Pour une nouvelle convention pour les migrations
Afin de trouver des solutions durables aux crises migratoires, une nouvelle convention pour les migrations doit être mise en place afin que le système international protège adéquatement les migrants et les réfugiés.
Le sommet mondial annuel sur le climat, appelé COP26, s’est déroulé du 1er au 12 novembre 2021 à Glasgow. Cet événement est l’un des plus déterminants pour l’avenir de notre planète : c’est là où plus de 196 leaders politiques provenant de différents pays ont révisé leur plan d’action pour la lutte contre les changements climatiques. Ces leaders doivent s’attaquer efficacement à la crise climatique, puisqu’elle obligera, entre autres, de plus en plus de personnes à migrer à travers le monde. Pourtant, la version finale de l’accord de la COP26 ne mentionne quasiment pas les réfugiés climatiques.
Les gouvernements sont encore sceptiques des effets exacerbants que la crise climatique pourrait avoir sur les migrations. Pourtant, dès 1990, les migrations de masse ont été qualifiées comme étant l’effet le plus dramatique des changements climatiques par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat de l’Organisation des Nations Unies (ONU). Les catastrophes naturelles, la rareté de l’eau douce ou les chaleurs et les sécheresses extrêmes déclencheront de plus en plus de conflits et seront vecteurs d’instabilité mondiale, ce qui obligera des populations à trouver refuge dans des régions plus sécuritaires.
Selon les services de Renseignement américain, l’Afghanistan, la Colombie, la Corée du Nord, le Guatemala, le Honduras, Haïti, l’Inde, l’Irak, le Myanmar, le Nicaragua et le Pakistan sont identifiés comme étant les plus à risque d’instabilité en raison des changements climatiques, car ils ne possèdent que peu de ressources pour s’y accoutumer. Malgré l’ampleur de cette problématique, très peu d’actions sont posées par les décideurs politiques à l’international pour y remédier.
Par exemple, le Pacte mondial pour les migrations a été adopté en 2019 par une grande partie des États membres de l’ONU. Cet instrument politique vise à promouvoir la coopération internationale, les droits humains et la souveraineté des États afin de trouver des solutions communes et innovatrices aux crises migratoires et de favoriser la protection des droits des migrants. Cependant, ce Pacte est non-contraignant, ce qui signifie que les États ne sont pas obligés d’appliquer ses déclarations.
Plusieurs pays ont refusé de signer le Pacte, dont les États-Unis, sous la présidence de Donald Trump, qui s’est retiré des discussions préalables à sa signature. D’autres, dont plusieurs appartenant à l’Union européenne, n’ont simplement pas appliqué ses recommandations. Ces pays expliquent leur désengagement face à ce Pacte en affirmant qu’il nuirait à leur souveraineté, des craintes pourtant erronées.
Le refus d’adhérer aux principes de ce Pacte affaiblit plutôt la souveraineté des pays dans la gestion des flux migratoires, car le manque de coopération face à cet enjeu alimente les migrations irrégulières. Un renforcement de la coordination des politiques migratoires à l’international donnerait ainsi aux pays l’opportunité de réaffirmer leur politique d’immigration nationale, tout en promouvant la conduite de migrations sécuritaires et ordonnées. Un engagement plus fort, voire contraignant, de la part de la communauté internationale à une nouvelle convention pour les migrations alimenterait les flux migratoires, mais inciterait les migrants à choisir des chemins de migrations réguliers et réduirait les abus commis à leur égard. Cette convention constituerait une occasion en or de mieux répondre aux défis que posent les migrations de masse causées par les changements climatiques.
Par ailleurs, aux yeux du droit international, les réfugiés climatiques ne sont toujours pas reconnus comme de véritables réfugiés et ne peuvent donc pas réclamer ce statut s’ils parviennent à atteindre un pays plus sécuritaire. Il est alors essentiel d’élargir la définition juridique du terme réfugié afin que la communauté internationale respecte sa responsabilité de protection des droits des personnes qui migrent à cause de la crise climatique.
Les discussions et les négociations multilatérales effectuées lors de la COP26 ont misé particulièrement sur la coopération interétatique afin d’appliquer les engagements pris par les pays présents à l’évènement pour s’adapter aux changements climatiques. Ces pays ont spécifiquement ciblé comme stratégie une baisse des émissions des gaz à effet de serre et une réduction de l’utilisation des énergies fossiles et du charbon pour réduire l’impact des changements climatiques. Par contre, des objectifs concrets et mesurables quant à cette réduction n’ont pas été établis dans la version finale du rapport de la COP26 en raison d’un consensus qui n’a pas été atteint entre les pays.
Tel que le souligne la Banque Mondiale, il pourrait y avoir plus de 200 millions de déplacés en raison des effets des changements climatiques en 2050 si l’inaction des gouvernements se poursuit. Lors de la COP26, l’Organisation internationale pour les migrations des Nations Unies (OIM) a tenté de convaincre les décideurs politiques de s’attarder en priorité aux conséquences qu’a la crise climatique sur les migrations de masse. Cependant, ce n’est que si les leaders mondiaux démontrent une volonté politique, qu’ils prennent leurs responsabilités et qu’ils posent des gestes concrets dès maintenant pour remédier à ces enjeux que les populations mondiales auront peut-être une chance de ne pas trop souffrir de ces changements si bouleversants.
Pour approfondir
Agence France-Presse. 2021. «Le changement climatique menace la stabilité mondiale, selon un rapport». Radio-Canada, 21 octobre 2021. https://ici.radwsio-canada.ca/nouvelle/1833516/changements-climatiques-menace-stabilite-mondiale-rapports
BBC News. 2021. «COP26 : qu’est-ce que la conférence des Nations unies sur le climat et pourquoi est-elle si importante ?» BBC News, 9 août 2021. https://www.bbc.com/afrique/monde-58128352
Bergevin, Sarah. 2019. « Analyse des différents instruments et des ordres institutionnels relatifs aux migrations environnementales : portées et limites ». Essai de M.M., Université de Sherbrooke. https://savoirs.usherbrooke.ca/bitstream/handle/11143/15787/Bergevin_Sara_MEnv_2019.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Carrera, Sergio. 2018. « Some EU governments leaving the UN Global Compact on Migration: A contradiction in terms? ». Policy Insights Thinking Ahead for Europe, 2018 (15) : 1–14. https://www.sipotra.it/old/wp-content/uploads/2018/12/Some-EU-governments-leaving-the-UN-Global-Compact-on-Migration-A-contradiction-in-terms.pdf
Easton-Calabria, Evan. 2021. «11. The Global Compact on Refugees and the EU’s New Pact on Migration And Asylum: The Ripples of Responsibility-Sharing ». Dans The EU Pact on Migration and Asylum in light of the United Nations Global Compact on Refugees, International Experiences on Containment and Mobility and their Impacts on Trust and Rights. Eds: Sergio Carrera and Andrew Geddes. http://diana-n.iue.it:8080/bitstream/handle/1814/70600/QM-02-21-358-EN-N.pdf?sequence=1&isAllowed=y#page=135
Organisation des Nations Unies. 2021. Glasgow Climate Pact. Glasgow : Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_L16_adv.pdf
OCHA Services. 2021. «COP26: Direct linkages between climate change, health and migration must be tackled urgently — IOM, WHO, Lancet Migration ». https://reliefweb.int/report/world/cop26-direct-linkages-between-climate-change-health-and-migration-must-be-tackled
ONU Info. 2021. «La COP26 se termine par un accord de « compromis » sur le climat, mais ce n’est pas suffisant, selon le chef de l’ONU». ONU Info, 13 novembre 2021. https://news.un.org/fr/story/2021/11/1108612
Radio-Canada. 2019. « Louise Arbour rabroue les opposants au Pacte mondial pour les migrations». Radio-Canada, 18 juin 2019. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1141119/immigrants-nations-unies-onu-louise-arbour-entrevue
Radio-Canada. 2019. «Qu’est-ce que le Pacte mondial pour les migrations?». Radio-Canada, 18 juin 2019. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1140131/pacte-mondial-migrations-onu-pays-signataires-canada
Shields, Alexandre. 2021. «La déclaration finale de la COP26 passerait sous silence les énergies fossiles». Le Devoir, 9 novembre 2021. https://www.ledevoir.com/societe/environnement/645948/la-declaration-finale-de-la-cop26-passerait-sous-silence-les-energies-fossiles
Swai, Ashok. 2021. « Opinion: Protect climate refugees under international law». The Third Pole, 19 octobre 2021. https://www.thethirdpole.net/en/climate/protect-climate-refugees-international/
UN Climate change conference. 2021. «COP26 Goals». «Negociations». UN Climate change conference, 2021. https://ukcop26.org/cop26-goals/
UN Climate change conference. 2021. «Negociations». UN Climate change conference, 2021. https://ukcop26.org/uk-presidency/negotiations/
UN Climate change conference. 2021. «What is a COP?». UN Climate change conference, 2021. https://ukcop26.org/uk-presidency/what-is-a-cop/
