【研發】

澳大利亞主張「說自己的故事」

文│王菲菲(研發部研究員)

澳大利亞媒體政策多年來明確主張「說我們的故事」,因此,強調澳大利亞口音、風土歷史、多元社會等諸多文化元素的創作,使得澳大利亞影視作品一向深具高辨識度。

此政策一方面規範商業電視台,另一方面則壯實ABC(Australia Broadcasting Corporation)、SBS(Special Broadcasting Service)兩家公共電視。

近年媒體生態急速巨變,政策也面臨嚴峻挑戰。澳大利亞傳播部長Mitch Fifield今年(2017)五月下旬宣佈,六月啟動檢視「澳大利亞內容與兒童內容」的媒體政策。自1961年起,為抗衡英美進口影視作品、保護本國文化及扶育本國影視產業,而以「澳大利亞內容與兒童內容」政策保障本土內容。

政策中的「澳大利亞內容標準」要求無線電視每年總播出時數(以每日上午6時至午夜計)須有55%澳大利亞節目。「澳大利亞節目」依節目產製地點及人員國籍定義。而商業無線電視台也必須達到播出戲劇、紀錄片、兒童節目的最低要求。

「澳大利亞內容標準」,確保了由澳大利亞人創作作品的基本產量,另一方面也對澳大利亞影視產業形成「基本保護網」。然而,現今澳洲電視業普遍經營困難,歷經半世紀的這項政策仍是有效工具嗎?只要求電視台,對直入橫行的國際影音串流業者卻束手無策,公平嗎?

業者一致認為,政府補貼將可產生更多本地內容,但怎樣的保護網才能兼顧順應時代潮流,又鼓勵創意、激發產業競爭力?這是澳大利亞2017媒體政策改的核心問題。

而挹注公共媒體,最能直接產製在地內容。ABC自我定位是澳大利亞對話、文化、故事的獨立園地;SBS則自許是「非常特別的媒體服務」,尤其著重多元文化、多語文以及澳大利亞原住民文化。2006–2009年度,ABC電視獲政府預算新增近三成,ABC得以在戲劇、紀錄片、兒童與原民內容上留下實績,2012–2013年度也得以產製高預算歷史紀錄片,同時實驗兒童頻道。近期SBS則推出代表性頻道「Food Network」,成功地以在地食物為主題展現文化特色。

ABC經費由政府全額挹注,2016年政府捐贈10億澳幣(約240億台幣);SBS則可播出商業廣告,同年接受政府捐贈3.85億澳幣(約92.4億臺幣)。

今年三月,ABC現任總經理Michelle Guthrie宣佈設立5000萬澳幣(約12億臺幣)的內容基金,強調要以「新鮮想法觀念及冒險精神」產製內容,以彈性及速度來擴張觸達與影響,尤其希望「吸引不常使用ABC的國民」。不過,此舉並未廣受支持。

公共媒體外有政府預算緊縮,內有機構營運壓力,管理階層調整內部資源配置似有正當性,但改革將直接衝擊既有服務水準,並挑戰觀眾習慣,如何權衡拿捏確實考驗智慧。無論如何,因應之道都是持續嘗試。

(原刊登於《開鏡》2017/07 創刊號 1 )

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