Enrique Herrería: “El correísmo armó un entramado legal para garantizar la impunidad”

FocusEcuador
Jul 20, 2017 · 15 min read

EL JURISTA ENRIQUE HERRERÍA BONNET AFIRMA QUE EL PRESIDENTE LENIN MORENO TIENE UNA VÍA PARA LIBERAR LAS FUNCIONES DE CONTROL HEREDADAS DEL CORREÍSMO: UNA CONSULTA POPULAR. SOLO ASÍ LA JUSTICIA PODRÁ HACER SU TRABAJO A FONDO, EVITANDO LA IMPUNIDAD. Y HERRERÍA APUNTA MÁS ALLÁ: CREE INDISPENSABLE AUDITAR LA MULTIMILLONARIA DEUDA PÚBLICA, PARA DETERMINAR SI CUMPLIÓ SUS OBJETIVOS O, POR EL CONTRARIO, ALIMENTÓ EL DESPILFARRO Y LA CORRUPCIÓN

Hay quienes sostienen que la estructura armada durante los 10 años de gobierno de Correa, respondía a un objetivo claro y sus resultados ya los estamos observando. Uno de los principales, la escasa acción de la justicia en los casos de corrupción, en los que se sigue percibiendo impunidad.

Un periodista que escribe en diario El País de España, refiriéndose a este hilo conductor que existía entre los partidos que habían cogido la corriente chavista, lo definió como una coartada ideológica. No tenían en realidad ningún proyecto de carácter político ideológico para beneficiar a las grandes mayorías o rescatar de la pobreza a los países, sino que habían conformado toda una gran armazón en el propósito de convertirse en los nuevos ricos de América Latina. Lo hemos visto en la mayoría de países y me refiero a los más emblemáticos: la Venezuela de Chávez y Maduro, que se convirtieron en multimillonarios, la Argentina de los Kirchner, en donde hasta los miembros de su servicio doméstico también se convirtieron en multimillonarios; la Nicaragua de Ortega, en la cual él pasó de luchar contra la corrupción del somozismo a liderar una dictadura perpetua en la cual vive él y toda su familia en las mansiones que pertenecieron a la antigua oligarquía somozista. Y no hay que pasar por alto a Lula en Brasil. Por lo tanto, vemos que el hilo conductor ha sido invertir la pirámide social y económica. Los pocos que antes tenían mucho, producto también de décadas de trabajo, fortunas trasladadas de abuelos a padres y estos a su descendencia, ahora han sido sustituidos por los nuevos ricos de la Revolución Ciudadana. Y el propósito también es de carácter político, porque son un conglomerado tan importante monetariamente que pueden incluso convertirse en un poder económico para enfrentar hasta la posibilidad de que los órganos del Estado independientes lo puedan fiscalizar y sancionar por la corrupción.

¿Cree que ya existe un grupo con ese poder económico en este momento?

Yo creo que sí. Por eso en todas las partes del mundo se demanda sistemas de justicia independientes. Fiscales acuciosos, severos, jueces incorruptibles, precisamente para que estén alejados de estas tentaciones. En Ecuador todavía se conserva esta supra estructura orgánica, en la cual están insertos la justicia ordinaria y en la justicia constitucional una importante mayoría de operadores de justicia que son dependientes de Alianza País. Son muchísimos, una gran mayoría. Incluso los que no han sido subordinados o no tienen una ligazón directa con AP, en su momento, cuando conozcan los casos en que estén involucrados jerarcas de AP en corrupción, podrían ser tentados por el poder económico que detentan los grupos que se enriquecieron durante los 10 años de Correa.

“Se fue creando todo un entramado normativo no solamente para garantizar la impunidad, sino también para cubrir su retirada”

¿Usted cree que en el correísmo se legisló para poder delinquir?

Se fue creando todo un entramado normativo no solamente para garantizar la impunidad, sino también para cubrir su retirada. Si se sigue insistiendo en que para cambiar toda esta superestructura orgánica, estos poderes que lo controlan todo, es necesaria una Asamblea Constituyente, creo que el presidente Moreno va a culminar su periodo sin lograr este objetivo. Y eso pensando que su real intención sea tener organismos independientes que sancionen la corrupción.

¿Por qué no lo va a conseguir por esa vía?

¿Por qué razón? Porque una Asamblea Constituyente, desde el proceso de convocatoria de la misma hasta que se hacen las elecciones, hasta que se expide la Carta Magna, y se haga el referéndum aprobatorio, por lo menos toma dos años. Por lo tanto, a Moreno le va a caer encima la crisis económica y no va a tener como responder a los ecuatorianos el sacrificio que significará esa crisis económica. Los ecuatorianos estaríamos dispuestos hasta resistir la crisis, si Lenin Moreno nos explica suficientemente cuál fue la situación real en la que el correato y sus funcionarios dejaron al Ecuador, pero también que se imponga una sanción ejemplarizadora para que no vuelvan a producirse en el país estos hechos a futuro. La única salida que veo es que revele las cuentas públicas y que, además, convoque a una consulta popular en el propósito de desmantelar todo este poder que ha garantizado la impunidad y que ha sido arbitrario.

Por cuestiones de tiempo, usted ya no ve viable la realización de una Asamblea Constituyente.

Creo que la Asamblea Constituyente no es viable, porque demorará dos años y la crisis se comerá el gobierno de Lenin Moreno y a él lo inculparán de la misma, si es que no toma medidas ahora, de forma oportuna y rápida.

En el correísmo se expidieron normas legales que permitieron la contratación pública directa, a dedo, y abrieron la puerta a los hechos de corrupción, pero al mismo tiempo se debilitó a la Contraloría, se le quitó funciones de control hasta con las últimas enmiendas constitucionales. ¿No fue algo articulado con el propósito de solapar las irregularidades?

Voy a poner un gran ejemplo: el caso del Contralor General del Estado. Diez años como juez de cuentas del país y se supone que el Contralor debe ser la conciencia moral de la nación, una persona prístina, de credenciales éticas y probidad libre de toda sospecha, cosa que no ocurrió con el Contralor Pólit. Pólit tiene tal cantidad de información que supuestamente ha elaborado en informes sancionando los actos ilegales que han ocurrido. En muchos casos señala por decenas o cientos de millones de dólares, en los que no determina responsabilidad penal sino únicamente de carácter civil. Son simples glosas. Por lo tanto, si un funcionario público se ha robado cien millones de dólares, y no encuentra el Contralor responsabilidad penal, sino simplemente glosas, negligencias, está dando un espaldarazo a ese corrupto; por lo tanto, el Contralor no puede andar diciendo yo hice tantos informes señalando responsabilidades nimias frente al grave daño que le han ocasionado al país; no señala responsabilidades penales como era su obligación. Y mire usted que siempre hay contraprestaciones: al Contralor únicamente se lo sancionó en un juicio político por negligencia y el juicio penal que se le ha establecido es por concusión, un delito menor, penado entre 3 y 5 años de prisión. Para comenzar, admite fianza, y la segunda consideración, imaginemos que le ponen entre 3 y 5 años de pena, en el hipotético caso que sea juzgado con severidad. Transcurrirán los 5 años fuera del Ecuador, prescribe la pena y regresa Pólit. ¿No será eso un posible acuerdo que tienen para que hasta el momento Pólit guarde un silencio sepulcral respecto a todo lo que con seguridad él debe saber?

Usted sugiere otro acuerdo entre privados, en el caso de Pólit.

Otro acuerdo entre privados, una posición muy cómoda que ha hecho que en Alianza País nadie ha vuelto a hablar del ex Contralor Pólit. Ya lo procesaron por negligencia, habrá que ver si se lo sanciona por el delito de concusión, una pena mínima que prescribe en un corto lapso y el señor Contralor habrá regresado a Ecuador. No habrá nada más que hacer.

“En Alianza País nadie ha vuelto a hablar del ex Contralor Pólit. ¿No será eso un posible acuerdo que tienen para que hasta el momento Pólit guarde un silencio sepulcral respecto a todo lo que con seguridad él debe saber?”

¿Qué relevancia tuvo a favor de la impunidad, la reforma establecida en el correísmo respecto a que solo se pueden iniciar juicios por peculado con informe previo de responsabilidad penal por parte del Contralor?

Así es. El más grave de los delitos contra la administración pública no puede ser procesado por la Fiscalía, peor aún en etapa de jueces, porque sencillamente se requiere que haya un informe del Contralor. Nosotros no sabemos pero Pólit ha dicho que ha elaborado cientos o miles de informes señalando responsabilidades por millones, pero no nos habló nunca de las responsabilidades penales. Y en los casos que hubiere responsabilidades penales, las han tenido muy bien guardadas algunos de los ministros Fiscales y en consecuencia muchas infracciones que prescriben, ya habrán prescrito.

La Contraloría ha promocionado resultados de informes con responsabilidad penal en municipios pequeños, juntas parroquiales…

Ah sí, la severidad del Contralor y de los ministros Fiscales ha estado para sancionar el robo de aceras y bordillos a concejos cantonales de ínfima cuantía. Vi el otro día que se había sancionado por peculado por una cantidad insignificante a un alcalde de un cantón pequeño. Esa es la vara con la que se ha estado midiendo. Por un lado, severidad para infractores de fondos públicos de menor cuantía pero los que se han llevado decenas o cientos de millones de dólares, unos ni siquiera han sido sancionados, y a otros se les advirtió con mucha anticipación para que se vayan del país. Vamos a ver si el Fiscal General revela oportunamente todas las pruebas que dice tener, videos y todo lo demás, y previamente hacer público esto ordena las prisiones preventivas de todas estas personas o también estarán fuera del país cuando se dicten las prisiones.

Reitero, tantos cambios a leyes que han propiciado impunidad, es que alguien estuvo maquinando todo esto.

Es un proyecto muy bien concebido para los valores éticos que ha caracterizado esto que el periodista de El País () llama la coartada ideológica. Como ellos dicen ser altivos, soberanos, que repudian la oligarquía, han creado estas arquitectura perversas, supuestamente para garantizar el éxito económico y el combate al capitalismo, no depender del hemisferio norte, pero vemos que los resultados han sido lamentables. Los países se han empobrecido. En Ecuador, y solo para señalar estadísticas oficiales, cuando Correa inició su gobierno hace 10 años, 6 de cada 10 ecuatorianos estaban en el desempleo o subempleo, ahora las cifras son exactamente las mismas. Y le pueden dar a las cifras diferentes nombres, con un agregado: en los gobiernos anteriores calificados de mediocres por Correa, el país crecía a más del 4% anual; después de 10 años de esta bonanza extraordinaria, el país decrece. Teníamos una deuda que bordeaba los USD 11.000 millones, ahora por reconocimiento oficial, la deuda está en USD 43.000 millones, de corto plazo y altas tasas de interés, pero según los analistas la deuda total debe estar llegando a USD 60.000 millones, una cifra imposible de pagar en el corto plazo. Ecuador ha quedado con un legado de Correa para que en los próximos 10 años estemos sacrificados todos los ecuatorianos.

Esta estructura normativa que usted menciona, ¿fue armada con la intención de garantizar la impunidad?

Creo que sí, esto fue debidamente planificado. Durante estos diez años nada fue improvisado, nada obedecía a los temperamentos de los gobernantes. Los gritos, los insultos, las descalificaciones, la arremetida contra la prensa independiente, tenía el propósito de acabar con los vestigios de libertad que quedaban en el Ecuador. Era necesario acabar con la prensa libre, era necesario también para poder montar este escenario y tinglado de mentiras incautar medios de comunicación, como lo hicieron. Por lo tanto, todo estuvo perfectamente planificado para encubrir los actos de corrupción que ahora se han vuelto inocultables y no por haber sido develados por los órganos de control del Ecuador, sino por factores externos. Voy a poner tres casos: en Ecuador todo el mundo sabía de la vida opulenta del señor Luis Chiriboga, ex presidente de la FEF, todos nos preguntábamos de donde sale esa vida opulenta y nadie lo investigaba. Fue la fiscal de Estados Unidos en el famoso caso Fifagate, que puso de manifiesto que en Ecuador había corrupción en el manejo del fútbol. Otro caso: ¿cómo conocimos el enriquecimiento de funcionarios públicos en el sector petrolero? A través de los Panamá Papers, revelados por periodistas alemanes y su difusión internacional. Tercero. ¿Cómo se conocieron los casos de corrupción de Odebrecht? A través del departamento de justicia de los Estados Unidos y de los órganos de justicia del Brasil, que son independientes. Si no hubiera sido por estos elementos exógenos, nosotros no conoceríamos absolutamente nada y muchos ecuatorianos hubieran pensado que aquí no había corrupción. Además, la corrupción no es solamente en la función Ejecutiva, ha penetrado casi todos los interticios del Estado ecuatoriano, incluso en el sector privado. Usted está viendo como asambleístas cambiaron su nivel de vida, se volvieron gente poderosa económicamente, cambiaron de modestas viviendas a mansiones en los barrios más exclusivos, compran casas en Miami y otros en Europa, particularmente en España. Otros que eran peatones y se trasladaban en autobuses de transporte público no es que se compraron un vehículo, tienen tres, cuatro, seis vehículos de lujo que ya los quisieran los millonarios. Por lo tanto, vemos que no solamente se puede señalar responsabilidades en el área de los funcionarios petroleros, en los contratos de los sectores estratégicos, sino también que hay multimillonarios que han provenido de la Asamblea Nacional y de los sistemas de justicia ecuatorianos.

“Asambleístas cambiaron su nivel de vida, se volvieron gente poderosa económicamente, cambiaron de modestas viviendas a mansiones en los barrios más exclusivos, compran casas en Miami y otros en Europa, particularmente en España”

Después del pronunciamiento del CAL y luego que la Asamblea cerró el paso al juicio del vicepresidente Jorge Glas, ¿este podrá seguir ejerciendo su cargo como que no ha pasado nada?

Con toda seguridad, a mediano plazo, habrá un país convulsionado para que cada funcionario público responda, por lo menos, en lo mínimo que demanda una democracia que es un enjuiciamiento político.

¿Qué le parece el apoyo que le dio Lenin Moreno a Jorge Glas al decir que ha desvanecido todas las acusaciones en su contra?

Lenin Moreno está arriesgando un importante capital político que tiene. Llegó al poder con la mitad de la población en contra y sus declaraciones hablando de que el país demanda libertades, democracia, que hay que evitar la descalificación, pidiendo a la prensa independiente que denuncie la corrupción, ha sido muy bien acogida, tanto así que su nivel de aceptación ha llegado a cerca del 70%. Ese enorme capital que ha obtenido lo está poniendo en riesgo, si es que él no toma decisiones respecto a que el señor Glas debe ser procesado políticamente por la Asamblea Nacional. Y si en esa interpelación se llegara a demostrar que ha cometido infracciones, necesariamente ese expediente tendría que llegar a la Fiscalía con el propósito que se hagan las acusaciones pertinentes. Si no hace eso, expone su capital político y expone la estabilidad política de su gobierno.

Hablemos de la deuda. Algunos economistas han revelado que las cifras al respecto que presentó el gobierno de Correa han sido maquilladas, manipuladas, disfrazadas. Y que eso puede constituir hasta un delito.

La primera consideración sobre eso es que la Constitución establece en su artículo 233 que todos los funcionarios, sin excepción, son responsables por sus acciones y por sus omisiones. Y las responsabilidades son administrativas, civiles y penales. En el caso del endeudamiento, la propia Constitución establece que se debe formar una Comisión para que haga una auditoría de esa deuda para que, en el evento que se declare ilegítima, — porque ha perjudicado los intereses y los derechos de los ecuatorianos al haber producido empobrecimiento, hipotecado el futuro de los jóvenes, etc- haya una sanción en contra de quienes participaron en la suscripción de esos créditos. Además, la Constitución dice que se ejercerá el derecho de repetición en contra de los responsables. La misma Constitución establece que habrá un comité de deuda, artículo 289, que no sé si realmente está funcionando, como está conformado, quienes lo integran, como operan, cuales son sus responsabilidades. Si las personas que se llaman de este comité de Deuda, si ellos han aprobado estos créditos nocivos, tóxicos para la sociedad ecuatoriana, estarían responsabilizándose y contra ellos habría que emprender las acciones de repetición. ¿Cuáles son los organismos que pueden conformar este comité que vaya a revisar si esta deuda permitió el crecimiento del Ecuador o, en su defecto, causó daños y por lo tanto, es ilegítima? Puede darse de dos maneras. La primera, en el artículo 95 de la Constitución, le da la ciudadanía la facultad de controlar la acción del poder público; en consecuencia, todos los ciudadanos podemos ejercer, desde la sociedad civil, el control de los actos del poder público. Por lo tanto, un grupo de distinguidos, prestantes ciudadanos, profesionales, especialistas en materia fiscal y económica, pueden conformar esta organización para empezar a recabar del Ejecutivo toda la información que sea necesaria en el propósito de establecer si hay deuda ilegítima.

Este grupo de ciudadanos puede ser independiente del gobierno.

Absolutamente independiente del gobierno, solamente de la ciudadanía. Así como los venerables ancianos y otros no tan ancianos que integran la Comisión Cívica Anticorrupción. Ellos por sí y ante sí y en mérito al artículo 95 de la Constitución, se establecieron como una entidad de control para luchar contra la corrupción. Así mismo, cualquier otra organización de prestantes ciudadanos, que tengan el reconocimiento de sus credenciales éticas, puede hacer lo mismo. Lo deseable sería que el presidente Moreno, en una señal real, práctica y de apoyo a la lucha contra la corrupción, le dé todo el respaldo que sea necesario, que pase por ordenar a todas las autoridades del sector público que hagan pública toda la información que el señor Correa tuvo durante tantos años con carácter de reservado.

“Ese enorme capital político que ha obtenido Lenin Moreno lo está poniendo en riesgo, si es que él no toma decisiones respecto a que el señor Jorge Glas debe ser procesado políticamente por la Asamblea Nacional”

Una vez obtenidos los resultados de esa auditoría de la deuda, ¿qué debería ocurrir?

En ese momento se debe dar a conocer al país la real situación de la deuda pública, los daños y los perjuicios causados, la comparación con las deudas y con las inversiones de otros países, para que se tenga una visión completa de todo el daño que se nos ha hecho a los ecuatorianos. Y de allí, si es que se llegare a desprender de que hubo funcionarios que estuvieron involucrados en ese endeudamiento ilegítimo, que se beneficiaron del mismo, en ese momento caben las sanciones de carácter civil -glosas- y también las acciones de carácter penal para los que incurrieron en delito de peculado, cohecho, enriquecimiento ilícito, etc.

¿Glosas establecidas por quién? Volvemos a la Contraloría.

La ley le da atribuciones expresas para que sea el Contralor quien las establezca y ejecute el mismo tipo de acción.

El Contralor encargado trabajó junto a Pólit mucho tiempo.

Así fue, trabajó con Pólit mucho tiempo y todavía los ecuatorianos no hemos visto sus ejecutorias, por lo tanto, él tendría la oportunidad de exhibir ante el país la intención de cumplir a cabalidad con sus funciones. Pero en contrario, para asegurar que no quede duda respecto de la independencia de todos estos funcionarios de control sobre la revisión del correato, es que creo indispensable que el presidente de la República llame a una consulta popular, que no tomará mucho tiempo en la que se preguntará a los ecuatorianos si están de acuerdo en cesar de sus cargos a todos los miembros del Consejo Participación Ciudadana y declarar sin efecto todos sus nombramientos realizados por este organismo, que está en mora con los ecuatorianos y no cumplió con sus obligaciones.

¿La deuda pública puede ser considerada ilegítima, si una parte de esos recursos fueron desviados para actos de corrupción?

No solamente por actos de corrupción, sino que si usted hace un préstamo para emprender programas de desarrollo y parte de esa deuda es destinada para gasto corriente, para gastos suntuarios, para pago del mismo servicio de deuda externa, o de los intereses de la misma, en ese momento está incurriendo en ilegitimidad. Pero también hay un reglamento de la Contraloría General del Estado, que se llama Guía para la auditoría de la deuda pública. Y aquí define a la deuda ilegítima: es toda aquella cuyos préstamos en su contratación, renegociación, financiamiento, generan mecanismos que violan los Derechos Humanos, económicos, sociales o culturales, como la distribución desigual de la riqueza, la generación de pobreza, la corrupción, la intervención de la soberanía, o los desastres ecológicos, entre otros.

“El señor Moreno dijo que Ecuador necesitaba una operación quirúrgica urgente para extirpar la corrupción. Eso es ahora, no cuando venga otro gobierno. La única manera de extirparla, con el apoyo de todos los ecuatorianos, es convocando a consulta popular”

¿Estamos en capacidad de resolverlo esto solos, en forma oportuna, sin necesidad de ayuda internacional, o se requiere, como ya lo planteó el presidente Moreno, el aporte de organismos como la ONU, para hacer algo similar a lo que ocurre en Guatemala con la CICIG (Comisión Internacional contra la Impunidad)?

El presidente Moreno está cometiendo un error. La Comisión que existe en Guatemala, hasta que tuvo plena culminación toda la estructura que se conformó, se demoró más de 4 años para que comience a funcionar. Si el señor Lenin Moreno va por la misma vía y vista la oposición que tiene de un importante grupo de parlamentarios de Alianza País, terminará su periodo sin que haya conseguido nada. Ese es un proceso demasiado largo, de largo aliento. Y como el propio señor Moreno dijo que Ecuador necesitaba una operación quirúrgica urgente para extirpar la corrupción, eso es ahora, no cuando venga otro gobierno. La única manera de extirparla, con el apoyo de todos los ecuatorianos, es convocando a consulta popular. Porque no existe ni la más ligera posibilidad de que los ecuatorianos confiemos en las autoridades de control actuales que deben ser cambiadas.

Marlon Puertas

Focus News Ecuador

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