Resumen del evento: empecemos a construir juntos la Estrategia Nacional de Innovación del Paraguay
Detalles del encuentro
El encuentro se llevó acabo el martes 27 de agosto a las 18:30 hs en las instalaciones de Carmelitas Center. El encuentro fue organizado por el equipo de InnovaPy, que se encuentra liderado por la Unidad de Gestión de la Presidencia de la República.
Participantes
La invitación fue abierta en donde los interesados en participar debían inscribirse a través de un formulario digital. Asistieron alrededor de 200 personas.
Metodología
Los temas se abordaron a través de un formato panel, con invitados claves y un moderador. Luego se habilitó un espacio abierto a preguntas del público.
Los participantes del panel fueron:
Liz Cramer — Ministra de Industria y Comercio
Jaime Jara — Especialista en Políticas Públicas para la Innovación
Hugo Cáceres — Ministro de Unidad de Gestión de la Presidencia de la República
Yan Esperanza — Moderador del panel
Objetivo del encuentro
El encuentro fue organizado con la intención de informar a las personas que formaron parte del proceso de InnovaPy y a los interesados en general, sobre el estado en el que se encuentra el proceso de construcción de la Estrategia Nacional de Innovación.
Ideas centrales del encuentro
El encuentro tuvo tres momentos importantes: La presentación inicial sobre el recorrido realizado, las preguntas del moderador a los panelistas, y el momento de las preguntas del público.
A continuación se muestran las ideas principales de cada uno de estos momentos:
Momento 1: Presentación del recorrido realizado
El moderador del panel, Yan Esperanza presenta brevemente el recorrido que el grupo impulsor había realizado, de manera a contextualizar el estado actual de la iniciativa:
El proceso inicio con la posibilidad de viajar a la ciudad de Medellín, un viaje impulsado por la Unidad de Gestión de la Presidencia, con el objetivo de conocer el proyecto RUTA N, que es considerada una de las experiencias más exitosas en términos de innovación en la región.
A este viaje fueron invitadas varias personas representantes de diferentes sectores: Empresarial, publico, académico, para entender qué y cómo llevaron a cabo RUTA N y aprender de dicha experiencia. Es importante resaltar que las personas invitadas costearon sus propios viajes.
Luego de Medellín, se gestaron múltiples reuniones y conversaciones entre las personas que realizaron el viaje y otras interesadas y entusiasmadas en el tema. Se analizaron además otras experiencias internacionales en donde también se lograron articular esfuerzos entre diferentes sectores. Esto dio lugar a la creación de un grupo impulsor.
Desde el grupo impulsor se identificaron dos grandes necesidades prioritarias:
- Construir una Estrategia Nacional de Innovación
- Establecer una institucionalidad desde donde se pueda abordar la construcción de la estrategia.
Una vez identificadas estas dos prioridades, el grupo impulsor decide hacer un pedido formal al gobierno paraguayo: Poder alojar esta idea temporalmente en la Unidad de Gestión de la Presidencia. Esta solicitud se realizó a través de una nota firmada por los representantes de los diferentes sectores que se encontraban participando del proceso.
La solicitud tuvo una reacción favorable y se consigue un Decreto Presidencial que dictamina la creación de un Consejo Nacional de Innovación dentro de la Unidad de Gestión de la República.
Este es el recorrido que se realizó durante los últimos meses. Ahora es el momento de iniciar una segunda fase, que se debe realizar desde esta instancia temporal y que tiene establecidas dos funciones:
- Construir la institucionalidad necesaria
- Construir de manera participativa la Estrategia Nacional de Innovación.
Momento 2: Peguntas a Panelistas
Luego de la presentación inicial, el moderador realiza preguntas a los panelistas, de manera a profundizar en algunos temas. A continuación las preguntas y respuestas realizadas:
Preguntas para el Ministro Hugo Cáceres:
¿Qué se buscaba desde la unidad de gestión con el viaje a Medellín? por qué planteaban empezar a mirar la innovación?
Pensamos en las prioridades que tenemos como gobierno. La transformación educativa, la atención primaria de la salud, la conectividad con algunas de las prioridades que tenemos. La tecnología y la innovación son herramientas importantes que nos pueden ayudar a alcanzar nuestro objetivo como país.
Celebramos la iniciativa de los sectores para hacer este trabajo conjunto. Y en este sentido creemos que el rol de la unidad de gestión es Articular a los diferentes Ministerios junto con los demás sectores: privados, académicos, sociedad civil, además impulsar la innovación social, que nos va ayudar a transformar vidas.
Ese trabajo conjunto lo estamos haciendo también con la transformación educativa, con el sistema de protección social, este ejercicio es el que nos va llevar a que estas iniciativas superen el periodo de gobierno y se vuelvan temas de Estado.
¿Por qué es temporal la instancia creada por decreto?
Porque lo que buscamos es facilitar el acompañamiento de esta primera etapa en donde se debe construir una institucionalidad basada en análisis de diferentes modelos existentes, no con la intención de copiar sino con la intención de definir juntos cual es el mejor modelo para seguir avanzando. Nosotros queremos entregar ese trabajo conjunto ya con una institucionalidad que permita que la innovación transforme el país. Esta instancia temporal también va permitir administrar las cooperaciones internacionales no reembolsables que quieran aportar al proceso y que pueden facilitar la implementación de esta iniciativa.
Preguntas para la Ministra Liz Cramer:
Cuando hablamos de innovación en la gestión pública, ¿A qué nos referimos?
Nos referimos a soluciones. Poder volcar los problemas a este laboratorio o a este ecosistema y que nos devuelva una solución aplicable, viable y real y que podamos dar un buen servicio desde el estado.
En todos estos meses que he tenido, desde el Ministerio yo no veo una solución utilizando las herramientas que tenemos. No tengo soluciones para las problemáticas del ministerio, el mundo ya avanzó bastante pero necesitamos ayuda para traer a Paraguay soluciones más eficientes.
Cuando nos fuimos a Medellín vimos cómo la ciudad le planteaba problemas a ruta N y ellos le ofrecían soluciones. Desde el Ministerio de industria y comercio si no innovamos en la manera en la que hacemos la gestión, el ministerio siempre va estar por debajo de lo que requiere su mandato.
Estamos abriendo mercados internacionales con Canadá, Korea, Singapur, etc con ellos estamos abriendo la cancha, y son países que están sumamente desarrollados, si nosotros debemos tener una estrategia para que el sector público alcance un nivel eficaz.
Una pregunta que debemos hacernos es: Qué podemos hacer desde cada uno de los sectores para que el desarrollo permee?
Pregunta para la Unidad de Gestión de la Presidencia de la República
Jazmín Gustale forma parte de la Unidad de Gestión de la presidencia, no se encontraba en el panel, pero realizó una breve intervención para explicar en qué consiste el Decreto presidencial.
¿Qué dice el decreto 2314?
El decreto fue promulgado el 9 de agosto de 2019 y define tres temas principales:
1. Conforma un equipo impulsor estratégico compuesto por 7 ministros (Unidad de Gestión de Presidencia, Industria y Comercio, MITIC, Ministerio de trabajo, CONACYT, STP, Ministerio de hacienda, al menos dos representantes del sector académico, dos del sector empresarial, y dos de la sociedad civil, con el objetivo de construir la estrategia Nacional de Innovación
2. Designa a la unidad de gestión de presidencia como coordinador operativo del equipo impulsor.
3. Establece los componentes de la estrategia Nacional de Innovación que son: (i) Establecer los desafíos a nivel sectorial, (ii)La hoja de ruta para los desafíos, a corto, mediano y largo plazo, (iii) Una propuesta de gobernanza para llevar a cabo la estrategia que se va realizar.
Preguntas para Jaime Jara:
¿Qué es una Estrategia Nacional de Innovación? En qué consiste?
Quisiera compartir a modo de resumen alguno de los temas principales que el equipo InnovaPY ha revisado o relevado en sus viajes de estudio durante los últimos meses. Un patrón común que fue identificado en los casos de Chile, Colombia o Uruguay es que sus estrategias de Innovación están alineadas o contribuyen a la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Las Estrategias Nacionales de Desarrollo a su vez cuentan con políticas sectoriales: industrial, comercial, capital humano, I+D+I, creatividad, etc. De estas políticas se desprenden las estrategias Nacionales de Innovación que pueden estar basadas en instrumentos normativos, financieros, institucionales y planes y proyectos.
También revisamos modelos como el de CORFO, que recibe a diferentes proponentes de proyectos, por ejemplo emprendedores, y se organiza en fases de Gestación, Inicio, Crecimiento, Consolidación, Internacionalización.
Hoy CORFO está transformando sus instrumentos para servir también a estrategias de sectores específicos. La estrategia de Chile se basa en desafíos, en donde de alguna manera la capacidad tecnológica puede ser una aliada.
En el decreto se habla de desafíos que deben ser identificados y en el caso de Chile, a modo de referencia se identificaron estos desafíos: Desafío agua, Desafío resiliente, Desde el cobre a la innovación, Chile territorio creativo. etc. Paraguay debe encontrar los suyos.
Tratemos de ver los desafíos de manera transversal y no quedarnos solo en sectores. Pensemos en abrirnos al mundo, la manera en la que resolvemos o buscamos las soluciones de los retos y desafíos puede ser dentro de unos años inclusive, las capacidades desarrolladas sean exportadas a otros países.
Aprendamos a trabajar en equipo, a confiar, y utilicemos este camino para construir capital social y elijamos desafíos que hoy ya tengamos capacidad tecnológica y de investigación consolidada.
¿Cómo será la institucionalidad?
En el caso de Chile, como una de varias referencias posibles, existen funciones con fronteras claras. Existe un Consejo Nacional para la Innovación para el Desarrollo. Pero cabe destacar que todas las estructuras cuentan con instancias en donde se valida con la sociedad y se interactúa con los actores de la academia e investigación, las empresas y compartiendo una visión anticipada del futuro para el país.”
Momento 3: Peguntas de los participantes del encuentro.
¿Cómo se seleccionaran a los representantes del Consejo?
Respuesta de la Unidad de Gestión: Se van a recibir postulaciones de los diferentes sectores, se contará con una consultoría tercerizada especializada en recursos humanos. Y la selección se hará desde el sector público, la harán los ministros. No se crearan cargos públicos, tampoco sueldos.
Respuesta del participante:Si vamos a pedirles a las mismas personas que no están haciendo nada que elijan con quienes seguirán conversando para seguir haciendo nada, esta iniciativa va ser más de lo mismo. Debería haber mayor representatividad del sector privado que del público, porque son de alguna manera los que están claramente mas involucrados en esto y el gobierno por su misma estructura no logra hacer lo que debe hacer. Yo pienso que si va haber representatividad de los sectores. Cada sector debe decidir quién los va representar.
Creo que la innovación debe salir de todos los sectores pero no pertenezco a ningún sector, ¿Cómo hago para participar?
Respuesta de participante I: Yo no creo que el sector privado tenga que tener mayoría, yo creo que el sector público siempre debe fuerza, sobretodo para transparentar las cosas y poder tomar decisiones sobre lo que sí se puede y que lo no, para el bien del país.
Respuesta de participante II: El estado sabemos que es lento por su estructura grande, el sector privado es mucho mas ágil, si ustedes buscan que el sector público deje su representatividad este consejo no sirve para nada. Eso es básico para que funcione esta iniciativa. No estamos acostumbrados a la construcción colectiva, cuando pasa parece que no queremos creer.
Respuesta de un representante de InnovaPy: La idea desde un inicio en InnovaPy era que las partes privadas dentro del comité de InnovaPy trasciendan gobiernos. Y cuando haya cambios de ministros, que se puedan presentar al comité y que el comité le diga a los ministros cual es nuestra agenda de innovación en Paraguay y así generar una política de estado.
Considerando que aun no existe la estrategia, actualmente se habla de la agenda digital, que debemos tener en cuenta para no caer en el problema de la agenda digital hoy?
Respuesta de participante I: Entiendo que es una estrategia nacional del estado paraguayo, lo que me preocupa es lo cultural de las instituciones que la conforman. Acá no hay representantes de los sectores de todo el estado paraguayo, por ejemplo: dónde están los militares? si esto se pretende plantear como una política de estado, esos sectores deben estar representados porque ese chip se tiene que cambiar, no solo desde unos cuantos sectores, porque en muchos casos siguen siendo los mismos representantes de hace miles de años que fueron los que nos trajeron hoy hasta acá.
Respuesta de participante II: Por qué no hacemos innovación teniendo en cuenta las condiciones de vida de la gente, no solo desde los intereses de los sectores. Dejemos de gastar en consultorías externas y miremos lo que pasa en nuestro contexto y a nuestra gente.
La ejecución de los recursos no reembolsables, ya están ejecutándose? Por qué no van a ser reembolsables? Como están manejando los fondos hasta ahora?
Respuesta de representante de la Unidad de Gestión de Presidencia: Todo este proceso previo fue financiado por cooperaciones específicas y el sector privado que no solamente han contribuido con su tiempo sino con recursos para temas logísticos. Realmente hay una voluntad de trabajar con transparencia y efectivamente. Ya existe un portal público, en donde vamos a poner toda la información para transparentar todo el proceso desde el inicio.
Respuesta de la Ministra Liz Cramer: Yo entiendo que hay una desconfianza, es comprensible, pero lo que se está acá es preguntar: Qué es lo que les parece que hay que hacer? Cuando tengamos los fondos que hacemos? Yo les invito a innovar para trascender la desconfianza que existe.
Respuesta de participante II: Generalmente la posición del ciudadano ante el estado es que el estado tiene que darnos todo, pero también podemos decir como ciudadanos qué podemos hacer hoy? y esta es una plataforma que ofrece ese espacio.
Hablan con mucho énfasis de que esto es temporal, pero existe un horizonte temporal?
Respuesta de representante de la Unidad de Gestión de Presidencia: A otros países les llevo entre 6 a 9 meses, es el tiempo que creemos que nos va llevar. Este proceso esta sostenido económicamente por el sector privado, cero costo para el estado, esto no tiene que ser un lugar que sea una carga mas, no podemos trabajar desde un voto de desconfianza.
Necesitamos un mecanismo concreto de participación. Cuando nos reunimos de nuevo, cuáles serán los siguientes cambios?
Respuesta de representante de la Unidad de Gestión de Presidencia: El siguiente paso es trabajar en mesas de trabajo, con una metodología y facilitadores que saben de esto.
Respuesta de participante: Que se haga una identificación de desafíos desde el sector privado y se baje línea al sector público.
Respuesta de representante de la Unidad de Gestión de Presidencia: Estos espacios van a ser participativos y el resultado tiene que ser generar la estrategia nacional de innovación esto permea el sector privado, social y público.
Sistematización realizada por Olinda Ruiz — @oli_ruiz
