Юридическая инструкция участникам митингов 26 марта #ДимонОтветит
26 марта 2017 года по всей стране пройдут законные митинги, объединённые общей антикоррупционной тематикой. Подготовили для вас ответы на юридические вопросы. Бояться не нужно, нужно знать свои права.
Чтобы не пропустить самое важное:
Телефон горячей линии: 8–800–707–05–28
Электронная почта для документов для последующего обжалования в случае незаконного задержания: jurshtab@gmail.com
Публичные мероприятия 26 марта соответствуют закону.
Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — Федеральный закон № 54) устанавливает уведомительный порядок проведения публичного мероприятия. Это значит, что организатор обязан только уведомить органы власти. А уже обязанность властей — сделать всё от них зависящее, чтобы граждане смогли реализовать своё право, установленное ст. 31 Конституции РФ — собираться мирно, без оружия. Об этом прямо говорят ст. 12 и ст. 13 Федерального закона № 54, об этом много раз писал Конституционный суд.
Поскольку порядок проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований является уведомительным, то Федеральный закон № 54 не даёт возможности отказать в их проведении за исключением двух случаев: организации мероприятия лицом, которому это запрещено, и в местах, где проведение таких мероприятий не допускается (ч. 3 ст. 12). По всей России из всех поданных уведомлений не было ни одного отказа по указанным основаниям. Во всех остальных случаях отказать в проведении публичного мероприятия нельзя. Такого права у органов власти просто нет.
Единственное, что дозволяет органам власти федеральный закон — предложить организатору изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия (п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54).
Если орган, которому подано уведомление, не сделал организатору «обоснованное предложение» об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, то такое мероприятие считается согласованным. Чтобы сделать «обоснованное предложение» органу власти даётся всего 3 дня с момента получения им уведомления. Об этом прямо говорит Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. № 4-П: «Публичное мероприятие считается согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения». Все митинги, в проведении которых орган власти не отказал или не сделал обоснованного предложения об изменении места и времени в установленные сроки (в Москве предложение об изменении места и времени не поступило в установленные законом сроки), считаются согласованными и законными.
Даже там, где орган власти предлагает изменить место или время, ссылаясь на какие-то обстоятельства, он обязан согласовать эти изменения с организатором, а не просто поставить его в известность о переносе. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П (абз. 6–7 п. 2.2), понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму. Предложенный вариант проведения публичного мероприятия по смыслу Федерального закона № 54 должен делать возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению (Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 484-О-П (абз. 5 п. 2.1). В противном случае свою обязанность орган не выполняет, и его попытка «сослать» публичное мероприятие в удалённый район незаконна. При таких обстоятельствах орган гос. власти не реализует своё право и обязан обеспечить проведение публичного мероприятия в том месте, которое было указано в уведомлении, поскольку у него нет законного основания требовать переноса.
Конституционный суд РФ в Постановлении № 8-П от 17.03.2017 ещё раз подтвердил, что тематика публичного мероприятия может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти, так и проводимой ими политики в целом (абз. 2 п. 2). Все попытки органов власти утверждать, что антикоррупционная тематика посягает на государственную власть или основы конституционного строя, противоречат ст. 31 Конституции РФ, Федеральному закону № 54, указанной выше позиции Конституционного суда и являются домыслами. Проводить митинг против коррупции в органах власти — законно.
В том же постановлении № 8-П от 17.03.2017 Конституционный суд обязывает органы власти (включая и полицию) «проявить надлежащую степень терпимости по отношению к мирным собраниям». Это основывается на позиции Европейского Суда по правам человека, который не допускает применение силы даже к несогласованному с властями мирному собранию.
Кодекс об административных правонарушениях в ст. 20.2 предусматривает ответственность за «нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Привлечение к ответственности возможно, только если публичное мероприятие было незаконным, т.е. порядок проведения был нарушен организатором или участником. Если организатор публичного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 54 подал надлежащее уведомление, а администрация не согласовала с ним перенос, то публичное мероприятие законно, и основания для привлечения к ответственности отсутствуют. Таким образом, проведение мирного публичного мероприятия 26 марта — абсолютно законно.
Что делать, если сотрудники полиции просят прекратить публичное мероприятие.
Если представители органов власти (в том числе правоохранительных органов) сообщают вам о незаконности мероприятия, сообщите им, что уведомление о его проведении было подано в соответствии с требованиями закона, основания для отказа в согласовании отсутствуют, не было надлежащего согласования переноса места проведения в соответствии с указанными выше требованиями Федерального закона № 54 и Конституционного суда РФ. Поэтому проведение публичного мероприятия является законным, а воспрепятствование его проведению является уголовным преступлением, предусмотренным ст.149 Уголовного кодекса РФ «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них».
При предъявлении требований сотрудниками полиции ответственность наступает за неподчинение только их законным требованиям (ст. 19.3 КоАП). Тем не менее, ни в коем случае не оказывайте сопротивления сотрудникам правоохранительных органов.
Важно помнить, что 26 марта у нас мирные митинги.
Ни в коем случае не вступайте с кем-либо в конфликты, не применяйте какую-либо физическую силу.
Ни в коем случае не допускается какая-либо порча любого имущества.
Ни в коем случае не приносите с собой какие-либо опасные предметы.
В случае, если вы увидите подозрительных лиц (провокаторов) или подозрительные предметы, немедленно сообщите об этом сотрудникам полиции.
Что делать, если вас задержали
Вероятность задержания, учитывая возможности ОВД, невысокая. Если все же вас задержали:
- Позвоните на горячую линию ОВД-инфо, где вам окажут юридическую помощь.
2. Постарайтесь запомнить свидетелей вашего задержания, ведите видеосъёмку.
3. Не допускайте изъятия ваших личных вещей. В случае, если сотрудники полиции изымают у вас вещи, требуйте составления протокола с подробным описанием. Изъятие личных вещей — нарушение закона. Забрать у вас могут только предметы, имеющие отношение к административному правонарушению.
4. На основании ч. 5 ст. 14 ФЗ “О полиции” требуйте допуска к вам защитника.
5. Не забывайте про право на телефонный звонок. Согласно ч. 7 ст. 14 ФЗ “О полиции” задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трёх часов с момента задержания, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своём задержании и месте нахождения.
6. Если в отношении вас составляют протокол, а защитника не допускают или его нет, постарайтесь в объяснениях описать все нарушения, которые допустили сотрудники в отношении вас, а также информацию о свидетелях и имеющихся видеозаписях.
7. Сфотографируйте или потребуйте копии всех документов, которые составляются в отношении вас. Они помогут юристам для дальнейшего обжалования.
8. Через 3 часа с момента доставления вас в ОВД требуйте, чтобы вас немедленно отпустили, даже если протокол в отношении вас не успели составить. Если вас не отпускают, постарайтесь позвонить по номеру 02 и дежурному прокурору, который можно найти на сайте прокуратуры вашего города, чтобы зафиксировать данное нарушение. Задержать на более долгий срок могут только в случае возбуждения дела об административном правонарушении, за которое предусмотрен арест.
9. Для дальнейшего обжалования незаконных действий сотрудников полиции в Европейский суд по правам человека пришлите краткое описание задержания и в читаемом качестве полные копии документов о вашем задержании на почту юристов ФБК: jurshtab@gmail.com
О проведении 26 марта 2017 года митингов против коррупции были поданы уведомления в соответствии с требованиями федерального закона, оснований для отказа в проведении публичных мероприятий нет. Отсутствие надлежащего согласования переноса митингов свидетельствует о том, что их проведение в заявленном месте и в заявленное время законно и не может быть основанием для привлечения к ответственности.
#ДимонОтветит
Телеграм юристов ФБК https://telegram.me/FBK_Iawyers_bot
