書評-地方創生:小型城鎮、商店家、返鄉青年的創業10鐵則
這是一本寫給返鄉青年,如何在家鄉找到創業突破口,並讓事業穩定發展的書。
【引言】-「作為社會福利學系的學生,為何需要念這本書呢?」
1. 公、私如何協力,政府除了補助外如何介入?。
2. 青年返鄉不該只是口號,試著學習自我評估工具。
3. 不該只有社會公益的心態,更要有「永續經營」的商業手段。
比起上次介紹的【地方創生戰鬥論:地區營造從活動到事業,必備的思考、實踐、技巧!】一書,這本更著重於教條式的創業守則,讓青年回到地方時,得以評估自己的「創業家精神」是否堅定不移,並在漸漸失去活力的地方事業中,找到突破窗口。
而與前書相同的,是「利潤」仍是創業的首要考量條件。但作者自創了三分之一守則,利潤可以來自於幫在地企業解決既有問題(設立新事業),除了解決問題所需的成本外,將剩下的利潤切成三份,為維持新事業營運的成本、回饋給在地店家、未來的投資基金;藉此確保地方得以持續發展,也就是作者時常提及的概念-「二次投資」。
此外,公、私的概念也是這本書的重點,而作者用房地產的角度切入,如何建立兼具「公共性」與「市場性」的基礎設施是政府未來可以思考的方向,這背後的意義,在於官、民之間的溝通與利益如何結合。
此書的價值,在於當台灣社會正掀起一股青年返鄉的熱潮時,不管是社會或是學校,皆從未教導青年如何返鄉,因此,這本書可以說給讀者一定的安心效果,並讓非商管背景的民眾,更容易理解如何讓「在地事業成功」。
【書目簡介-商業行為如何「再」度介入地方】
如同上一篇書評,本書作者仍是-木下齊,為日本人,高中時期即參與社區活動,並因踏上資訊科技發展之浪潮,十八歲具有創業(失敗)的嘗試。
本書共有三個層次,並於每個層次的討論上,都有相對應的例子作為個案研討。
第一章-從鄉鎮來創造「利潤」吧!
是以不動產管理作為新事業體進行思考,並以「鄉鎮型公司」為例,說明如何為在地業者、商家、顧客等三種客群創造共善,並讓不動產持有者願意「自發的」進行投資,也就是「不仰賴政府,民間自己著手創造價值」。
第二層-地方創生成功的「10條鐵則」
作者將17年來進行地方創生的經驗進行剖析,並提出地方創生的十條自我評估心法:概念上,則為以小成大(事業漸進)、質精量少(團隊建立)、少數意見(創業精神)、穩定獲利(永續經營)、回歸在地(地方經濟)、彈性雇傭(工作型態)、定期檢視(事業底線)等作為切入。詳細的案例,請讀者自行閱讀本書吧,在此就不一一細說!
第三層,自立的「民眾」能改變鄉鎮
公、私部門如何合作,之間應該如何溝同、協調,讓利益極大化,並不造成公部門負擔;這之中,鄉民該如何參與討論,並如何讓鄉民出來實踐,而這裡的鄉民,正是潛在的微型企業與自營業者!
【來談點例子-書中案例短述】
1. 熊本市飲食街-不只垃圾能變成黃金,回收過程也能成為利基!
本書的一個大重點,為「鄉鎮型公司」,而熊本市的例子就在談一間關於「從垃圾清運開始的鄉鎮型公司」。
這間鄉鎮型公司的問題意識,在於熊本市飲食街創造了許多垃圾,環境面向上,因為此地沒有垃圾集中處,因此,各商家將垃圾打包後,放置於街道上,再等回收業者清運後處理;不只各商家因為分別與回收業者簽訂契約造成「總體清運費過高」,也顯現出回收時間、路線的歧異,間接造成了環境髒亂的問題(阿貓阿狗也會翻垃圾作為餐食)。
讓筆者再收歛一下問題好了:餐飲業者的延伸垃圾→垃圾清運問題→(1)垃圾清運費用、(2)垃圾囤積→景觀破壞。
因此,這間公司也就是要在餐飲業者與垃圾回收業者之間周旋,藉由「收集商店街眾多商家的垃圾清運合約變成共同合約」,與垃圾回收業者進行談判,讓店家也得以節省成本;而良好的談判,也要讓垃圾回收業者也有利可圖,因此,作者提出三個方式:(1)幫忙收租(2)有效率回收路線(3)回收時間定型化。也就是說,在解決問題的時候,不僅幫商家解決垃圾清運費用過高的問題,更幫垃圾回收業者削減成本;最後,當垃圾不再「有礙觀瞻」時,景觀也獲得改善。
這樣的務實制度,也讓原本不贊成的業者加入集體協約的行列,正呼應作者聲稱的-不必讓每個人都同意,只要找到核心夥伴,並快速做出成果,藉以說服「沉默多數」。
最後,作者再運用「三分之一」法則,原本所有商家的垃圾清運總額減去集體協商後的垃圾清運費用,及為剩餘價值,並分為三個部分:(1)鄉鎮型公司的營運費用、(2)給商店街商家的回饋金、(3)地區事業的投資基金。
而上述的地區事業的投資基金,則用來針對閒置不動產進行改善,包含:持有不動產的管理費、閒置空間的附加價值提升、高毛利率的新店舖進駐、道路環境改善,終極目標是地區總體資產的提升。
這樣的事業體有幾個好處,第一,當不知道創業的資金哪裡來時,藉由削減經費,再將剩餘的錢作為資金較為容易;第二,為地方商家削減成本,可以做人情,獲得認同感;第三,要讓「連連虧損的店家」拿出錢投資地方是很難的,那不如幫忙解決既有問題吧!
2. 愛知縣TANEY(種屋)-老屋翻新,活絡人潮吧!
簡而言之,就是位於愛知縣的日井市JR勝川站前商店街的一棟老屋,因為屋主相繼過世,兒子苦惱要如何處置這間老屋。因此,兒子找上了當地的「勝川商業開發」,而此間公司的社長「水野先生」找到了作者-木下齊。
問題意識是-商店街已漸漸失去活力。因此,解決策略是讓店家成為-年輕人會聚會的場所,也就是人潮聚集的場域。
討論重點有幾個:(1)咖啡館-餐飲業(2)有小孩與青年的教室類(3)高毛利的製造零售業等,一方面希望可以進行世代交替,並讓商業模式轉換為高毛利的形式;最後定案的則為一樓的咖啡館、二樓為英語、瑜珈教室加上印章刻印所。
在整修過程中,即密切的尋覓潛在的承租業者,因此,可以事先與承租業者討論適宜的租金為多少(租金包含給兒子的房租與勝川商業開發的整修費及利潤),概念即是運用「逆算法」,只要計算好資本投入與相關投資報酬率,就算沒有補助金,也可以進行開發。
當然,還是有幾個概念必須補充,第一,在購入建物或用既有建物進行活化時,必須進行「潛在進駐者」的調查;第二,新開發的微型企業,必須是-未來-會有需求的業種,並傾聽他們關於租金的希望(上限),合理的進行改裝。
最後的期望,當然是帶進新的客源、讓顧客需求得以滿足,最後讓商店街活絡起來。
3. 岩手縣OGAL PROJECT-公、私合作開發,創造政府、市場、人民三方共贏!
此次的案例,為岩手縣的紫波鎮,事情是這樣的,原先紫波鎮在經濟景氣時購買了一塊土地,希望用來作為圖書館,但因稅收減少而無法動工,成為閒置土地。
因此,OGAL PLAZA股份有限公司向地方政府租賃土地,開發的資金來源為有志人士與地方銀行;此塊土地的用途,則轉變為結合了鄉鎮公所、圖書館(公共設施);產地直銷市場、足球中心、咖啡館、眼科、育兒支援中心、藥局、補習班(民間設施)的公、私混合型開發案。
與過去政府主導的籌畫、開發、外包形式不同,這是由民間主導的開發案,更特別在於,將公共設施的服務對象轉變為商家的客群,提高商家的進駐意願,讓空間得以有效活化與利用;再者,因為由民間出資與執行,因此,「有多少錢做多少事」、「讓在地特色得以發揚」、「當地建商也可進行設計」三個軸線得以嵌合。
由此,至少這樣的開發模式,解決了政府因為財務困窘而公共服務-設施無法提供的問題,也為在地居民提供了新的市場服務,而商家也有了經營的場域,可說是政府、市場、人民的三方受惠。
【筆者的反思-以社會福利觀點來談】
首先,在木下齊所用語彙-民間,泛指非政府之外的力量,並多著墨於企業如何讓事業得以永續經營的論述;並以此書的觀點,作者對新公共管理主義所聲稱的「政府藉由服務外包,讓第三部門提供公共服務」這樣的合作模式有所批判,認為這只會讓地方衰敗的狀況,更加嚴峻以及惡化,因為以承接政府方案為謀生手段而設立的第三部門,只會是所謂的-殭屍企業。
那,第三部門-非營利組織與第二部門-企業間有甚麼不同呢?
就木下齊的觀點,第一,他認為第三部門與政府的關係,是互相卸責的關係,沒人願意負起責任改變地方,並造就許多-殭屍企業(當然,這樣的說法仍有待考證)。
而對企業的指稱,儘管未言明,但更像是兼顧社會目的與商業目的的社會企業,並更看重社會創業家精神,然而,這裡的社會目的,卻較收歛於-「如何讓地方賺到錢,並讓賺到的錢再度投資於地方」;但此概念卻較為曖昧不明,讓讀者不易判別這究竟是種單純的商業行為,還是為了振興地方而用商業手段呢?這其中在地性又是甚麼?這其中具有社會目標嗎?又或者只要將利潤投資回在地就是種社會目的本身?反而使筆者延伸相關疑問。
但如果以失業、社區衰敗、人口推力、地方財政困窘等不利因素進行思考;如能讓在地的鄉民,得到賺錢的機會,等於是解決在地的謀生問題,並讓年輕人有回來的場域,以這樣的觀點視之,木下齊的地方創生,的確兼顧了社會企業所需的社會目的與商業目的(或可用歐陸學派與美國學派來看待社會企業-地方創生的關聯)。
最後,值得反思的點有五個:
第一,哪些公共服務適用木下齊聲稱的地方創生手段?書本案例為圖書館的興建,但背後是因建物所延伸的房地產活化得以有租金來源,才能讓政府得以獲利,因此,是先有土地,才來談土地如何運用更有效率與效能;究其本質,是開發案如何進行才能達到政府、市場、民眾的三贏局面。
第二,此本書著墨於如何為地方解決既有問題並進行創業,並將利潤進行二次投資,卻未談到如何推廣在地產業、也未提及地方特色為何,此乃筆者認為較為可惜的部分。
第三,值得社福系或社工系思考的是,何謂-民眾的聲音,過去,社區工作、社區營造著重於社區的討論與自決、與如何為社區進行擾動,然而,木下齊的地方創生卻論述社會企業家應有的精神。可以進行思辨的,仍是地方創生與既有的社區工作/營造技巧有所不同,前者在於企業家「個人」如何開創事業;後者則著重於鄉民「們」的意見、培力、認同等面向。
第四,木下齊認為交由民間(其實就是市場法則)來正興地方更為有效,但,別忘了地方不是只有商業行為,社區居民的情感聯繫也是重點,此外,政府、商人、民眾之間誰掌握話語權,誰來進行統籌與領導,最後是否真的讓利益雨露均霑,都是需要考量的重點,當然,這也是考驗-社會企業家精神的標準。
第五,政府不一定需要挾帶大量補助金,不管是上開案例-OGAL PROJECT或是本文未提及的道路廣告收費變成地方發展基金等,政府法規的鬆綁與行政支援,即可能對於地方的創生有所裨益。
【結語-木下齊,賺錢手段始終如一】
總而言之,作者-木下齊的地方創生始終如一,與上本書揭示的重點幾乎相同-(1)獲取利潤、(2)二度投資、(3)公私協力;那讀者究竟要看哪一本書,或是都看呢?筆者認為,兩本書都有觀看的價值。
【地方創生:小型城鎮、商店家、返鄉青年的創業10鐵則】著重於個案研討與成功的基本教條,當成閒書來看十分簡單風趣,對商管有興趣的朋友也可獲得啟發;此外,其探討了在地區開創新事業的利基(儘管台灣與日本法律有所不同),但裡面提到的兩個重點,(1)藉由地區事業管理,為業者與商家創造雙贏;(2)將公部門的服務對象轉變為市場的消費者;都有助於思考如何創造新價值,以此做為地方創生的方式。
【地方創生戰鬥論:地區營造從活動到事業,必備的思考、實踐、技巧!】則以個人如何增進實力著墨較多,並以階段性活動與事業作為提升自己能力之方式,並揭露不同的活動與事業階段時角色該如何轉換,並將地方創生該具備的職能一一描述,讓你能充實自己,或是找尋應找的夥伴類型。
最後,當「地方創生」成為台灣正夯的顯學,木下齊的模式雖然值得參考,但,筆者仍認為,地方事業的「公共性」與「公共性」仍有待台灣的產、官、學、民間多加論述;尤其當開放民間力量投注於地方創生時,相對應的法規該如何介入?哪些事業形態(公司、非營利組織、社會企業)可以承擔地方創生的大業?這不僅考量了政府、民間兩者的社會信任,更延伸出「地方創生該備受怎樣的責信」,簡單扼要地說,也就是「如何評斷一位創業家是社會創業家,會將利潤回饋給地方呢?」
筆者認為,上述的提問,將是當台灣在討論地方創生時,勢必要面臨的嚴峻挑戰。
