公共服務新聞的挑戰與新貌
文〡胡元輝（中正大學傳播學系教授）
面對時下各式新型商業媒體奪走閱聽眾的現實，
有些國家的公廣媒體在新聞服務內容與策略的創新發展上，成績斐然，
特別注意的是，這波新聞革新浪潮並非單以「快速」為目標，
「慢新聞」的價值也正多元開發中……
日新月異的傳播科技是當代傳播生態變遷的重要動力，對傳播產業帶來巨大衝擊，其中尤以新聞資訊傳播首當其衝。
公共媒體強調「告知」功能，希望透過它的服務讓國民成為資訊通達的公民，對於新傳播科技的運用自是念茲在茲，不過，各國公共媒體體質有別，所處的社會脈絡不同，其數位新聞的服務亦因之呈現殊異樣態。
傳統公共廣電媒體向來致力於提供正確、完整的新聞服務，並樹立公正形象，實現民主監督功能。數位時代來臨之後，儘管商業媒體奪走閱聽眾，但全球公共媒體仍多堅守基本原則，持續實現公共媒體價值。
面對新傳播生態所帶來的數位浪頭，公共媒體遭遇的阻礙相當多元，除組織自身調適能力之外，猶有諸多外部挑戰。路透社新聞研究中心（Reuters Institute for the Study of Journalism）一份調查即指出，公共服務新聞所面臨的外部挑戰包括：公共服務媒體角色、職掌與財源的認定，商營媒體競爭者的壓力，平台公司的崛起，以及媒體使用型態的持續變遷等。
以公共服務媒體的角色為例，各國對數位時代公共媒體的不同定位，已直接影響其推動數位新聞。譬如德國公視ARD在推動新聞網站與app服務時，便遭報界抵制，以致時程相對緩慢。此外，由於民眾的新聞消費途徑愈來愈仰賴社交平台，而這些業者的運作又都基於商業考量，以致公共媒體與它們的關係變得既複雜又矛盾。
新的新聞服務與重視「普及性」關係密切
儘管如此，不少國家的公共服務媒體仍在數位新聞服務上做出閃亮成績，並已實現「數位第一」（digital first）的服務策略。
目前，多數公共服務媒體都已跨越至多平台、多載具的新聞服務，其中尤以新聞服務最為普遍。不少公共媒體更已逐步推動「行動第一」（mobile first）的新聞服務策略，並嘗試開發各種創新的新聞表現形式。
這與公共媒體向來重視「普及性」關係密切。普及性原則強調，必須面向全體國民，並盡可能為最大多數國民所使用。但今天年輕世代似乎漸離公共媒體而去，為實踐普及性原則，公共服務媒體有必要藉新媒體找回年輕世代閱聽眾。
英國公視BBC與芬蘭公視Yle在這方面的努力成果最受肯定。以下即以兩國為例，介紹公共服務媒體如何尋求數位新聞服務的新貌。
英國BBC於2012年成立新聞實驗室
公共服務媒體鼻祖BBC的數位新聞服務經費雖只占新聞總支出的7%，但在數位新聞的推動上可謂引領風潮。早在1997年即開始推出網路服務，如今新聞網站流量在全球已名列前茅。
其後，BBC陸續推出podcasting、app、OTT與行動服務，大多成效斐然。以2015年的數據來看，BBC的網路新聞觸達率在英國已達48%，且約半數英國智慧型手機持用者會使用BBC新聞app。此外，BBC Twitter突發新聞帳號跟隨者已超過兩千一百萬，Facebook新聞粉絲專頁的粉絲數則超過兩千八百萬，是Facebook上最大的新聞供應者。
為創新新聞服務內容，BBC於2012年成立新聞實驗室（BBC News lab），從最早期的少數兼職人員到現在約二十名專職者，規模日益擴大，任務亦從原初資料運用的研究，發展成今天的多元探索。
BBC新聞實驗室成員涵蓋新聞工作者、程式開發人員、科學家與廣電方面的專家，不只推動BBC新聞創新，還與外部新聞業者合作發展業界的開放標準（open standard）。
截至2017年十一月，該實驗室已進行逾五十項計畫，研究內容先進而多樣。例如：結合360度影片拍攝與虛擬實境的沉浸式新聞（Immersive News）；適合不同接收裝置、位置、生活型態、年齡與喜好的、個人化取向的原子化新聞（Atomized News）；以及透過新聞機器人（BBC Mundo Messenger）在Facebook、Twitter和Telegram等平台發送新聞等。此外，亦結合報導團隊進行各種新型態報導方式的嘗試，例如資料新聞、視覺化新聞等創新敘事。
新聞實驗室的成績已為BBC新聞爭取到新觀眾，亦為BBC贏得創新獎項的榮譽。例如2016年十一月所推出、專為手機製作的「當日新聞焦點」(Videos of the Day)，係選取最多十則當日重要新聞，以適合手機垂直觀看的直式影片（vertical video）形式置放於BBC新聞app中，使用者可輕鬆滑動手機，並以全螢幕方式瀏覽這些被精選出來且加上字幕的新聞影片，免除過去在手機上以小螢幕觀賞長新聞，以及在公開場合收看有聲新聞的困擾。
然而，快速並非公共媒體數位新聞服務的唯一目標，亦非爭取年輕世代的關鍵途徑。英國BBC便強調，未來將更關注「慢新聞」的服務，亦即提供更多的深入分析、更多的調查報導與更多的資料新聞，以期讓閱聽眾真正瞭解世界脈動。
芬蘭Yle新聞服務從數位第一到行動第一
再以芬蘭Yle為例，作為該國線上服務的先驅，其網站提供豐富的新聞與運動資訊，並著重服務兒童與其他學習者的需求，目前每天有六十萬獨立訪客，國內網路新聞觸達率亦達39%（2015年）。
Yle亦在媒體產業的數位轉型上扮演領導角色，它在2007年所推出的線上隨選服務平台Areena，迄今仍是芬蘭與全球該類服務的範例，而它深受歡迎的Yle NewsWatch，則是個人化的新聞行動app。
Yle不只實施數位第一的新聞服務策略，且開始強調行動第一的原則。為了創新新聞服務，Yle亦成立網路與行動發展團隊（Web and Mobile Development），透過八名員工及五至十名約聘人員的獨立運作，進行各種新型態服務的嘗試，每周排有固定的集體腦力激盪時間。
Yle於2015年一月推出並逐步演進的Kioski，是以新聞與時事為內容的新型態服務，主要針對社群媒體的使用者，換言之，也就是瞄準年輕族群所喜好的內容，並以其所親近的格式來製作。
公共服務媒體要如何克服挑戰、成功推展新型態的數位新聞？
路透社新聞研究中心根據六個國家公共媒體相關主管的深入訪談，提出了四項基本要素與三項附加元素：前者包括高層主管的強力支持，新聞室的廣泛接受，具自主性、技能與資源的跨功能團隊的創造，以及閱聽人中心取向﹔後者則包括設置專門的新聞發展單位，引進新人才，並與外部夥伴協作。
我國公視正期許體質轉型與提供創新服務，這項調查結論值得參考。
（原刊登於《開鏡》Vol.3，2018/01出版 ）
