊說法》第二條的遊說定義，形同禁止受中共指示向政務官遊說，卻允許向事務官遊說；禁止受中共指示就法令、政策或議案「通案遊說」，卻允許就「個案遊說」。

其三，賴中強表示原案第三條中針對影響公民投票之行為，就中共以不提供經費之方式，指示或委託推動公民投票提案、連署、宣傳或拉票漏未規範。其四，賴中強批評整個「反滲透法」草案，對於中共推動「民主協商」，企圖以「境外替代」方式包圍架空我國憲政民主秩序，亦未因應。他表示，此四大漏洞應予填補，草案不夠嚴謹之處也應該盡速修正，如此才能真正杜絕中國在台灣的統戰滲透。

日期：2019年12月30日（一）上午十點

地點：立法院群賢樓前

出席：經濟民主連合召集人賴中強、台灣基進發言人顏銘緯、自由台灣黨黨主席羅宜、台灣團結聯盟文宣部主任潘厚勳、時代力量立法委員鄭秀玲、綠黨召集人劉崇顯、社會民主黨台北市議員苗博雅

主持：台灣公民陣線發言人江旻諺

發起團體：台灣公民陣線、經濟民主連合

合辦團體：台灣基進、自由台灣黨、台灣團結聯盟、時代力量、綠黨、社會民主黨

媒體聯絡人：江旻諺（0937–169–222）

第五號政綱：總統職權法制化，權責相符明算帳

政綱主張

制定〈總統職權行使法〉,明訂總統職權行使之程序、總統與行政院及各部會間互動應遵循的規範,期能在修憲前局部解決憲政體制混亂所造成的問題,蓄積未來修憲的改革動能。

政綱說明

1. 基本問題描述
   總統與行政院在憲法中的權限不清、責任不明。一方面,民選總統多於選前做出各種執政承諾,卻因為不是憲法規定的全國最高行政機關,實際上缺少落實政見所需的相應決策資源與手段,常要藉由「體制外」途徑介入行政院的施政,才能「承擔」選民付託;另一方面,總統實際掌有決策權時,既不受到總統制下各種權力分立制衡機制的約束,也僅需由行政院長出面在立院為政策辯護,而規避掉內閣制下執政者對國會負責的要求。
2. 理由
   現行體制下總統與行政院長權責不明、總統有權無責或有責無能的問題,雖是歷次修憲東施效顰的結果,但多年來透過修憲解決憲政體制陳痾的呼聲,均只聞樓梯響。實際掌權者在執政時多半欠缺堅強的政治意志帶領修憲改革,反而繼續坐享能在模糊空間中任意遊走的制度紅利,但高門檻的修憲程序確實也是實現憲改的巨大阻礙。
   在修憲之外,以法律進行局部的「實質憲改」,雖有其框架上之極限,但仍具有積極而重要的意義。畢竟在各憲政機關中,行政、立法、司法、考試、監察於其職權之行使上,均具有法律位階之規範以資遵循,唯獨總統權限之行使,竟未有明確之相關法律依據。
3. 具體建議

制定「總統職權行使法」,其內容應包括:

1. 總統享有國家安全有關大政方針之決定權,就國家安全有關事項之認定,相對行政院而言具優先權。但總統對國安方針之決定,仍應遵循一定程序。

2. 總統對國家安全有關大政方針之決定,有拘束總統府與行政院及所屬各級機關與機構之效力。總統消極不做成國安方針決定時,行政院院長則有提請總統就國安方針做出決定之權,以使權責相符。

3. 總統對國安方針之決定得以具體指令形式為之。

4. 對中政治協議之談判協商與締結,除應遵守臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五之三條規定之程序與容許之範圍進行之外,協議締結計畫之提出,並應經總統召開國家安全會議通過後始得為之。

5. 總統就國家安全有關大政方針做成決定後,應即請求立法院聽取報告。

6. 總統除應有任免行政院院長之權限外,亦應實質掌有重要行政部門之人事決定權限,但就人員適任性應經立法院聽證審查。

7. 實權總統既已深度參與日常政治,而喪失超然身分,其院際爭執調解上之角色,即應予限縮。

8. 總統及其直接幕僚,於總統行使職權或從事與總統職權有實質影響力關係之行為時(包含國家安全會議),均有做成紀錄並予妥善保存之義務。

9. 總統選舉應於總統、副總統任期屆滿七十五日內至屆滿三十日前完成選舉投票,以降低可能的憲政空窗危機。總統之卸任與交接應有所規範。

10. 總統不得兼任政黨職務。

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（「台灣公民陣線」由「 經濟民主連合」擔任祕書處，捐款請註明「支持台灣公民陣線專案」。）

政綱主張

居住權是國際普遍認同的基本人權之一。《經濟社會文化權利國際公約》(ICESCR)在1991年第4號一般性意見解釋「適足住房權」（the right to adequate housing）是適用於每個人且權利享受不應受到任何歧視。為此，我們主張中央與地方政府應該推動居住使用權利並且提供多元化選擇，以面對社會多樣性居住需求，而非延續過去的作法一味地鼓吹居住所有權。居住不只是硬體住所提供，更包含人的社會網絡關係，乃至市場經濟、就業機會與社區發展等服務，所以國家應該以居住人權為核心，整合經濟、社區與都市計畫、勞動與社會政策，建構可負擔的居住環境。

政綱說明

一、當前的居住現象：重視交易價格優於使用價格，嚴重阻礙居住權利的發展。

1. 房價易漲難跌

內政部統計2018年Q3季全國貸款負擔率為36.17%，房價負擔能力為略低等級，但六都差異極大，台北市被列為負擔能力為過低等級，2018年Q3貸款負擔率為57.7%，房價所得比為13.86；新北市為負擔能力偏低，2018年Q4貸款負擔率48.56%，房價所得比為11.85倍；高雄市為可合理負擔等級，2018年Q4貸款負擔率為28.61%，房價所得比為6.98倍。

房價問題不僅是價格，還包括「低薪：薪資增幅遠低房價飆漲」、「炒作：實價登錄政策失靈及囤房炒作容易」及「稅制：未實價課稅，以及持有稅(地價稅)、交易稅偏低的不公」等三項核心爭議。

2. 社會住宅數量不足

根據「社會住宅推動聯盟」統計，截至2019年4月台灣社會住宅存量共計11,863戶，以2018年第3季全國住宅總量8,784,289戶計算，台灣社會住宅存量比率為0.135%，遠遠低於國際水準。社會住宅不足主因在於決策者搖擺、污名化與鄰避效應，以致數量難以大幅增長。

六都社會住宅的數量與比率如下：

台北市：8535戶，占該市住宅總量0.897%。

新北市：4709戶，占該市住宅總量0.287%。

桃園市：447戶，占該市住宅總量0.053%。

台中市：396戶，占該市住宅總量0.039%。

台南市：0戶。

高雄市：315戶，占該市住宅總量0.029%。

3. 可負擔租屋的空間錯配

根據都市改革組織（OURs）的研究資料指出，台灣租屋比例不到10%，相較於國外租屋市場普遍25%~40%明顯偏低，整體租屋市場規模供不應求，全國租金指數自2011年2月開始持續上漲至今。同時間台灣空屋量極為龐大，2010年普查發現台灣有155.5萬間空屋，空屋率高達19.3%，造成有屋不願租也租不起的矛盾現象。勞工陣線2018年針對基本工資的租屋能力調查也發現，六都經濟發展已直接影響到不同區域的租屋環境，例如，勞動人口密集的台北市及新北市，勞動人口占六都全體的42.1%，但一般勞動家庭與就學者可負擔的租屋數量不足，以致租金居高不下且空間狹小，連帶違法隔間或頂樓加蓋比率也偏高。至於台南市的租屋市場的價格雖然可負擔，但就業機會卻也相對有限，顯示除高房價、高租金之外，市場供給與勞動人口、就業機會分布的不一致，亦是造成居住困境的主因之一，而其根源乃源於區域發展的長期失衡。

二、居住失序的影響

1. 高風險與居住不穩定

北部地區房價偏高且低價租屋供給不足，危及低所得勞工家庭的居住權益。即使部分低所得者尚有機會找到合適價格租屋，卻可能換來居住的高風險及不佳品質。頂樓加蓋、木板隔間、密集隔間等較高風險性租屋大量集中在雙北市，與地狹人稠有關，低所得者的大量需求導致高風險及狹小密集間隔等不良居住品質不斷出現，導致租屋市場呈現「一個願打一個願挨」的現象。此外，絕大多數一年一約的契約關係，代表承租資格及價格保障只能短暫維持，租期愈短，房東拒絕續約或變動租金價格的機會愈高，相對之下租賃者可能面臨更多的變數，甚至處於經常性搬遷，形成居住不穩定。

2. 居住的社會排除

租屋市場對租屋者亦常見各項限制，主要表現在身份及性別限制。應租者的空間使用，則包括禁止開伙、禁養寵物，前者屬於社會排除，而後者則影響到應租者的生活水準。經濟因素造成門檻限制，且資格設限不僅針對性別及身份的顯性資料，尚包括年齡及育兒等「拒租門檻」，房東對經濟弱勢、待業者、中高齡及育兒者進行篩選，已經造成居住型態的社會排除。

3. 低所得者的未來風險

市場租金攀升速度高於薪資成長將擴大居住剝削與排除。經濟條件直接牽動著居住水準與環境品質，伴隨都更建案增加，未來租屋價格將因新建屋增加進一步帶動租金成長，老舊而廉價租屋則因都更日漸稀少，低所得者可負擔租屋將更加稀缺，進而影響社會發展。正如內政部營建署2017年委託研究《六都房價負擔能力與生育率長期趨勢探討》，證實全國總生育率與房貸負擔能力呈現負向關係，同理可證，高租金必然會因居住支出壓迫生活消費支出進而衝擊生育率。居住商品化的政策導向加速社會排除，將迫使更多民眾淪為居住難民。

4. 在地產業遭淘空與人口外流的惡性循環

受全球化、中國因素以及內部產業政策失當，地方原生產業遭到淘空，就業機會也隨之減少，進而加速人口的外移，尤其是向北部都會區集中，造成居住需求壓力居高不下。而人口外移地區則因城鄉發展失衡陷入財政困境，導致地方基礎建設與公共服務嚴重不足，更加弱化就業機會的創造，擴大區域發展失衡的惡性循環。

三、建議

1. 建全房屋及土地稅賦

推動房地合一、實價課稅：應持續推動房地合一課稅與實價課稅，漸進接軌國際持有土地及房屋以及交易利得的平均稅率。對持有豪宅及多筆屋地達一定市場總值以上應採累進稅率，對出租或自住者提供差別稅率，降低空房囤積。

2. 強化居住供給多樣性

城市處於高度經濟發展階段，就業機會需求可帶動人力供給，但也引發租屋市場的競爭，形成市場機制的「隱形經濟迫遷」。故國家應在市場機制以外建構多元供給機制，包括社會住宅、租金補貼、包租代管及合作式住宅等以使用權為核心的居住方案應列為積極政策，包括協力開發公有屋舍土地轉為非營利住宅，並協調銀行提供興建與修繕貸款，以確保居住來源及管道多樣化。

3. 均衡區域發展，促進在地就業機會

振興地方產業是首要工作，但必須避免依賴大筆資金投資卻導致環境生態破壞，或是高度依賴外籍勞動力而無助於地方就業的產業發展計畫。因此均衡策略應該是在地方原有產業與資源中建構經濟互助網絡，導入創新與民主式經濟思維，作為地方創生的產業再生核心策略。

我們主張以進步價值推動創新經濟，所謂的進步價值應包括環境永續、勞動權益、團結經濟與在地優先，創造優質就業機會。策略上應協助地方原生產業的技術升級與專業行銷，以創新強化產業競爭力，而非壓低成本的傳統競爭模式。各級政府應積極支持在地中小企業及農林漁牧業的轉型升級，推動跨領域合作平台以及提供可及性融資，創造以協助解決問題與滿足社會需求為導向的轉型動能。

各級政府應協助產業資訊平台的建構，以跨領域合作促進分工細膩化與專業化，引入各界的利益相關者以民主參與方式形成產業創新及技術升級的聯盟。促進高教及技職體系的知識在地化與產學合作，同時強化與國際最新科技與最佳做法的連結。產業轉型是長期工程，必須建構耐心資本提供穩定與避免炒短線的資金支持；政府公共工程及採購等標案應視為進步價值的引導力量，鼓勵在地公私立機構進行在地採購與僱用，強化在地社區經濟。

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