【公民政綱】大幅提高基本工資，帶動產業升級與擴大內需
第十號政綱：大幅提高基本工資，帶動產業升級與擴大內需
政綱主張
最低工資制度法制化，推動提高薪資不同方案（針對不同類型之勞工）
政綱說明
基本問題描述：
全球化時代下之勞動市場變遷，低薪部門激增，非典型勞動蔓延，新貧、工作貧窮不斷成長，工會協約工資扮演之保護功能逐漸衰微，在如此之結構性條件下，即便台灣經濟出口暢旺，表現數字不斷攀升，但並未真正反映到薪資與可支配所得，相較於經濟成長，勞動者收入與所得之成長極其有限，以2001年至2016年區間為例，台灣的國內生產毛額還有69％的成長，年複合成長率尚達3.55％，如以此為基礎，每個國民的所得平均應成長58％，但觀察實際之薪資成長，平均而言僅有16％，根據學者的研究，同一時期，相對於薪資的16%成長幅度，整體產業的單位利潤卻增加69％之譜，呈現出兩者結構性的脫鉤，自2001年以降即相當明顯，既使平均薪資看來尚有帳面上的增長，但不同部門之狀況經常更加嚴峻，如工業與服務業全體薪資尚微幅衰退0.6％，換言之，如此之薪資增長至多僅反映了物價，「經濟發展成果之分配」，顯然出了問題，電子零組件製造業利潤成長359％，薪資僅成長50％，批發零售業獲利增加53％，薪資僅增加14％，就是明顯的例子。在所得分配惡化中，「低薪部門的增長」尤其嚴重，以同樣的2001至2016年期間，同屬服務業的批發零售業、支援服務業、住宿餐飲業，增加僱用人數達56萬人，占所有新增低技術員工的63％，其中批發零售的低技術員工占該產業全體員工的74％，支援服務業更高達85％（學者趙文衡研究資料），以官方統計資料為據，月收入不到3萬元者，2016年5月為327萬人，2017年為305萬人、2018年301萬人、2019年299萬人，雖有逐年微降之趨勢－一般認為與基本工資之提高有關，但落入嚴重的低薪族群者仍有300萬人之譜，約佔全體勞動者數量近三分之一，「低薪」當是台灣勞動社會的典型特徵。
我們建議，總體經濟觀點與內需市場之思考，必須再生，對於個體經濟、以降低企業成本為目的之供給導向經濟政策的主宰，必須採取加以相當程度的揚棄與改變，採取一定的對策。在極度連動最低工資調整的低薪部門，在政策上，如同美國經濟學會所主張«適當的提高聯邦以及各州的最低工資，將極為明顯的改善低工資勞動者及其家庭的生活，而不會產生批評者所警告的所謂負面效果» ，乃至於«歐洲最低工資規範»行動，時機成熟，歐洲經濟學會因而提出之「最低工資應為各國平均薪資至少50%水準」的主張，即便經濟表現不佳，仍應持續提高最低工資等之重要說法，相較於台灣現行基本工資制度所呈現之「調整指標強制效力不足」、「審議程序機制不明確」、「審議結果易被政府否決」、「強制執行機制的實施成效有限」等問題，導致「保障低薪勞工最低生活需要」目標的成效有限，我們已面臨必須正視且重組最低工資制度的關鍵時刻。面對雖非低薪部門，但同樣受害於分配不均的其他產業勞動者，除某些產業特殊背景與獲利因素外，如何建立更完善之分配機制，使勞動者得以共同分享經濟發展成果，進而刺激內需市場，從總體面改善台灣經濟，亦為亟須面對與解決之問題。
具體建議：
- 推動最低工資立法，明確化最低工資制度涉及之程序與實體、適用與監督之不同事項，包括確立行政權之執行監督、對象與工資項目之適用範圍、審議委員會組成與程序（包括國會於行政院拒絕接受委員會較高金額決議時之審查覆議權）、拘束性（物價指數、平均薪資成長率等）與任意性指標、特別側重典型低薪部門之加強勞動檢查等。
- 針對不同類型勞工，推動提高薪資方案，以刺激並擴大內需市場。包括前述提高最低工資、推動嚴謹而有效率之薪資補貼政策（不同目標群體－如長期失業者、青年勞工）、推動勞資協商及勞工參與策略（如財產形成、修改職工福利金條例以重建職工福利制度、租稅優惠以外之其他獎助企業手段）。
- 修正公司法第235–1條，針對公司應於章程訂明以當年度獲利狀況之定額或比率，分派員工酬勞之事項，明確訂定法定最低比率，同時透過經建部會建置不同層級之硬法、軟法規範，從政策上督促真正落實之。
- 逐年以特定低薪部門為年度特別輔導對象，如零工經濟所涉之低薪產業部門，妥適運用薪資補貼、創造雇主誘因等扶助措施，具體達成提供一定薪資數額之目標。
- 避免因加薪引發雇主過度負擔之反彈，可從相應雇主社會保險保費負擔著手，不影響社會保險給付水準，透過精算，特別是容許相關社會保險基金一定程度的相互流動，加上政府補貼，穩定財務；針對一定薪資以下的勞工（如部分工時門檻之11000元），由雇主負擔一固定保費總額，再流動至不同的社會保險基金，不影響受僱者權益、又能減輕雇主負擔。
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