Как нам обустроить устав
Коротко
1. Создать рабочую группу, готовую заниматься проектом обеспечения принятия на будущем Съезде новой версии устава;
2. Подготовить текст устава заранее на основе имеющихся сейчас вариантов устава;
3. Подготовить документ как для пакетного изменения устава, так и отдельными правками;
4. Выбрать делегатов Съезда задолго до съезда;
5. Провести прения и предварительное голосование по изменению устава среди делегатов;
6. Оптимизировать рутинные процедуры съезда (например, голосование) так, чтобы они занимали минимум времени.
Введение
Когда я выдвигался в ЦКРК, в предвыборной речи я дал следующее обещание:
«Приложу все усилия для того, чтобы на следующем съезде партия приняла недырявую версию устава».
Мне был задан вопрос, что конкретно я буду для этого делать.
Я ответил, что не дать ответ сразу, и обещал подготовить документ, содержащий ответ на этот вопрос. Вы читаете именно этот документ.
Не смотря на то, что меня не избрали в ЦКРК, от данных обещаний я не отказываюсь. Это обещание не требует какой-либо должности в центральных и\или региональных органах партии, поэтому не вижу причин отказываться от выполнения того, что обещал.
Проблема
На состоявшемся VI съезде достаточно сложно было принимать правки к Уставу по следующим причинам:
1. (Мое допущение) Многие делегаты рассчитывали, что будет принят новый вариант устава от платформы ПД, поэтому не ознакомились с предложенными правками;
2. (Объективно) Финальные тексты правок были представлены делегатам достаточно поздно, что не дало им возможности хорошо разобраться с правками;
3. (Объективно) Часть правок были сложны для понимания по следующим причинам:
a. были сложно сформулированы, с ссылками на пункты действующего устава без их расшифровки. Это привело к тому, что нельзя было понять правку, если предварительно (до Съезда) в ней не разобрался;
b. исправляли несколько пунктов устава, слабо связанных между собой;
4. (Объективно) Часть правок не прошли из-за незначительных ошибок в тексте правки. Например был неправильно указан пункт действующего устава;
5. (Объективно) Часть правок не прошли из-за того, что ломали механизмы устава из-за несогласованности с другими пунктами устава;
6. (Объективно) Исправление правок «с голоса», то есть когда прямо на Съезде вносилось предложение по изменению текста правки, не срабатывало. Трудно понять правки «с голоса». Трудно проверить, что такое исправление не приведет к новым проблемам. Существенно увеличивает время на принятие правки;
7. (Мое допущение) Съезд проходил без перерывов, кроме обеденного. В результате делегаты устали, хуже воспринимали стоящие перед ними задачи, что увеличивало время на принятие решение и порождало желание проголосовать по правке «против» или «воздержался» только потому, чтобы не напрягаться;
8. (Мое допущение) После того как стало ясно, что времени на принятие правок остается мало, процедура принятия правок была ускорена ведущими Съезда, что также привело к снижению качества работы с правками делегатами;
9. (Объективно) Для принятия правки нужно 2/3 голосов.
Замечу, что не рассматривались правки, связанные с регистрацией Партии. Если бы они рассматривались, это бы существенно увеличило время на работу с правками на Съезде.
Можно выделить следующие проблемы и направления их решения:
1. Плохое знакомство делегатов с правками. Надо сделать так, чтобы делегаты к началу съезда были ознакомлены со всеми правками;
2. Недостаточная поддержка правок делегатами. Надо знать заранее предварительное мнение делегатов поправкам и не выносить на съезд правки, которые имеют малый шанс пройти;
3. Плохое знакомство делегатов с проблемами, существующими в действующем уставе. Надо ознакомить делегатов с проблемами, которые существуют в действующем уставе;
4. Нехватка времени на съезде для качественной работы с правками. Надо основную часть работы провести до съезда (предварительные прения, предварительное голосование), а также оптимизировать процедуры самого съезда, чтобы они занимали меньше времени;
5. Низкое качество многих из представленных правок. Надо начать работу над правками заранее, должна быть возможность получать мнение юристов по правкам.
Цель
Подготовить правки в Устав, исправляющей его текущие проблемы, и обеспечить их принятие на Съезде 2021 года.
Задачи
1. Создать рабочую группу
Нужно привлечь всех, кто хочет добиться поставленной цели, и организовать их работу.
Поставленная цель сложная, требует коллективных усилий.
Поэтому я хотел бы видеть в рабочей группе:
1. Участников групп по работе над правками в устав, которые работали над этим при подготовке к VI Съезду (Платформа «ПД», платформа «ППП», рабочая группа по правкам). Ваш опыт бесценен;
2. Членов ФК, ЦКРК, ЭК, РК РО, РКРК;
3. Члены партии с юридическим образованием;
4. И конечно всех, кого эта тема не оставляет равнодушной.
2. Провести работу по выявлению требований к уставу
2.1 Выявить проблемы текущего устава;
2.2 Выявить проблемы версии устава ПД;
2.3 Выявить проблемы версии регистрационного устава;
2.4 Оформить выявленные проблемы в виде требований к новому уставу;
2.4 Собрать дополнительные требования, которые хотелось бы реализовать в новой версии устава. Пример: первичные отделения.
3. Написать текст нового текста устава
3.1 Сделать черновой вариант;
3.2 Обсудить его с членами рабочей группы;
3.3 Обсудить его с юристами;
3.4 Внести правки. Повторить с пункта 3.2, если в этом возникнет необходимость;
3.5 Снабдить устав комментариями для его лучшего понимания (какой пункт что реализует и для чего)
4. Организация публичного обсуждения и тестирования новой версии устава
4.1 Опубликовать новую версию устава;
4.2 Провести мероприятия для ознакомления членов партии с новой версией устава (статьи, стримы, обсуждения)
4.3 Выполнить работу по поиску уязвимостей и недочетов в уставе всеми заинтересованными. Идея: один из вариантов, как можно это делать — ролевая игра;
4.4 По поступившим предложениям внести изменения;
4.5 Повторить с пункта 4.3, если в этом возникнет необходимость.
5. Подготовить новую версию устава для представления делегатам
5.1 Подготовить предложение по пакетному принятию устава;
5.2 Подготовить правки у существующий устав на случай, если пакетно устав принят не будет. Правки должны быть структурированы так, чтобы связанные правки не выносились на голосование, если предыдущая правка не прошла. Идея в том, чтобы принять максимальное количество правок и при этом не сломать устав. Думаю, что практически это тоже будут пакетные правки, только с меньшими исправлениями и независимыми друг от друга.
6. Организовать выборы делегатов на Съезд в РО
Нужно сделать так, чтобы делегаты РО были избраны за 6 месяцев до съезда, чтобы у делегатов была возможность ознакомиться с новым проектом устава. Важно чтобы 3/4 делегатов были согласны проголосовать за новую версию устава.
6.1 Найти способ, чтобы РО избрали делегатов до указанного срока;
6.2 Предусмотреть механизмы замены делегатов в случае, если делегат не сможет голосовать на съезде;
6.3 Агитировать членов РО голосовать за кандидатов в делегаты, которые принимали активное участие в работе над новой версией устава.
7. Организовать прения и голосования среди делегатов по пакетному принятию нового устава
7.1 Организовать прения, аналогичные том, как проходят на съезде;
7.2 Внести изменения в устав по результатам прений. Повторить пункт 7.1, если это необходимо;
7.3 Организовать голосование, аналогично тому, как проходят на съезде;
7.4 В случае если, устав не принимается 3/4 голосов, выяснить, в чем причина. Если причина устраняется исправлением текста устава, то внести нужные исправления и повторить пункт 7.1.
8. Организовать прение и голосования среди делегатов по отдельным правкам
Делается только в том случае, если пакетное принятие устава не получается.
8.1 Организовать прения по каждой, аналогичные том, как проходят на съезде;
8.2 Внести изменения в правку по результатам прений. Повторить пункт 8.1, если это необходимо;
8.3 Организовать голосование, аналогично тому, как проходят на съезде;
8.4 В случае если, устав не принимается 3/4 голосов, выяснить, в чем причина. Если причина устраняется исправлением текста правки, то внести нужные исправления и повторить пункт 7.1. Если не получается правку принять, то рассматривать ее на съезде после тех правок, которые могут быть приняты исходя из результатов предварительного голосования.
9. Еще раз организовать прения и голосования среди делегатов по пакетному принятию нового устава
Делается в том случае, если выполнялся пункт 8. Гипотеза: делегаты поймут сложность принятия правок по отдельности и отдадут предпочтение пакетному принятию новой версии устава.
Шаги аналогичны пункту 7. Предварительно возможно изменение текста нового устава по результатам работы на этапе 8.
10. Реализовать улучшенную систему прений и голосования на съезде
Если все предыдущие шаги не привели к тому, что с большой вероятностью новый устав будет принят пакетно, то остается шанс, что на съезде получится принять большинство правок. Для этого нужно:
10.1 Определить жесткие временные рамки для прений и голосований по правкам;
10.2 Рассчитать, сколько правок можно будет принять в этих временных рамках;
10.3 Отобрать те правки, которые являются наиболее важными и проводить прения и голосования только по ним
10.4 Для того, чтобы избежать потерь времени на голосования, улучшить эффективность процедуры голосования. Например, введением электронного голосования;
10.5 Увеличить индивидуальную ответственность делегатов за результаты голосования введением поименного голосования.
11. Обеспечить прения и голосование по правкам на съезде
11.1 Внести правки на голосование Съезду
11.2 Обеспечить применение процедур, реализованных в п 10.
Заключение
Данный текст является наброском того, что надо сделать, чтобы у ЛПР появился устав, который лучше существующего.
Критика и замечания приветствуется. Активное участие в проекте — тем более!
Чат для обсуждения: https://t.me/joinchat/E7HJ0xQHpr3jrIZs2ogLXQ
