2/22 政府資料如何再加值？
科技部陳德新次長、工研院巨資中心余孝先主任、工研院產經中心紀昭吟組長，在座的學者專家、產業先進、媒體朋友，以及所有的與會貴賓，早安，大家好。首先，要很感謝科技部給我這個機會，能夠在這裡和大家分享我對於「政府資料加值」的一些想法。
從行政院的角度來說，資料本身就有「公共價值」：經由蒐集分析，可以解決許多過去無法處理的大規模公共問題，包括醫療照護、公共衛生，以及防救災等領域。在座有許多專家，會在這場研討會裡面進行精彩的講解，我就不班門弄斧了。
而說到「經濟價值」，大家比較容易想到的是加值的運用，例如透過交通部的PTX平臺研發出各種智慧交通應用，或者是運用財政資料作出各種金融創新實驗應用，又或者是利用氣象資料，隨著天氣變化，預測顧客需求、調整行銷計畫等等。這些應用，都是經濟上的價值。
不過，除了私部門的加值運用之外，台灣最可貴的，就是蓬勃發展的公民社會。一旦政府開放了決策過程中產生的紀錄與資料，公民社會的朋友就可以為資料添加價值，也就是資料的「社會價值」。
所謂的社會價值，就是讓關心議題的各界社群朋友參與協作，建立起「基於事實，分享感受」、「基於感受，參與對話」的文化。這對於化解社會衝突、促進公共討論，都有非常大的幫助。
具體來說，最近 綠色公民行動聯盟Green Citizens’ Action Alliance 發起的「透明足跡」專案，就是一個很好的例子。
thaubing.GCAA.org.tw
我們可以看到，其實這些空氣污染資料，都不是「透明足跡」這一個專案開始時才出現的，已經監測非常久了。
但是，就我自己過去在公民社會參加類似專案的經驗來說，即使資料已經開放在那邊，往往還是需要進行很多清洗的工作。
也就是說，需要我們學資訊科學的、學資料科學的，以及新聞學、議題社群的朋友加在一起，才看得懂這些資料的意義。
除了民眾很難看懂之外，另外一個問題，是蒐集資料的過程，就像在找七龍珠。這是什麼意思？就是要拼湊各個不同的資料集。我們現在雖然有單一的「data.gov.tw」平台，但仍然有很多資訊是只用網頁的方式，而沒有用結構化資料的方式提供的，這些常常在機關或地方政府的網站上要一個個搜尋。而即使到了資料平台上，如何確保資料品質、建立這些欄位的關聯？還是需要懂資料清洗及資料新聞學的朋友們，才能把它們拼在一起。
即使克服了這兩個困難，還有另外一個困難：很多開放的數據是定期更新的，但是並沒有串聯備份系統，所以過去的排放狀況在這個例子中，就是由「透明足跡」專案自己備份。
我認為，這個專案產生的社會價值是：從政府開放資料、即時監控資料開始，判斷哪一些是民眾所關心的生活區域的監測範圍，如果在監測範圍內，即可拿這些資料來檢驗，這是否真的是非移動式汙染源造成的。
當然，也有可能民眾所關心的地方，並不在目前的監測範圍中。這對我們接下來要進一步推行的「空品物聯網計畫」，是非常好的回饋：哪些是真的有可能有些汙染源的地方，民眾可以提醒我們應該要加強監測。
只有在各界協作的加值之下，我們才可以共同探討哪些是移動式、哪些是非移動式，哪些是境外造成的污染。這樣才不會變成，好像各自有各自的想像，卻沒有在相同事實上對話的情況。
以上只是環境資料的例子，但我們已經可以看到「開放政府」的四個元素：
- 🔎 「透明」：公部門不怕丟臉，把手上有什麼、沒有什麼，都坦誠跟公民社會及私部門說。
- 🙋🏻「參與」：接下來是提供一個有系統參與的方式，讓大家看到更多的想法，或者有什麼建議都能夠納入進來。
- 📒「課責」：在對話基礎上，來檢討哪一些是政府應該做，而沒有做的，或者是已經做了，但還沒有做得很好，都可以經由這樣的對話逐一浮現。
- 🌈「多元涵容」：不論是習慣看數字、看文字、互動圖表、或是視覺動畫的朋友們，按照各自不同的認知模式，都能用可親近的方式，去看到這些資料的紀錄公開、保存及推廣的過程。
事實上，過去公共政策的形成過程，往往缺乏政策履歷的機制。「政策履歷」就像我們到一家餐廳用餐，除了選擇菜色之外，還可以告訴你如何料理、食材有哪一些、向誰進貨及在何處生產等等。
在過去，有疑慮的人想知道這一個政策為何被制訂、最初的理由是什麼時，常常無法像有參與的公部門、私部門或者機關的學者專家朋友們都知道彼此的意思。這樣一來，在街上的朋友們，就會覺得沒有參考到大家的意見。
因此，我們現在要做的是將政府現有的運作，納入政策履歷的概念，這樣對於發問的人來說，才可以得到滿意或充足的解答。在政策的形成過程中，透過多元的管道，也可以聆聽及吸收各個不同大企業、中小企業或各種不同公民團體的聲音，來改善或調整政策內容及方向。
更重要的是：大家建立在相同的資料及事實基礎上，才能真正聽到彼此的聲音。
以我個人的經驗來說，在文化部、教育部、內政部役政署及多位立法委員協助指導之下，最近才完成一系列的協調，從這個月開始電競選手就可以申請服替代役，就如圍棋或其他的運動選手一樣，也已經有高中職在今年設立電子競技專班，未來一定規模的電子競技比賽，經過「技專校院招生委員會聯合會」的認可後，也可以成為選手申請入學時的加分項目。
eSport.PDIS.tw
這些政策單獨看起來，也許好像是解決單點的問題，但後面有著完整的精神，就是希望讓電競選手跟其他智力運動選手一樣，能夠去污名化。
我們在為期三個月的協調過程中，從十月的立院公聽會開始，一直在維護政策履歷，大家可以在 eSport.PDIS.tw 上找到，或者掃描這個QR碼，即可以看到政策的形成過程。
在政院主持的協調會議，所有會議的逐字稿，我們都全文公開上網。
因為有公開透明的紀錄，過程中我們也收到來自包括PTT LOL版、八卦版、巴哈姆特、雅虎與mobile01網站等許多網友的意見與建議，這些都成為就事論事的協調過程中，相當重要的討論依據。
當然，大家現在可能會有一個問題：這是不是只有數位政委辦公室在做？以及假設未來推廣到了每個部會，到底要如何找到這些履歷，會不會像之前「開放資料」一樣，像是在找七龍珠？
我很高興的是，就像開放資料有單一平台，公共政策網路參與也有一個平台「join.gov.tw」。有些朋友可能有聽說過：在這個平台上公民社會及私部門朋友連署五千人，機關就會討論這個公共政策。此外，機關在做任何法規調適之前，必須在這個平台上做六十天的意見徵詢。
大家可能不知道的是，國發會正在測試環境準備上線的新版「來監督」，會把政策執行之後發生何事的那一些計畫履歷，都統一放在該平台上。當它在 Join 平台正式上線的時候，各位可以看到上千個不同的應辦事項，即各部會列入管考的專案，可以點擊行政院任何一個所屬部會，好比像國發會就可以看到最近上線哪一些專案，而這些專案計畫方案有些五年期、有些二年期，或是才剛開始。
不論是政策哪一個階段，都會顯示出哪一個更大的政策架構某一個部分。舉例來說：我們如果點擊「資料開放與民間協作推動計畫」，就會先顯示公部門、開發者、使用者在裡面扮演角色的計畫，如果看執行具體執行項目，再點下去看，就可以看執行進度、預算執行率、管考週期、執行成果、重要工作摘要等等會定期更新。
雖然前台是用平易的介面顯示出來，但其實它的後台也是運用開放資料，也就是由國發會管考直接上載到開放資料平台，然後在「data.gov.tw」建立一個索引，再由「join.gov.tw」以資料管線的機制，直接機器對機器串接。而串接的結果是，不只可以看到視覺化的資料，如果想要更進一步資料執行管考細節，也可以進一步進入細節。
當然，即使行政院上千個計畫公布出來，不表示自動做到課責，課責還是要靠公民社會及私部門的朋友參與。接下來，針對這上面的任何一個計畫，不管是電競，或者是「建立政府資料開放品質提升機制」、「建立以政府資料輔助施政量能」的訓練，以及「內化政府資料開放於業務流程」，在採購時把開放資料格式納入材料的一部分，所有這些計畫執行的過程中，如果覺得哪裡應該做、而沒有做，或者已經做了、卻不夠好，都可以到此平台上讓我們知道，也可以讓我們在這一個平台上即時對話，並且對執行進度進行隨時調整。
只有這樣子，公部門開放的資料，才能變成不只是單點單點地應用，而可以成為整個公民社會，及整個公部門、私部門間互相信任的基礎。
我覺得，「互相信任」這一件事，就是開放資料、開放政府所要達成的最終目標與價值。
今天的分享到此，祝會議圓滿、順利，並再次感謝大家的聆聽。
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