[台灣觀光政策建議] 國際旅人來台與地方創生 是久病寶島重要解方

全面規劃台灣的旅遊產業策略,並且目標 2020 年旅客人數 1500 萬人, 2025 年旅客人數 2000 萬人

在 2018 年行政院國發會所主辦之「設計翻轉.地方創生」成果展中,行政院長賴清德曾直言:「台灣人口外流情況遠比日本嚴峻,更同時遭受三股力量夾擊,這三股力量分別是『區域發展不平衡』,『全球化都市集中趨勢』,以及『長期少子化引發的人口危機。』」

城鄉發展不均,連帶地造成長期照顧、產業發展、教育文化等資源分配不均,進而擴大貧富差距等問題,長久下來更衍變成社會的結構問題。當台灣的症狀一一浮現,無論哪個世代的台灣子弟都必須共同面對承擔。如何讓這樣的失衡不再繼續傾斜?如何妥善利用地方資源和優勢,創造讓年輕人想要回鄉發展的環境和理由?身為島民的我們沒有人是局外人。而地方創生,很可能是久病的寶島重要的解方。

「地方創生」一詞源於日本,其中心思想是「產、地、人」三位一體的概念。一言蔽之,促進地方結合在地特色及人文風情,培養並發展出最適合地方的產業。其成效從空間的面向來看,原本因磁吸效應而湧往大都市的人口能逐步回流,平衡城鄉發展不均日趨嚴重的問題;從年齡的面向而言,回流的人口以年輕族群為大宗,增加勞動人口的比例,舒緩地方人口老化的情形。

此外,不僅偏鄉受惠,城鎮地區也能因地方創生而重新找回自身的活力,諸如都市中的老舊社區等。申言之,地方創生最大益處在於提升居民生活滿意度,有機會在家鄉工作與生活,不會因身處鄉村或大都市而有所不同。這些投入地方創生的人口在回歸地方後,因著這份「身土不二」的緊密連結,讓地方創生成為一個得以長期發展的目標,而不會淪為放煙火式的口號。

地方創生後更進一步─觀光救國‧讓世界旅人看見台灣

台灣過去曾仰賴製造業賺進大量外匯,創造出台灣奇蹟,但隨著時代變遷、工廠外移,傳統產業並未成功轉型,經濟榮景不再,更面臨城鄉發展失衡的嚴峻問題。台灣相較於鄰近諸國,擁有良好的地景資源、人文景觀、多元文化;我們必須思考的是,如何運用台灣現有資源及發展能量,再一次創造外匯榮光。而旅遊產業,正是可以讓世界旅人看見台灣、讓台灣在國際發聲的重要推手。

旅遊產業的願景,並不是只有讓1000萬人次的旅客來台灣的30個景點而已,而是吸引2000萬甚至3000萬人次的旅客來台,並創造更多深度旅遊的特色景點。當景點由30個拓展到300個,不但可以縮減各景點的腹地壓力,不會再有觀光客擠爆某個地方的負面新聞,更可以有效吸引深度旅遊以及高端旅人來台,除了賺進外匯、增加地方收益,更可以讓全世界的人有機會看見台灣,讓旅人看見台灣各地特色,為鄉村帶來金流、人流,創造更多青年返鄉的就業會。

這樣的願景,尚必須配合以人為本的地方創生計畫,將鄉鎮特有的人文產地景,用符合在地人生活習慣、產業、人文、地理環境的方式做永續經營,配合行銷、宣傳,讓外國旅客能散佈到台灣各個鄉鎮,深度地看見台灣的美好,進一步解決台灣城鄉失衡的問題。

為了達成上述目標,有必要重新思考整合現行法規,做適度的鬆綁及全盤規劃。

清點台灣旅創產業中,應該重新討論的面向

確立整合地方創生資源之專責機關,並開放由下而上與在地特色的發展提案,配合由上而下的國家戰略特區來發展:

劃分地方創生特區,將特色鄉村的食衣住行作整合管理,並開放由下而上的在地產業發展提案,而非由中央或地方單方面的擬定策劃,再投入專業輔導師協助地方特色產業發展,兼顧資訊流通、人才媒合及妥善的資金挹注。同時,參考日本地創中的「國家戰略特區」,由上而下的規劃產業區位,整合上下兩股力量,帶動地方發展。

重新思考旅宿的分類管理與設置辦法:

有效納保納稅納管以增加產業產值、外匯收入、稅收支持以及消費者保證,增加旅客的住宿選擇,更能增加旅客數與外匯,並提升台灣的能見度。

保證金制度外,更能保障消費者的制度設計:

有效利用現有第三方支付平台支付服務來協助消費者避險,並透過電子化的作業系統,協助政府追蹤與管理,進一步透過數據優化與制定政策。

協助旅行業者善用科技工具,助長產業發展與行銷台灣:

隨著網路時代來臨,自由行旅客多仰賴網路資訊,上網搜尋比價、客製化行程,已成為銳不可擋的趨勢。在日新月異的變動下,我們也必須準備好面臨瞬息萬變的網路世界,思考如何善用這把利刃;若能妥善運用網路,融入創新創意,將是很好行銷、曝光台灣的利器。

鼓勵靑年與各式專業人才投入旅遊產業,協助旅遊產業面向國際,打造旅遊產業標竿,甚至是獨角獸:

藉著成長的職涯發展規劃以及長期的產業策略與鼓勵措施,降低投入門檻並鼓勵各式專業人才投入行銷台灣的行列,更讓台灣的內容站上國際舞台,並透過旅遊產業來有效增加外匯存底。

能夠行銷台灣在地特色的導覽內容與制度:

讓在地土生土長甚至是部落的年輕人都有機會取得導覽原鄉人文自然風貌的機會,不只在地創生,更是與家鄉與土地建立連結的機會,也是讓外國人一起看見台灣的機會。

符合國際趨勢潮流並擁有台灣特色與在地文化的旅宿體驗:

讓台灣的老屋、露營、文化等各式旅宿體驗有機會站上國際舞台,當其他國家擁有城堡、兵工廠等特殊住宿體驗時,台灣的三合院、部落、日式建築甚至宮廟都是我們的特色體驗!

全面規劃台灣的旅遊產業策略,並且目標 2020 年旅客人數 1500 萬人, 2025 年旅客人數 2000 萬人

避免以補破網的方式進行修法,不如因應現行趨勢,重新以迎接2000萬外國旅客的思維,以含括產業、地方文化、在地特色、交通等各面向,將當地學校及居民的力量做有效串連為宗旨,全方位針對旅遊產業所產生的旅遊法律關係加以規範,訂定一套旅遊基本法(規範涉及遊客、旅遊經營者、旅遊規劃、旅遊資源的保護和利用、旅遊契約、旅遊安全保障、食品安全、旅遊監督管理、旅遊糾紛處理以及法律責任等內容)。建構出理想的法規藍圖,讓旅遊新創與傳統旅行業者可以攜手合作,互相補強把餅做大,為擁抱大批外國旅客做好準備。

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