Чи прийняли виклик Суми у #ВиборчаРеформаChallenge?
22 лютого в Конгрес-центрі Сумського державного університету відбулась публічна дискусія “#ВиборчаРеформаChallenge”. Участь у заході взяла й Активна громада Сум.
Сумська дискусія відбувалась за участі Олександра Клюжева — аналітика Громадянської мережі ОПОРА, та Дениса Ковриженка — старшого радника з юридичних питань IFES.
Мета заходу — ознайомити його учасників із практиками використання різних виборчих систем у світі, а також позитивними та негативними сторонами кожної з них. Додаткову цінність така зустріч становила ще й тим, що учасники мали змогу поділитись своїм баченням виборчого процесу в Україні та передати свої побажання через експертів до робочої групи з реформування виборчого законодавства Верховної Ради України.
Розпочалась дискусія напрочуд систематизованим та цікавим викладенням фактів щодо найбільш застосовуваних виборчих систем у світі. Звісно, більш всього йшлося про порівняння вже класичних мажоритарної, пропорційної та змішаної виборчих систем. Та експерти одразу зауважили, що у світі зустрічається багато варіантів реалізації кожної з них. Через це основна увага була прикута до вже зареєстрованих у Верховній Раді законопроектів, аби зрозуміти який з них пропонує найбільш оптимальну систему обрання народних депутатів.
У підсумку дискусії, вибір було зроблено на користь пропорційної виборчої системи з “відкритими списками”, яка вже має практику використання на місцевих виборах.
Що таке “відкритий список”?
В звичайній пропорційній системі виборець обирає лише партію, якій симпатизує. В свою чергу, партія самостійно затверджує список, за яким її члени проходять до Верховної Ради України. Далі формується пропорція (з розрахунку 450 місць = 100%): скільки відсотків голосів набирає партія на виборах, стільки ж і отримує місць у парламенті.
Голосування за пропорційною системою з “відкритими списками” передбачає:
- голосування за партію
- голосування за конкретного кандидата.
Таким чином виборці визначають скільки місць у Верховній Раді займає кожа з партій (у такій самій пропорції 450 місць = 100%), але додатково — формують прохідні списки кожної з партій, відповідно до голосів, які отримали кандидати від партій.
Якою буде виборча система при використанні “відкритих списків”?
Очевидно, що за такої системи збільшується вплив виборця. Стимулюється внутрішня конкуренція, депутати стають менш залежними від партії, бо прохідний список формується безпосередньо під час виборів, а не на з’їзді партії. Зростають і шанси на оновлення складу Верховної Ради.
В той же час, така система має і свої недоліки. Вона дійсно доволі складна для розуміння виборця. А вплив громадян у формуванні списку, за яким проходять кандидати від партії може обернутись низькою внутрішньофракційною дисципліною під час роботи у парламенті.
Аналіз конкретних законопроектів, в яких передбачено використання пропорційної виборчої системи з “відкритими списками” виявив наступні сильні та слабкі сторони пропозицій законодавців.
Якщо ж взяти статистичні дані з виборів до Верховної Ради 2014 року, та використати їх в умовному моделюванні виборів за запропонованою пропорційною системою з “відкритими списками”, то ми отримаємо наступну кількість мандатів на кожний регіон (при 3% та 5% прохідному бар’єрі відповідно).
І в такому випадку кількість розподілених мандатів дійсно відповідатиме пропорційній кількості виборців, які прийшли на свої дільниці та здійснили волевиявлення.
Наприклад, при використанні 5% прохідного бар’єру, Сумський регіон отримає 10 мандатів, тоді як Львівський — 39. І це очевидно, через те, що населення Львівського регіону значно переважає у кількості населення Сумського.
Але, справедливо зазначити й той факт, що є й окрема дискусія щодо нерівномірного представлення регіонів у Верховній Раді за такої системи. Один з аргументів проти — негативне відображення нерівномірності в розподіленні мандатів на безпосередньому представленні інтересів окремих груп.
У підсумку, основні питання реформи виборчої системи, враховуючи використання пропорційної виборчої системи з “відкритими списками”, виявились наступними.
