Как нам обустроить устав

Valeriy Utrosin
Nov 6 · 6 min read

Коротко

1. Создать рабочую группу, готовую заниматься проектом обеспечения принятия на будущем Съезде новой версии устава;

2. Подготовить текст устава заранее на основе имеющихся сейчас вариантов устава;

3. Подготовить документ как для пакетного изменения устава, так и отдельными правками;

4. Выбрать делегатов Съезда задолго до съезда;

5. Провести прения и предварительное голосование по изменению устава среди делегатов;

6. Оптимизировать рутинные процедуры съезда (например, голосование) так, чтобы они занимали минимум времени.

Введение

Когда я выдвигался в ЦКРК, в предвыборной речи я дал следующее обещание:

«Приложу все усилия для того, чтобы на следующем съезде партия приняла недырявую версию устава».

Мне был задан вопрос, что конкретно я буду для этого делать.

Я ответил, что не дать ответ сразу, и обещал подготовить документ, содержащий ответ на этот вопрос. Вы читаете именно этот документ.

Не смотря на то, что меня не избрали в ЦКРК, от данных обещаний я не отказываюсь. Это обещание не требует какой-либо должности в центральных и\или региональных органах партии, поэтому не вижу причин отказываться от выполнения того, что обещал.

Проблема

На состоявшемся VI съезде достаточно сложно было принимать правки к Уставу по следующим причинам:

1. (Мое допущение) Многие делегаты рассчитывали, что будет принят новый вариант устава от платформы ПД, поэтому не ознакомились с предложенными правками;

2. (Объективно) Финальные тексты правок были представлены делегатам достаточно поздно, что не дало им возможности хорошо разобраться с правками;

3. (Объективно) Часть правок были сложны для понимания по следующим причинам:

a. были сложно сформулированы, с ссылками на пункты действующего устава без их расшифровки. Это привело к тому, что нельзя было понять правку, если предварительно (до Съезда) в ней не разобрался;

b. исправляли несколько пунктов устава, слабо связанных между собой;

4. (Объективно) Часть правок не прошли из-за незначительных ошибок в тексте правки. Например был неправильно указан пункт действующего устава;

5. (Объективно) Часть правок не прошли из-за того, что ломали механизмы устава из-за несогласованности с другими пунктами устава;

6. (Объективно) Исправление правок «с голоса», то есть когда прямо на Съезде вносилось предложение по изменению текста правки, не срабатывало. Трудно понять правки «с голоса». Трудно проверить, что такое исправление не приведет к новым проблемам. Существенно увеличивает время на принятие правки;

7. (Мое допущение) Съезд проходил без перерывов, кроме обеденного. В результате делегаты устали, хуже воспринимали стоящие перед ними задачи, что увеличивало время на принятие решение и порождало желание проголосовать по правке «против» или «воздержался» только потому, чтобы не напрягаться;

8. (Мое допущение) После того как стало ясно, что времени на принятие правок остается мало, процедура принятия правок была ускорена ведущими Съезда, что также привело к снижению качества работы с правками делегатами;

9. (Объективно) Для принятия правки нужно 2/3 голосов.

Замечу, что не рассматривались правки, связанные с регистрацией Партии. Если бы они рассматривались, это бы существенно увеличило время на работу с правками на Съезде.

Можно выделить следующие проблемы и направления их решения:

1. Плохое знакомство делегатов с правками. Надо сделать так, чтобы делегаты к началу съезда были ознакомлены со всеми правками;

2. Недостаточная поддержка правок делегатами. Надо знать заранее предварительное мнение делегатов поправкам и не выносить на съезд правки, которые имеют малый шанс пройти;

3. Плохое знакомство делегатов с проблемами, существующими в действующем уставе. Надо ознакомить делегатов с проблемами, которые существуют в действующем уставе;

4. Нехватка времени на съезде для качественной работы с правками. Надо основную часть работы провести до съезда (предварительные прения, предварительное голосование), а также оптимизировать процедуры самого съезда, чтобы они занимали меньше времени;

5. Низкое качество многих из представленных правок. Надо начать работу над правками заранее, должна быть возможность получать мнение юристов по правкам.

Цель

Подготовить правки в Устав, исправляющей его текущие проблемы, и обеспечить их принятие на Съезде 2021 года.

Задачи

1. Создать рабочую группу

Нужно привлечь всех, кто хочет добиться поставленной цели, и организовать их работу.

Поставленная цель сложная, требует коллективных усилий.

Поэтому я хотел бы видеть в рабочей группе:

1. Участников групп по работе над правками в устав, которые работали над этим при подготовке к VI Съезду (Платформа «ПД», платформа «ППП», рабочая группа по правкам). Ваш опыт бесценен;

2. Членов ФК, ЦКРК, ЭК, РК РО, РКРК;

3. Члены партии с юридическим образованием;

4. И конечно всех, кого эта тема не оставляет равнодушной.

2. Провести работу по выявлению требований к уставу

2.1 Выявить проблемы текущего устава;

2.2 Выявить проблемы версии устава ПД;

2.3 Выявить проблемы версии регистрационного устава;

2.4 Оформить выявленные проблемы в виде требований к новому уставу;

2.4 Собрать дополнительные требования, которые хотелось бы реализовать в новой версии устава. Пример: первичные отделения.

3. Написать текст нового текста устава

3.1 Сделать черновой вариант;

3.2 Обсудить его с членами рабочей группы;

3.3 Обсудить его с юристами;

3.4 Внести правки. Повторить с пункта 3.2, если в этом возникнет необходимость;

3.5 Снабдить устав комментариями для его лучшего понимания (какой пункт что реализует и для чего)

4. Организация публичного обсуждения и тестирования новой версии устава

4.1 Опубликовать новую версию устава;

4.2 Провести мероприятия для ознакомления членов партии с новой версией устава (статьи, стримы, обсуждения)

4.3 Выполнить работу по поиску уязвимостей и недочетов в уставе всеми заинтересованными. Идея: один из вариантов, как можно это делать — ролевая игра;

4.4 По поступившим предложениям внести изменения;

4.5 Повторить с пункта 4.3, если в этом возникнет необходимость.

5. Подготовить новую версию устава для представления делегатам

5.1 Подготовить предложение по пакетному принятию устава;

5.2 Подготовить правки у существующий устав на случай, если пакетно устав принят не будет. Правки должны быть структурированы так, чтобы связанные правки не выносились на голосование, если предыдущая правка не прошла. Идея в том, чтобы принять максимальное количество правок и при этом не сломать устав. Думаю, что практически это тоже будут пакетные правки, только с меньшими исправлениями и независимыми друг от друга.

6. Организовать выборы делегатов на Съезд в РО

Нужно сделать так, чтобы делегаты РО были избраны за 6 месяцев до съезда, чтобы у делегатов была возможность ознакомиться с новым проектом устава. Важно чтобы 3/4 делегатов были согласны проголосовать за новую версию устава.

6.1 Найти способ, чтобы РО избрали делегатов до указанного срока;

6.2 Предусмотреть механизмы замены делегатов в случае, если делегат не сможет голосовать на съезде;

6.3 Агитировать членов РО голосовать за кандидатов в делегаты, которые принимали активное участие в работе над новой версией устава.

7. Организовать прения и голосования среди делегатов по пакетному принятию нового устава

7.1 Организовать прения, аналогичные том, как проходят на съезде;

7.2 Внести изменения в устав по результатам прений. Повторить пункт 7.1, если это необходимо;

7.3 Организовать голосование, аналогично тому, как проходят на съезде;

7.4 В случае если, устав не принимается 3/4 голосов, выяснить, в чем причина. Если причина устраняется исправлением текста устава, то внести нужные исправления и повторить пункт 7.1.

8. Организовать прение и голосования среди делегатов по отдельным правкам

Делается только в том случае, если пакетное принятие устава не получается.

8.1 Организовать прения по каждой, аналогичные том, как проходят на съезде;

8.2 Внести изменения в правку по результатам прений. Повторить пункт 8.1, если это необходимо;

8.3 Организовать голосование, аналогично тому, как проходят на съезде;

8.4 В случае если, устав не принимается 3/4 голосов, выяснить, в чем причина. Если причина устраняется исправлением текста правки, то внести нужные исправления и повторить пункт 7.1. Если не получается правку принять, то рассматривать ее на съезде после тех правок, которые могут быть приняты исходя из результатов предварительного голосования.

9. Еще раз организовать прения и голосования среди делегатов по пакетному принятию нового устава

Делается в том случае, если выполнялся пункт 8. Гипотеза: делегаты поймут сложность принятия правок по отдельности и отдадут предпочтение пакетному принятию новой версии устава.

Шаги аналогичны пункту 7. Предварительно возможно изменение текста нового устава по результатам работы на этапе 8.

10. Реализовать улучшенную систему прений и голосования на съезде

Если все предыдущие шаги не привели к тому, что с большой вероятностью новый устав будет принят пакетно, то остается шанс, что на съезде получится принять большинство правок. Для этого нужно:

10.1 Определить жесткие временные рамки для прений и голосований по правкам;

10.2 Рассчитать, сколько правок можно будет принять в этих временных рамках;

10.3 Отобрать те правки, которые являются наиболее важными и проводить прения и голосования только по ним

10.4 Для того, чтобы избежать потерь времени на голосования, улучшить эффективность процедуры голосования. Например, введением электронного голосования;

10.5 Увеличить индивидуальную ответственность делегатов за результаты голосования введением поименного голосования.

11. Обеспечить прения и голосование по правкам на съезде

11.1 Внести правки на голосование Съезду

11.2 Обеспечить применение процедур, реализованных в п 10.

Заключение

Данный текст является наброском того, что надо сделать, чтобы у ЛПР появился устав, который лучше существующего.

Критика и замечания приветствуется. Активное участие в проекте — тем более!

Чат для обсуждения: https://t.me/joinchat/E7HJ0xQHpr3jrIZs2ogLXQ

Welcome to a place where words matter. On Medium, smart voices and original ideas take center stage - with no ads in sight. Watch
Follow all the topics you care about, and we’ll deliver the best stories for you to your homepage and inbox. Explore
Get unlimited access to the best stories on Medium — and support writers while you’re at it. Just $5/month. Upgrade