金門博弈公投只是「空投」？
【深度。時事追擊】✺ 發文日期：2017年10月27日
金門首次博弈公投明天（10月28日）舉行。台灣離島已舉行過三次博弈公投，當中唯一通過法案的馬祖至今仍未建立賭場。究竟，今一次「博弈公投」對於金門而言，是「公投」，還是「空投」？
金門博弈提案非首次嘗試
在2009年，前金門縣議員陳滄江曾提交「金門博弈公投連署書」至金門縣選舉委員會。當時的公投提案的標題為：「你是否同意，金門縣設置觀光賭場﹖」
根據《金門日報》報導，陳滄江指出由於縣府和縣議會態度消極，才代為提出此案。加上，當時新濠國際集團對金門表示高度投資意願。陳滄江當時預期金門通過博弈公投應屬必然之事，並表示金門似乎比澎湖更具開發博弈產業的優勢。
然而，博弈公投的審議委員會屢因人數不足而流會，最終陳滄江在2011年撤回提案。根據《自由時報》報導，陳滄江表示兩年來博弈淪為財團炒作土地手段，導致地價飆漲。他質疑審議委員會人數不足是「技術性流會」，因此將提案撤回。
反觀2017的博弈公投案，在短短2個多月之內，就獲金門縣選舉委員會審議通過。當中究竟有什麼箇中玄機呢？
金門博弈公投正反方意見
本次金門博弈公投提案的標題為：「為振興金門經濟，開創金門的前途，您是否贊成設立國際渡假區並於其中開放 5%觀光博弈？」最後，共獲得6207人連署，超過全縣選舉總人數5%。
但根據《TVBS》10月11日的民調顯示，不贊成通過金門博弈案的民眾達68%，贊成則有18%。
正反方人士怎麼看金門博弈？
正反方最大的爭議無疑是經濟利益帶來的衝突，正方渴望藉由博弈案為金門帶來更龐大的經濟效益，正方同時認為只開放5%的觀光博弈，不會為金門造成多大的負擔。
根據金門縣公民投票案第一案投票公告書，提案理由認為只要通過「觀光賭場管理條例」，就能把負面影響降低。
《觀光賭場管理條例》未通過 「公投」永遠只會是空談
正方所提及的《觀光賭場管理條例》，被認為是所有博弈公投的阻礙。2012年馬祖通過博弈公投案，至今仍未有賭場進駐，其中一個主因是國內目前依然未有博弈專法，以建立監管機制，監管賭場營運。
而《觀光賭場管理條例》就是一監督機制的法規。只要一天未通過，即便地方博弈公投通過，也沒能「合法」建立賭場。
目前《觀光賭場管理條例》草案已「滯留」立法院5年，本次立院會期也未排審。雖已通過初審，但多數條文仍然未有共識，因此需擇期再審。
另外，除了《觀光賭場管理條例》外，還有其餘法規，如防制洗錢弊端的「陽光法案」也未見蹤跡。
可見，在本次博弈案公投前，我們的政府仍未做好準備，即便已有馬祖的前例，一切都顯得相當被動。
陸方施壓成為影響
除了立法不落實，金門博弈似乎也變得不只是台灣的問題。博弈案反方不但擔心博弈案通過不會帶領經濟成長，甚至會衝擊金門目前的財源收入。
金門縣跟其他離島較為不同，有歷史悠久的金門酒廠作為主要歲入來源。根據蘋果日報報導金門縣財政收入有180餘億元結餘，未顯窘迫。相較於澎湖、馬祖等離島，有穩定的歲入來源。
其中，包含金門縣政府對金門酒廠的長期補助，以及「小三通」帶來的收益。金門酒廠透過「小三通」與大陸進行物資交易，並將金門酒銷售至大陸。
根據報導者報導，2010年至2016年金門酒廠都維持著120億以上的收入。然而，從2015年開始，金酒公司的收入卻開始下滑，被認為與今年透過「小三通」來台的陸客較去年減少4.31%有關。
在2012年馬祖公投博弈前，陸方以大動作反賭，加上前年5月國台辦主任張志軍曾在金門表明反博弈，甚至以停止「小三通」等作威脅，讓主要依靠金酒公司作為收入來源的金門縣政府，頗為擔心。
所以金門博弈「公投」只是空投嗎？
不管是博弈專法的設立尚未通過，抑或是大陸施加的壓力，都使博弈「公投」看似虛設。
不過，經過TVBS民調調查仍然有64%的金門人願意返鄉投票，爭取金門未來。即便前景不甚明朗。但回歸原點，最重要的還是要問—— 金門人，你準備「投注」了嗎?
記者：蔡雯如
製圖：蔣岑苹
編輯：徐瘋、劉家叡、蔣亞岑
