Деньги московской школы

Что мы знаем о структуре и финансах системы образования Москвы после реформы Сергея Собянина и Исаака Калины

— К нам едут спонсоры!
— У нас что, есть спонсоры?!
— Да! Они давали нам деньги на хор.
— У нас что, есть хор?!
— Нет. И это наша основная проблема.
— А куда тогда делись деньги, которые дали спонсоры?
— Они потрачены на спортинвентарь. Вы что, думаете, 45 место на Городской спартакиаде школьников дается просто так?!
Сериал “Папины дочки”. Диалог директора школы с педколлективом.

В 2012–2017 годах в Москве прошла реорганизация системы общего образования, по итогам которых число школ было сокращено более чем вдвое, с 1,5 тыс. до 700, а все детские сады присоединены к школам. Основным аргументом в пользу слияния была финансовая оптимизация — формирование крупных бюджетов и наем дорогих квалифицированных менеджеров для управления ими. Давайте посмотрим, как сейчас выглядит московское образование с точки зрения структуры и денег. И сравним его по некоторым параметрам с другим регионами России.

«Приличная команда специалистов должна получать приличную зарплату, которая выплачивается из общего фонда оплаты труда коллектива, в первую очередь учителей. И нанимать этих прекрасных специалистов, чтобы они управляли ресурсами в 30–40 млн рублей в год, это бессмыслица полная», — так глава московского департамента образования Исаак Калина в 2014 году объяснял, зачем ему нужно укрупнить московские школы, в интервью РБК.
Глава департамента образования Москвы Исаак Калина (фото mos.ru).

Объединения сопровождались большим числом конфликтов. Некоторые школы прошли через две и три реорганизации. В ряде случаев объединения были отменены из-за активных протестов родителей.

В подчинении у департамента образования Москвы по данным на август 2017 года было 696 учреждений образования. Еще 36 образовательных учреждений города Москвы мы нашли на сайте bus.gov.ru — колледжи департамента здравоохранения и департамента спорта, центры департамента соцзащиты с функцией школ, а также несколько школ из Троицкого и Новотроицкого округов.

Если убрать из этого списка учреждения дополнительного образования, вузы без школ в их составе, финансовые учреждения и учреждения повышения квалификации педагогов, останется 687 учреждений общего и среднего профессионального образования.

Данные о численности учащихся мы собрали с сайтов учреждений: департамент образования Москвы обязывает школы делать их по единому шаблону, данные о численности находятся в разделе «Сведения об образовательной организации» →«Образование» (например, сайт гимназии №710). В процессе сбора данных с сайтов выяснилось, что около 20 школ из этого списка по состоянию на ноябрь 2017 года уже закрыты и слиты с другими. Их мы не учитывали. В итоге удалось собрать данные об уровнях образования и численности учащихся в 661 учреждении общего и среднего профессионального образования Москвы. Данные приведены по состоянию на 1 декабря 2017 года.

Структура

Из 660 учреждений уровень профессионального образования есть в 63. Из них 8 — это «образовательные комплексы» от детского сада до колледжа. Еще три — комплексы из школы (без детского сада) и колледжа. Большинство же колледжей работают самостоятельно, полного слияния профобразования со школами не произошло.

Больше всего в Москве школ с детскими садами — 524, включая одну начальную школу. Из оставшихся 70 школ 14 ведут набор начиная с основной школы, начальных классов в них нет.

Распределение учреждений образования Москвы по уровням образования

Неспециализированных основных школ (без 10–11 классов) в Москве нет, только коррекционные школы с адаптированными программами и реабилитационные центры.

Есть внезапно два детских сада: №754 Солнышко на Малой Филевской улице (335 детей) и №766 в Тимирязевском районе(150 детей).

Численность

Часто можно услышать, что все школы в Москве теперь — «огромные образовательные комплексы». На самом деле «огромных» — больше 4 тыс. человек — 45. Крупных — от 2 до 4 тыс. — 264. И 230 школ имеют обычный, в общем, для большого города размер — от 1 до 2 тыс. человек.

Распределение учреждений образования Москвы по числу учащихся

Вот как это выглядит на карте Москвы (пощелкать карту можно здесь):

Но более чем в 100 учреждениях учится меньше 1 тыс. человек. В тех 70 школах, к которым не присоединили детские сады, численность учащихся обычно не превышает 600 человек. Кто и почему избежал реорганизации и укрупнения?

Очень Маленькая Школа

Среди небольших школ — коррекционные школы и школы без статуса коррекционных, но ведущие массовую работу по адаптированным программам — со специальными классами для аутистов, детей с задержкой психического развития. Часть из них тоже сливали и поглощали, и этот процесс шел еще в конце 2017 года. Тем не менее таких школ осталось около 30, чаще всего в них учится от 100 до 300 человек.

Реорганизации избежали узкопрофильные школы. Как раз к их числу относятся школы, обучение в которых начинается с 5 класса. Это кадетские корпуса — в Москве их 7, из которых в 6 учится от 200 до 800 человек, и только в одном больше 1000 воспитанников.

Остались работать самостоятельно несколько «национальных» школ (школ с этнокультурным компонентом или преподаванием языков): «татарская» №1186, «еврейская» №1621, «литовская» №1427 (везде учится по 420–430 человек), «армянская» №2042 (640 человек). Влияние диаспор в Москве и их нежелание ни с кем «сливаться» трудно переоценить.

Сохранились маленькими некоторые специальные школы: например, в лицее №1523 — «предуниверситарии МИФИ» — учится всего 160 человек. В школе №1073 с углубленным изучением русской культуры — 330. Столько же в школе №123 «при ГИТИСе» — с театральным уклоном (в 2017 году школу планировали и юридически присоединить к этому вузу, но пока объединения не произошло). Чуть побольше, 500, в гимназии №710 с психологическим классами и подготовкой на психфак МГУ, и 580 — в английской гимназии №1522.

Остались независимыми многие представители когорты авторских микрошкол. Например, лицей №1553 — «лицей на Донской»(420 человек), лицей «Вторая школа» (680 человек), школа №91 на Арбате — многолетняя экспериментальная площадка лаборатории Эльконина-Давыдова Психологического института РАО (520 человек).

В некоторых случаях существование маленькой школы трудно объяснить узким профилем или знаменитыми авторскими программами. Например, спокойно избежала даже попыток объединения прогимназия №1752 на Соколе — небольшая, на 450 человек, начальная школа, единственная в Москве. Или такого же размера школа №446 на Электрозаводской, ничем не примечательная кроме дополнительного экологического образования. Или школа №74 в Раменках, не примечательная вообще ничем.

А что с бюджетами?

Так смог ли департамент образования Москвы решить задачу по укрупнению бюджетов?

Для ответа на этот вопрос мы взяли данные с сайта bus.gov.ru, где все муниципальные и государственные учреждения должны публиковать свою отчетность. Из 661 учреждения образования Москвы отчетность за 2016 год к ноябрю 2017 года опубликовали 443 учреждения.

Из них у 10 отчетность была неполной (отсутствовали данные о средней зарплате, о субсидии на госзадание и об общей сумме доходов) или явно неадекватной (суммы субсидии на госзадание в несколько раз меньше чем у аналогичных по численности учреждений), и еще у 36 в отчетности присутствовали грубые ошибки (сумма доходов по всем источникам дохода не совпадала с общим доходом). Так что для анализа осталось 397 учреждений.

Распределение учреждений образования Москвы по бюджету (общему доходу)

Распределение школ по доходу на одного учащегося

Средний бюджет на одного учащегося в Москве — 186 тыс. руб.

Так бюджеты московских школ выглядят на карте Москвы (пощелкать карту можно здесь. Серым обозначены школы, на которые у нас нет данных):

Карту можно пощелкать здесь

А с зарплатами?

Данные о средней зарплате есть у 447 учреждений. Сразу отмечу, что сейчас средняя зарплата уже выше — по крайней мере, согласно отчетам департамента образования Москвы. Распределение в 2016 году выглядело так.

А сколько зарабатывают директора?

В финансовой отчетности школ зарплат административных работников нет. Их можно найти в некоторых отчетах о самообследовании школ. Например, в отчете за 2015–2016 учебный год школы №1547 приводится распределение зарплат в 2015 году: административно- управленческий аппарат — 181 851 руб., учителя — 87 889 руб., прочий персонал — 59 020 руб.

Но, по идее, такие данные и не нужны — департамент образования приводит формулу расчета зарплаты директора, которой должны соответствовать все учреждения. В ней учитываются средние зарплаты сотрудников, численность учащихся, результаты учреждения в рейтинге (который сам департамент и разрабатывает) и отношение дохода от платных услуг (кроме аренды) к субсидии на госзадание.

Формула зарплаты директора с 2018 года (до 2018 года считалась по средней по всему трудовому коллективу)

Директорам выгодно увеличивать численность детей в школах — конечно, при условии, что повышение зарплаты на 10–20 тыс. руб. критически важно для директора.

За инвалидов директору тоже повышают зарплату.

Пример, как такой расчет по итогам 2017 года выглядит на практике, приводит у себя в Фейсбуке директор школы №2095 «Покровский квартал» Илья Новокрещенов.

Правда, проверить выкладки директора невозможно — отчетности школы №2095 ни за 2017, ни за 2016 год на bus.gov.ru, к сожалению, нет.

Для расчета годовой премии директора за доход от платных услуг годовой доход школы от платных услуг умножают на процент, приведенный в таблице.

Для того чтобы понять, о каких деньгах идет речь, посмотрим на доход школ от платных услуг — он тоже есть в отчетности на bus.gov.ru.

Сколько школы зарабатывают сами?

Из 450 учреждений образования, поместивших отчетность на bus.gov.ru, только 3 учреждения не указали никакого дохода от платных услуг — предположим, что он нулевой. Среди них две коррекционные школы и одна обычная.

У остальных такой доход есть. Учреждения, в состав которых входит дошкольные группы, как минимум получают родительскую плату. Колледжи оказывают услуги платного обучения. Обычные школы предоставляют дополнительные услуги — продленку, подготовку к школе, кружки и секции (питание сюда не входит, за него родители платят напрямую поставщикам).

В отчетности школы на bus.gov.ru подробного описания источников дохода от платных услуг нет. Например, школа №2025 приводит пример в своем отчете о самообследовании: за 2016–2017 учебный год доход школы от платных услуг составил 45,34 млн руб., из них:

— родительская плата: 38%;

— поступления за группу продленного дня: 12%;

— оплата за услуги дополнительного образования: 48%;

— возмещение коммунальных услуг: 2%.

Посмотрим, сколько школы зарабатывают в абсолютном выражении.

Посмотрим, сколько получается в расчете на одного учащегося.

Это в год, так что выходит, против ожидания, совсем немного. Конечно, здесь не учтены взносы родителей в благотворительные фонды школ, если такие существуют.

Среди тех учреждений, которые отчитались о своих доходах в 2016 году, больше всего на платных услугах зарабатывают колледжи (что логично). Например, в Московском спортивно-педагогическом коллеже — 115 тыс. на учащегося в год. В ГБПОУ «Воробьевы горы» — 86 тыс. руб.
Среди школ заметные суммы в гимназии №1518–53 тыс. руб. на учащегося в год, в лицее №1502–46 тыс. руб., в школе №1989–45 тыс. руб.

Департамент образования Москвы прямо призывает школы зарабатывать самостоятельно как можно больше. Высокая доля платных услуг в доходе школы — один из факторов повышения зарплаты директоров (источник). Ее измеряют относительно субсидии на госзадание — то есть относительно нормативного подушевого финансирования школы.

Посмотрим, сколько школ добиваются максимального результата по доле дохода от платных услуг — 20% и выше.

Как видим, в 2016 году таких учреждений(среди отчитавшихся о своих доходах по закону) было немного — только 29. Среди лидеров — школы №2099, №548, №1252.

Кроме субсидии на госзадание и платных услуг, школы получают из бюджета целевые субсидии. Это и социальная поддержка — оплата питания детям из малоимущих семей, и организация мероприятий, и гранты, и мероприятия по программам «развития школы».

Отношение целевых субсидий к субсидии на госзадание

Школы, о которых мы ничего не знаем

Некоторые московские школы входят в состав вузов и о том, как они финансируются, из открытых данных узнать ничего нельзя — отдельно от вузов школы не отчитываются.

Так, до декабря 2017 года школа №179 — лучшая из московских школ и третья в России по рейтингу Топ-500 лучших школ России —являлась структурным подразделением Московского института открытого образования, также принадлежащего мэрии Москвы. У школы есть сайт, но собственной финансовой отчетности школы за 2015–2016 годы там нет — по закону она, будучи лишь структурным подразделением вуза, и не обязана была ее размещать. В школе, по данным ее сайта, учится 497 человек. Отчетность школы за 2017 год мы уже должны увидеть — с 1 декабря 2017 года она выделена в отдельное юридическое лицо. Ее бюджет на 2018 год составляет 82 млн руб.

В состав МГПУ входит «Университетская школа МГПУ», в которой учится 370 человек (начальное, основное и среднее звено). Работают 52 педагога. Финансовой отчетности школы на ее сайте нет. Разве что из приказа о стоимости платных услуг можно узнать, что стоимость участия ребенка в экспериментальной программе «Мир сотворчества» (1–7 классы, 6 часов в неделю) составляет 180 тыс. руб. в год, комплексная программа «Мой выбор» (8–11 классов, 4 часа в неделю) — 120 тыс. руб. в год, программа для «АБВГДейка» (9 часов в неделю) — 144 тыс. руб. в год. Это довольно много даже по московским меркам. Но сколько в итоге школа (и ее директор) зарабатывает на платных услугах, и каково ее бюджетное финансирование, неизвестно. В публичном докладе директора за 2015–2016 годы — только воспитание, успеваемость, научно-методическая работа.

Ничего не знаем мы и о финансах Лицея ВШЭ, в котором в 10–11 классах учится более 1000 человек.

Юлия Торгашева. Обработка данных: Лилия Филиппова

Like what you read? Give Юлия Торгашева a round of applause.

From a quick cheer to a standing ovation, clap to show how much you enjoyed this story.