Cuba legisla a favor de una ciencia más competitiva, rentable, remunerada y con la universidad en el centro

Ernesto Guerra
Nov 8 · 10 min read
(Foto: tomada de https://canacocdobregon.blogspot.com/)

Un decreto y tres resoluciones, publicados en la Gaceta Oficial de la República este 8 de noviembre, resaltan nuevas formas en que la ciencia cubana se impulsará para vincularla más directamente con la economía.

Nuevas formas de gestión de proyectos en las Universidades mediante la creación de empresas, la remuneración a estudiantes implicados en estas iniciativas, exención de aranceles e impuestos sobre las utilidades y retomar los proyectos sectoriales y territoriales, son los acápites más llamativos de las nuevas disposiciones del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (Citma), apoyadas por el Ministerio de Finanzas y Precios (Mfp).

El Decreto Nº 363, se refiere a dos temas: los Parques científicos y tecnológicos; y “las Empresas de Ciencia y Tecnología que funcionan como interface entre las Universidades y Entidades de Ciencia, Tecnología e Innovación con las entidades Productivas y de Servicios”.

Las tres resoluciones que acompañan esta disposición, todas del 2019, regulan los siguientes aspectos:

· 286: Reglamento para la organización y funcionamiento del Registro Nacional de Entidades de Ciencia, Tecnología e Innovación (Citma)

· 287: Reglamento para el Sistema de Programas y Proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación (Citma)

· 434: sobre el Tratamiento Tributario y arancelario de las Empresas de Ciencia y Tecnología y los Parques Científicos y Tecnológicos (Mfp)

(De izquierda a derecha, las viceministra del Mes, Alicia Alonso Becerra y Míriam Alpízar Santana, la ministra del Citma Elba Rosa Pérez y el vinceministro del ramo, Armando Rodríguez Batista (Foto: del autor)

En encuentro con la prensa, Elba Rosa Pérez, ministra del Citma, destacó que con estas políticas “estamos siendo consecuentes con el llamado que hiciera el VII Congreso del Partido hacia la necesidad de jerarquizar la actividad de ciencia, tecnología e innovación en el país y también con lo que se plantea en la nueva Constitución de la República en el artículo 21, que establece la ciencia, la tecnología y la innovación como elementos imprescindibles para el desarrollo económico y social”.

Por su parte, el viceministro del Citma Armando Rodríguez Batista, resaltó que el decreto 363 propone temas novedosos en el ámbito del desarrollo de las empresas del país porque introduce dos figuras: los Parques Científicos Tecnológicos y las Empresas de Ciencia y Tecnología.

“No es una legislación que se ocupa únicamente de la ciencia hacia adentro. Estamos hablando de empresas, innovación, nuevos productos y servicios y eso está muy a tono con la implementación de los lineamientos en ciencia y tecnología”, agregó.

Qué son los Parques Científico Tecnológicos

Refiriéndose a los Parques Científico Tecnológicos, Rodríguez Batista los definió como:

· Una organización gestionada por profesionales especializados cuyo objetivo fundamental es incrementar la riqueza de su comunidad promoviendo la cultura de la información y la competitividad de las empresas e instituciones generadoras de saber en el parque o asociadas a él.

· Estimula y gestiona el flujo de conocimiento y tecnología entre universidades, instituciones de investigación, empresas y mercados.

· Impulsa la creación y crecimiento de empresas innovadoras mediante mecanismos de incubación y generación centrífuga

· Proporciona servicios de valor añadido, así como espacios e interacciones de gran calidad.

En resumen, el Parque es un espacio, un ecosistema, donde se crean las condiciones para un desarrollo de empresas de base tecnológica, que puedan convertir proyectos de innovación, tecnológicos, en nuevos productos y servicios para la economía y la sociedad y a la vez tengan propósitos exportadores.

¿Qué objetivos tienen los Parques Científico Tecnológicos y en qué se diferencian de otras estructuras?

Entre los objetivos de los Parques estaría coordinar de manera expedita la transformación de los proyectos de innovación exitosos en entidades de base tecnológica y la afiliación de estas entidades al parque.

Además, promover la constitución de empresas especializadas a partir del nuevo conocimiento, nuevos modelos de negocios, el desarrollo, la investigación, la transferencia de tecnologías y los servicios científicos y tecnológicos de alto valor agregado.

En este punto y respecto a la diferencia del Parque con otras entidades que promueven empresas, el viceministro aseguró que en esta estructura solo se fomentan las de alta tecnología, de alto valor agregado.

“Por esto hay una fuerte vinculación a la Universidad y los temas que desarrollan son muy específicos”, destacó Rodríguez Batista.

Fomentar la incubación de empresas, la inversión nacional y atraer la inversión extranjera directa para la introducción de tecnologías avanzadas, fueron otros ejemplos de los objetivos de los parques. Además, acentuó la importancia del capital humano calificado para integrar las nuevas estructuras.

“Contamos con el capital humano para dotar a esas empresas y parques tecnológicos de una capacidad para marcar la diferencia. No puede haber parque si no hay una actividad de ciencia, tecnología e innovación febril”, dijo.

“El Parque actúa como multiplicador de recursos humanos, económicos y financieros en todos los actores de la actividad de ciencia, tecnología e innovación del país. Crea condiciones especiales, pero no es una isla en sí mismo. Se relaciona con el resto de los actores”, agregó.

Esta estructura, detalló el funcionario, funciona como sociedad mercantil. Se vincula con la universidad y en algunos casos el centro educativo es accionista, parte de su junta de dirección. Se evalúa por sus nuevos productos y servicios y su enfoque hacia la exportación.

Todos los parques que se creen en el país adoptarán la forma de Sociedad Anónima, son rectorados metodológicamente por el Citma y son patrocinados — esta es una figura nueva — por el órgano, organismo, OSDE o entidad nacional que más se relacione con la actividad que desarrolle”, culminó Rodríguez Batista.

Próximamente, se inaugurará el primer Parque Científico Tecnológico adscrito a las nuevas disposiciones y estará ubicado en la Universidad de Ciencias Informáticas, patrocinado por el Mincom.

Remuneraciones y financiamiento para impulsar la ciencia

Aunque se encuentra en el capítulo tres del Decreto referidos a Parques y Empresas de Ciencia y Tecnología, el acápite referido a la “remuneración y fuentes de financiamiento en los programas de Tecnología, Ciencia e Innovación del país” tiene alcance a toda la actividad tecnocientífica del país.

Específicamente sobre las gratificaciones que recibirán los participantes de los proyectos, se explicó estarán basadas en cuatro propósitos. En primer lugar, estimular la participación en los programas dirigidos a dar respuesta a las prioridades identificadas a todos los niveles (nacional, sectorial, territorial).

También se remunerará por incentivar la eficiencia en la ejecución de los programas y proyectos, que incluye la optimización de los plazos de obtención de los resultados. Al respecto, el viceministro aseguró que aquellos que terminaran sus compromisos con antelación tendrán un incentivo.

Un tercer objetivo es reconocer el aporte al conocimiento en la obtención de resultados, el incremento de la productividad científica y la visibilidad.

Por último, se promueve la introducción y generalización de los resultados, impulsando las cadenas de conocimientos productivas y de valores que permitan elevar los impactos científicos y tecnológicos, económicos, medioambientales, sociales, e institucionales.

Empresas de Ciencia y Tecnología: vínculo tangible con las Universidades

Las Empresas de Ciencia y Tecnología como interface entre las Universidades y Entidades de Ciencia, Tecnología e Innovación con las Entidades Productivas y de Servicios son una apuesta para estrechar y concretar el vínculo empresa-universidad.

De acuerdo con Míriam Alpízar Santana, viceministra del Ministerio de Educación Superior (Mes), “van a ser propuestas por los Rectores, pero inicialmente se aprobó que se va a aplicar como un experimento y se determinaron las universidades que tienen las mayores potencialidades: el complejo Mayabeque en el campo agropecuario — mediante el Centro Internacional de La Habana — ; la Universidad Tecnológica de La Habana (Cujae) en el campo de las ingenierías y la Universidad Central de las Villas (Uclv) que mezcla un poco también el tema agropecuario con el de las tecnologías, la informática, otros temas multidisciplinarios”.

Aclaró que no significa que no existan otros centros de enseñanza superior en el país con posibilidades de insertarse en el nuevo modelo, pero de momento, esos tres serán los de prueba. También dijo que en lo de adelante habrá otros tipos de Empresas de Ciencia y Tecnología, pero ahora comenzarán a funcionar las que fungen como interface.

¿Qué funciones tiene una Empresa de Ciencia y tecnología como interface entre las Universidades y Entidades de Ciencia, Tecnología e Innovación con las Entidades Productivas y de Servicios?

El objeto social de esta nueva modalidad es la gestión de proyectos de investigación, desarrollo e innovación comercializables; es decir, de aquellos que son aplicables y que alguien los financia, ya sea la empresa, el Estado, el gobierno…

También es su propósito la transferencia de tecnología, la realización de consultorías y asesorías vinculadas a estos proyectos y la comercialización de otros intangibles como pueden ser patentes. Asimismo, contarán con la contribución de estudiantes, profesores, especialistas e investigadores de varias instituciones. Todo lo anterior, debe realizarse de manera sostenible.

De acuerdo con la viceministra, “van a participar estudiantes sin tener en cuenta del año que sean. Además, pueden contratarse profesionales o especialistas de otras empresas del sector industrial, productivo, social… que no deben ser necesariamente de la misma universidad”.

¿Cómo funcionarán estas empresas?

Las nuevas empresas funcionarán con un esquema cerrado de financiamiento en divisas y van a poder disponer de la parte que se determine de los ingresos que generen por exportación. Además, tendrán un régimen especial de tributación que funcionará los primeros cinco años, en los que se eximen del pago de aranceles por concepto de importación de partes, piezas y equipamiento.

También, tendrán que gestionar proyectos demandados por el sector empresarial y servicios que aseguren cubrir los gastos de ejecución de la investigación, desarrollo e innovación, el pago de servicios, patentes, registros y los insumos que sean requeridos, incluido el sostenimiento de la infraestructura allí donde se esté desarrollando la investigación, por ejemplo, el laboratorio de una universidad.

Estas empresas van a poder destinar fondos para el desarrollo, para el fomento de nuevos proyectos que serán financiados a partir de las utilidades obtenidas de los fondos que reciban y otros captados por la empresa. Otra opción es el uso de fondos mixtos otorgados por gobiernos y asociaciones nacionales e internacionales y utilizar el por ciento de utilidades que se determine para inversión.

“Es muy importante que estas empresas van a tener como facultad remunerar a los participantes de estos proyectos en adición a otros ingresos que puedan recibir y van a poder ejercer el comercio exterior: importar, exportar y utilizar esquemas de redistribución de fondos para nuevos proyectos de I+D+I que se vayan generando”, afirmó Alpízar Santana.

Las Universidades como núcleo de las empresas

Para Alicia Alonso Becerra, también viceministra del Mes, las empresas también van a ayudar a perfeccionar el vínculo con la universidad, ya que tienen otras posibilidades que no se pueden hacer desde las universidades al ser estas unidades presupuestadas”.

Además, destacó que la opción de implementar un porciento de utilidades para inversiones permitiría partir de estos proyectos comercializados en el sector empresarial para generar ingresos que beneficien el desarrollo de las ciencias y la técnica.

“El reto más importante que tiene la educación superior con estas empresas de ciencia y tecnología es que el experimento sea exitoso y se pueda generalizar y aplicar en otras universidades que tengan las condiciones para ello. Cuando se ven estos temas, hay otros centros que también aspiran a crear o bien una empresa, o que en sus campus radique algún Parque Científico Tecnológico”, dijo Alonso Becerra.

Reordenamiento y ampliación de algunas disposiciones

Entre las potencialidades del nuevo modelo, se encuentra la posibilidad de que personas naturales y jurídicas capacitadas para realizar actividades de ciencia, tecnología o innovación puedan presentar sus propuestas de proyectos en las delegaciones territoriales del Citma, encargadas de viabilizar la solicitud.

Sobre el tema de la remuneración, esta cumple determinados principios y sufren cambios sustanciales. Se otorga a los directivos, trabajadores, profesores y estudiantes y otras personas que participen en los programas y proyectos.

Además, cuando una persona tiene participación en más de un proyecto, se le evalúan los indicadores establecidos por cada uno y recibe una remuneración por cada uno, tal y como detalló Jorge Gómez Torres, director de Ciencia, Tecnología e Innovación del Citma.

El directivo explicó que la remuneración trata de diferenciar el nivel de participación y de diferenciar la función que cumple cada cual en el proyecto. Adicionalmente, se diferencia la categoría y los niveles de importancia de los programas y proyectos, por ejemplo, si es nacional o territorial.

Hay una segunda remuneración dirigida a incrementar el nivel de la eficiencia. Por ejemplo: se pacta el cronograma de ejecución con el cliente y un pago por el resultado. Si la empresa logra obtener provechos de manera más rápida y optimizada, se cobrará igualmente lo pactado por menos tiempo y la diferencia de monto se puede utilizar en inversiones.

“Estamos tratando de incentivar que se introduzcan más rápidamente los resultados de la ciencia en la práctica social”, destacó Gómez Torres y luego agregó que existe un tercer concepto de remuneración, relacionado con la generación de publicaciones en revistas científicas internacionales de impacto y el registro de patentes.

De ese modo el prestigio del investigador, la institución y el país crece a nivel internacional y posiciona mejor a Cuba en los productores científicos a nivel mundial.

Por último, un cuarto concepto de remuneración establece que en la medida en que los resultados se comercialicen, se les atribuya a los participantes una parte de los beneficios — aun en la relación laboral — del producto, que puede llegar a ser hasta un 30 por ciento de las ganancias.

Aunque estos son, de manera general, algunos detalles del Decreto 363 y las tres resoluciones que lo acompañan, su ejecución de manera inmediata no implica que haya resultados instantáneos.

Las nuevas normativas del Citma pretenden dinamizar la relación ciencia-economía en el país y aprovechar las universidades como centros dinamizadores y catalizadores de iniciativas que podrían reconfigurar para bien la realidad financiera, innovativa y tecnológica de Cuba.

Encuentra estas disposiciones acá:

Juventud Técnica

Juventud Técnica es una publicación cubana dedicada a la divulgación de temas de ciencia, tecnología y medio ambiente. ¿Qué buscamos? La ciencia para la equidad.

Ernesto Guerra

Written by

Journalist, editor, entrepeneur

Juventud Técnica

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