Город-чартер как проект либертарианской утопии
Предыстория
Идею создания городов-чартеров впервые предложил американский экономист Пол Ромер. Ромер — лоуреат Нобелевской премии по экономике в области «интеграции технологических инноваций в долгосрочный макроэкономический анализ», известный за свою разработку концепции города-хартии — частного города под корпоративным управлением.
В одном из выступлений Пол Ромер описывает свою инновационную концепцию, в которой фактически предлагает с нуля строить города в развивающихся странах, правительства которых погрязли в коррупции, бюрократии и плохих законах. Такие города будут свободны от законодательства страны, в которой они находятся, и смогут импортировать иностранные правительственные системы по своему усмотрению. В них будут созданы самые привлекательные условия для инвесторов и бизнеса, а управляться они будут на основе хартии, то есть договора, списка правил, наиболее благоприятных экономически и политически. Такие автономные территории, по замыслу Ромера, будут привлекать инициативных и наиболее эффективных людей, а также давать остальному населению возможность попробовать свои силы в иных экономических условиях. Успех подобных независимых зон должен затем распространиться на всю остальную страну, способствуя экономическому росту. Идея Ромера тут же была воспринята как революционная, и вскоре попытка её реализации была предпринята в Гондурасе.
Сама концепция появилась не на пустом месте: для подтверждения своей теории Ромер обращается к истории экономического развития Китая. С 1970-х годов здесь наблюдается значительный рост доходов, и происходит это из-за постепенной смены правил, которые регулируют экономическую жизнь населения. Чтобы понять, как менялись эти правила, Ромер приводит в пример Гонконг.
«Гонконг — это маленькая часть страны, которая большую часть XX века функционировала согласно набору правил, сильно отличавшихся от остального континентального Китая. Правил, которые были скопированы с работающих рыночных экономик того времени и которые обеспечивались англичанами. В 1950-х Гонконг был местом, куда могли уйти миллионы людей с континента, чтобы браться за такую работу, как шитьё футболок и изготовление игрушек. Процесс быстрого увеличения зарплат, улучшения навыков, привёл там к очень быстрому росту. Гонконг был также моделью, которую такие лидеры, как Дэн Сяопин, могли скопировать, когда они решили приводить весь континентальный Китай к модели рыночной экономики».
Однако мудрое китайское правительство не стало одномоментно навязывать новые правила всей стране — рыночные механизмы распространялись постепенно. Вокруг Гонконга были созданы четыре специальные зоны, в которых все желающие могли попробовать себя в новых условиях, туда же могли свободно приходить иностранные фирмы. Города в этих зонах стремительно росли. Впоследствии было открыто еще 14 прибрежных городов, которые продемонстрировали успех новой системы. И только после этих экспериментов было решено привести всю экономику к рыночной системе.
Два столпа, на которых, по мнению Ромера, покоится успех Китая, — это предоставление жителям выбора и работа в правильных масштабах. Создание на территории государства специальных экономических зон, по сути, предлагает людям альтернативу, возможность пожить сразу в двух государствах и сделать свой выбор в пользу той или иной системы. Что касается масштаба, в теории Ромера территория города — подходящий полигон для подобных экспериментов.
Эксперимент Гондураса
Когда правительство Гондураса заявило о своем намерении осуществить идею американского экономиста, страна сразу превратилась во «флагмана мировой урбанизации». Гондурас — идеальный пример страны, работающей по «плохим правилам», согласно Ромеру. После военного переворота в 2009 году к власти в стране пришел Порфирио Лобо, который придерживался более правых взглядов по сравнению с предыдущим президентом. Это означало сворачивание социальных программ и переход к либеральной экономической политике. После переворота условия жизни простых жителей Гондураса резко ухудшились. В правительстве и органах госбезопасности процветала коррупция, большинство населения пребывало в нищете, страна стала лидером по уровню преступности в мире. Нарушение прав человека, репрессии по отношению к судьям, адвокатам и угнетение коренного населения стали обычным делом.
Именно в таких условиях новое правительство проявляет интерес к проекту Ромера и решается воплотить его в жизнь. В 2011 году в Гондурасе был принят закон о возможности создания на территории страны зон трудоустройства и экономического развития (их сокращенно называют ZEDE — Zona de Empleo y Dessarollo Economico), первая из которых должна была появиться в 2015 году. По сути, это означало значительное расширение зоны свободной торговли и создание частных городов, свободных от законодательной, административной и социальной системы Гондураса. Здесь предполагалась своя система законов, налогообложение и экономические условия — всё как в проекте Ромера. Однако одно из основных положений его теории заключается в том, что такие города должны создаваться на незаселённой территории, и в этом пункте Гондурас сразу ушёл куда-то не туда. Там же есть упоминание о том, что по закону ради строительства чартерных городов территории могут выкупаться у населения в принудительном порядке и строить эти города стоит только на севере (север Гондураса это одна из самых заселенных территорий). Свобода от принуждения, предоставление выбора — основной аргумент Ромера против обвинений его проекта в пропаганде идей колониализма. Однако в Гондурасе все тонкости его теории были нивелированы, что в итоге могло привести к эффекту, противоположному задуманному экономистом. The New York Times в афористической манере суммирует проблемы, с которыми идея Ромера встречается на практике: «Чтобы основать новый город с ясными новыми законами, вам сначала придётся иметь дело с государствами, которые погрязли в старых».
После первых шагов в области законодательства правительство начало формировать комиссию по прозрачности — структуру, которая должна была контролировать все этапы реализации инициативы. Пол был одним из членов этой комиссии. Правда, по иронии судьбы вскоре гондурасское правительство подписало меморандум о договорённости с первой группой инвесторов, что стало полным сюрпризом для Ромера. После этого случая Ромер покинул проект, заявив, что не имеет никакого отношения к тому, что будет происходить дальше в Гондурасе. В итоге проект не смог привлечь необходимые инвестиции.
Как сообщали гильдии адвокатов представители общин, которые территориально попадали в область действия ZEDE, правительство никогда не сообщало людям никаких подробностей о том, какой будет жизнь в особых экономических зонах, как будут гарантированы права и свободы граждан. Другая проблема связана с тем, что в Гондурасе большие проблемы с правами собственности на землю. Локальные сообщества, жившие на земле (например, на острове Сакате-Гранде) и возделывавшие её в течение 30 лет, так и не смогли добиться легализации своего права на эту землю. Большая доля критики гондурасского проекта приходится на упразднение всех демократических механизмов в ZEDE, которые ещё действовали на территории страны. Правозащитники высказывали опасение о том, что в рамках особых зон будут упразднены муниципальные структуры, понятие суверенитета изменится, а жители потеряют свой политический голос.
Рынок совместной жизни
Несмотря на тотальную непрозрачность всего, что происходило в Гондурасе, ещё в 2015 году мир ожидал, что ZEDE вот-вот начнут действовать на территории страны, открывая портал в какое-то странное новое будущее. Немецкий предприниматель, основатель компании Deutsche Rohstoff AG и доктор философии Титус Гебель считает, что идея Ромера будет реализована в ближайшие десять лет. Гебель — пожалуй, один из самых пылких сторонников чартерных городов, даже слегка страдающий романтизацией феномена. Он относиться к государству весьма скептически. Вот одна из его цитат:
«Почему мы должны позволять ограниченной группе лиц (например, правительству) решать, как нам жить? Особенно если эти лица не избираются нами для принятия подобных решений и, более того, не имеют специальной квалификации для этого? Напротив, вы можете отстаивать мнение о том, что у вас есть право самостоятельно распоряжаться собственной жизнью. И если вам что-то нужно от других, вы можете получить это с помощью добровольного обмена».
Гебель прибегает к рыночной логике и говорит, что государства существуют, потому что на них есть спрос. Однако госуслугам не хватает конкуренции, поэтому они предоставляются на таком низком уровне. Если в новом корпоративном городе отдать функции государства на откуп частных компаний, считает Гебель, то мы получим более высокое качество по более низкой цене. По словам предпринимателя, после десятилетий политической деятельности он пришёл к выводу, что свободное волеизъявление не пользуется в обществе спросом, а настоящая свобода не может быть достигнута в демократическом процессе. Поэтому неплохо бы, чтобы существовал такой рынок, на котором свободу предлагают как нишевый продукт. Это, по мнению, Гебеля, возможно только в частном городе.
В таком городе будет не государство, а «провайдер госуслуг», по сути, частная компания, которая будет творить городское жизнеустройство (её ещё называют оператором). Оператору придется выработать привлекательное предложение для потенциальных жителей, потому что он конкурирует за граждан, в том числе с традиционными государствами. В перспективе, когда частных городов с разными предложениями будет много по всему миру, это неминуемо повлияет и на обычные государства, которым из-за конкуренции придётся повысить качество своей работы. Проживание в таком городе осуществляется на основе договора с оператором, при этом оператор (то есть компания, которая выполняет функцию государства — обеспечивает инфраструктуру, нормативно-правовую базу, создаёт полицию, независимые суды, медицинскую и аварийно-спасательную службу) принимает жителей в город по своему усмотрению. Договор между резидентом и оператором — это персональная конституция, самый важный документ. Все конфликты между оператором и жителем решаются на основе договора независимыми судьями. Любой человек также может быть выдворен из чартерного города за несоблюдение тех или иных законов или норм, при этом остаётся неясным, на каких основаниях общественные нормы будут вырабатываться (например, как пишет Гебель, вас могут выдворить за наготу, но с какой стати?). В теории города-государства открыты и для богатых, и для бедных: если у человека нет денег, чтобы оплачивать жизнь в таком городе, он может наняться на работу с условием, что первичные расходы на его проживание возьмёт на себя работодатель. Титус Гебель пишет о своей «более чем хорошей идее» так, как будто она не предполагает никаких издержек, однако провалившийся проект с Гондурасом свидетельствует против простоты и кристальной ясности этой концепции.
Заключение
Как можно заметить, то о чем говорит Пол Ромер (и особенно его последователи), и что почти получилось реализовать в одной из стран третьего мира, фактически представляет собой еще один вариант реализации либертарианской (а точнее панархистской) идеи о частном правительстве и конкуренции государственных услуг и правил проживания на межгосударственном рынке.
Почему провалился проект в Гондурасе? Во-первых, в этом проекте не были соблюдены многие пункты Ромера. Крайне малоэффективное государство и коррумпированность чиновников не дали проекту ZEDE реализоваться в полной мере (хотя бы на том уровне, как аналогичные проекты были реализованы в Китае или, например, Дубае). Во-вторых, вполне возможно, что для реализации подобного проекта требуются все-таки более благоприятные условия и более высокое качество человеческого капитала (одновременно с крайне низким уровнем жизни). Дубай — это скорее исключение, где просто-напросто существовала возможность залить все нефтянными деньгами. А, как вы думаете, где еще кроме Китая, есть очень бедное население с очень плохими социальными институтами, неэффективным коррумпированным правительством, и одновременно очень высоким среднем уровнем образования и человеческого капитала? Ну, конечно, в России.
Автор: Pavel Morozov
Помогал с материалом: Вэд Нойманн
