Развитие В. И. Лениным взглядов марксизма на федерацию

Развитие В. И. Лениным взглядов марксизма на федерацию // Б. Л. Манелис. // Советское государство и право. -1962.-№ 4. — С. 17- 28

Программа КПСС и другие документы XXII съезда партии представляют собой творческое развитие коренных вопросов марксистско-ленинской теории, и в частности проблемы национально-государственного строительства в советском социалистическом обществе. В Программе КПСС указано, что разрешение национального вопроса в СССР, где насчитывается более ста наций и народностей, представляет величайшее завоевание социализма. Объединение и сплочение равноправных народов, на добровольных началах в едином многонациональном социалистическом союзном государстве, расцвет их экономики и культуры — важнейший результат ленинской национальной политики.

Великая заслуга в глубокой научной разработке теоретических основ строительства Советского многонационального государства на началах социалистического федерализма принадлежит В. И. Ленину. Под непосредственным руководством В. И. Ленина принципы социалистического федерализма получили практическое воплощение в политической организации советского общества.

В литературе в течение длительного времени господствовал взгляд о том, что основоположники марксизма-ленинизма относились отрицательно к федерации, были принципиальными ее противниками и сторонниками унитарной формы государства. При этом утверждалось, что в период Октябрьской революции произошло изменение взглядов основоположников марксизма-ленинизма на федерацию и что первый серьезный шаг к признанию допустимости и целесообразности федерации был сделан В. И. Лениным в августе — сентябре 1917 г. в книге «Государство и революция». Этот взгляд, основанный на некритическом отношении к высказываниям Сталина в период культа его личности, нашел свое отражение в многочисленных трудах советских философов, юристов и историков.

В последние годы эта точка зрения была частично изменена. Ряд советских ученых, не подвергая сомнению самый факт «изменения» взглядов основоположников марксизма-ленинизма по вопросу о федерации, выдвинул положение о том, что В. И. Ленин еще до написания книги «Государство и революция», а именно весной 1917 г., признавал целесообразность создания федерации в России [1]. Сторонники этой точки зрения сделали известный шаг в исправлении господствовавшего ранее неправильного мнения, однако они ограничились попыткой уточнить только сроки «изменения» взглядов В. И. Ленина по вопросу о федерации и не затронули его существа.

Некоторые авторы утверждают, что партия, отказавшись от отрицания федерации, пришла к признанию федеративных отношений как наиболее целесообразной формы государственного устройства наций в условиях диктатуры пролетариата^]. Отдельные исследователи даже выдвинули положение о том, что «основоположники марксизма-ленинизма всегда считали лозунг государственной федерации одним из требований демократии в национальном вопросе» [3].

Нам представляется, что приведенные выше взгляды нуждаются в уточнении и исправлении. Общим недостатком указанных точек зрения является то, что они грешат абстрактной постановкой вопроса, не учитывают в должной мере подлинно диалектический, конкретно исторический подход классиков марксизма-ленинизма к вопросу о формах государства и разрешения национального вопроса[4].

Не ставя перед собой задачу исчерпывающего исследования проблемы федерации в марксистско-ленинской теории, а также специфических особенностей советской федерации ограничимся рассмотрением двух основных вопросов:

1. Какова принципиальная позиция марксизма-ленинизма по вопросу о федерации?
2. По каким мотивам и когда В. И. Лениным и Коммунистической партией Советского Союза был практически выдвинут вопрос о создании социалистической федерации в России?

Утверждение о том, что основоположники марксизма были в принципе противниками федеративной формы государства, имеет определенные основания. В. И. Ленин указывал, что Маркс был «принципиальным врагом федерализма…»[5]. Маркс и Энгельс неоднократно высказывались против федерации и децентрализации, рассматривая их как пережиток феодального партикуляризма, как тормоз развития производительных сил и рабочего движения. Они считали, что для экономического прогресса общества и развертывания рабочего движения более пригодными являются крупные централизованные унитарные государства, организованные на началах демократизма и широкого местного самоуправления. При этом централизм мыслился ими как демократический централизм, полностью учитывающий особенности отдельных провинций, районов, общин, а также различных национальностей.

Эти взгляды в общей форме были сформулированы Энгельсом в 1891 г.: «По-моему, для пролетариата пригодна лишь форма единой и неделимой республики. Федеративная республика является еще и теперь в общем и целом необходимостью на гигантской территории Соединенных Штатов, хотя на востоке их она уже становится помехой. Она была бы шагом вперед в Англии, где на двух островах живет четыре нации… Она давно уже сделалась помехой в маленькой Швейцарии… Для Германии федералистическое ошвейцарение ее было бы огромным шагом назад» [6]. В отношении Германии Маркс и Энгельс выдвигали требование: «Вся Германия объявляется единой, неделимой республикой» [7].

Когда В. Либкнехт выступил с защитой «прикрытого южно-немецкого федерализма», Энгельс (в письмах к Марксу от 2 февраля и ю апреля 1868 г.) подверг его резкой критике[8]. В. И. Ленин, конспектируя эти письма, отметил на полях: «Против федерализма. Газетка Либкнехта очень плоха: федерализм. Пусто». И на втором письме: «У Либкнехта федерализм, а мы против федерализма» [9].

Высказываясь за требование единой республики в Германии, Энгельс вместе с тем подчеркивал, что единая республика, в отличие от унитарной французской республики, организованной на началах бюрократического централизма, представляющей собой «империю без императора», должна строиться как демократически-централизованная республика[10].

Следовательно, Маркс и Энгельс считали, что формой социалистического государства в принципе должна быть единая демократически-централизованная республика. «Демократическому пролетариату, — писал Энгельс, — нужна централизация не только в том виде, в каком ее начала осуществлять буржуазия, но он должен будет провести ее в значительно больших размерах»[11].

Разделяя в принципе точку зрения Маркса и Энгельса по этому вопросу, В. И. Ленин развил дальше их взгляды применительно к новым историческим условиям, когда в результате широко развернувшегося национально-освободительного движения угнетенных народов России и многих других стран вопрос о формах государства оказался неразрывно связанным с необходимостью правильного разрешения национального вопроса.

Свое отношение к этому вопросу В. И. Ленин высказывал и обосновывал в различных произведениях. Еще в 1903 г., когда Союз армянских социал-демократов в своем Манифесте выдвинул предложение о создании в будущей свободной России федеративной республики, В. И. Ленин указал, что «Союз должен устранить из своей программы требование федеративной республики, ограничиваясь требованием демократической республики вообще» [12]. В. И. Ленин при этом подчеркивал, что задача пролетариата состоит в том, чтобы теснее сплачивать как можно более широкие массы рабочих всех национальностей для борьбы на возможно более широкой арене за демократическую республику и социализм. И если эта государственная арена уже создана, то ее нужно не раздроблять, а сохранить, но не посредством насилий, а на основе полного равноправия наций и последовательного осуществления их права на самоопределение. В. И. Ленин писал: «…Мы безусловно, при прочих равных условиях, за централизацию и против мещанского идеала федеративных отношений»[13]. Он указывал, что марксисты относятся отрицательно к федерации и децентрализации потому, что капитализм требует для своего развития возможно более крупных и возможно более централизованных государств. «При прочих равных условиях, — писал В. И. Ленин, — сознательный пролетариат всегда будет отстаивать более крупное государство. Он всегда будет бороться против средневекового партикуляризма, всегда будет приветствовать возможно тесное экономическое сплочение крупных территорий, на которых бы могла широко развернуться борьба пролетариата с буржуазией» [14].

В наиболее четкой форме В. И. Ленин изложил свой взгляд на федерацию в известном письме к С. Шаумяну, написанном в 1913 г. Возражая против взгляда С. Шаумяна о том, что право наций на самоопределение означает не только право на отделение, но и право на федеративную связь, В. И. Ленин писал, что право на самоопределение не означает права на федерацию, что федерация есть союз, требующий общего согласия и что, следовательно, одна сторона не может иметь права на то, что требует согласия всех сторон. И далее: «Мы за демократический централизм, безусловно. Мы против федерации. Мы за якобинцев против жирондистов… Мы в принципе против федерации — она ослабляет экономическую связь, она негодный тип для одного государства» [15].

В 1914 г. В. И. Ленин, указывая на то, что право на федерацию есть бессмыслица, ибо федерация есть двусторонний договор, писал: «Ставить в свою программу защиту федерализма вообще марксисты никак не могут, об этом нечего и говорить» [16].

Таким образом, в принципе отрицательное отношение В. И. Ленина, как и Маркса и Энгельса, к федерации не подлежит сомнению. Однако это вовсе не означает, что они отрицательно относились к государственной федерации всегда и во всех случаях, безотносительно к конкретным условиям ее осуществления. Наоборот, основоположники марксизма-ленинизма, чуждые всякому доктринерству и догматизму, считавшие обязательным при решении любого вопроса учитывать, прежде всего, конкретные исторические условия, допускали возможным и целесообразным при определенных условиях создание федерации. К этим условиям они относили, прежде всего, необходимость правильного разрешения национального вопроса. Рассматривая, например, взаимоотношения Англии с Ирландией, Маркс считал отделение Ирландии от Англии «неизбежным, хотя после отделения может наступить федерация» [17].

Это не означало отказа Маркса и Энгельса от принципиального отрицания федерации и от критики ее недостатков. Признавая в данном случае целесообразность федерации, они исходили из необходимости правильного разрешения национального вопроса, установления нормальных взаимоотношений между Англией и Ирландией.

Подобно Марксу и Энгельсу В. И. Ленин, будучи в принципе противником федерации, считал, что при известных условиях, особенно при необходимости разрешения национального вопроса, федерация может оказаться приемлемой и целесообразной формой государства. Отмечая, что раздробление крупного централизованного государства на мелкие государства или создание на его месте федерации было бы шагом назад, В. И. Ленин вместе с тем признавал шагом вперед объединение в федерацию народов, связанных общностью политических, экономических и национальных интересов.

Так, в 1903 г., В. И. Ленин указывал на целесообразность в отдельных случаях создания федерации: «Мы должны всегда и безусловно стремиться к самому тесному соединению пролетариата всех национальностей, и лишь в отдельных, исключительных случаях мы можем выставлять и активно поддерживать требования, клонящиеся к созданию нового классового государства или к замене полного политического единства государства более слабым федеративным единством и т. п.»[18].

В. И. Ленин указывал, что марксисты являются сторонниками крупных государств, созданных на демократической основе при обеспечении всем нациям права на самоопределение. Он отмечал, что Маркс требовал отделения Ирландии не для дробления, а для подлинно свободного союза Ирландии с Англией [19], как шага к их политической и экономической консолидации на основе добровольности и демократизма.

В этом свете показательна позиция В. И. Ленина в отношении «балканского кризиса» « ею полная солидарность с требованиями создания федерации балканских государств. В. И. Ленин ставил это требование в прямую связь с необходимостью упразднения остатков средневековья и разрешения национального вопроса на Балканах. «В Восточной Европе (Австрия, Балканы, Россия) — до сих пор не устранены еще могучие остатки средневековья, страшно задерживающие общественное развитие и рост пролетариата. Эти остатки — абсолютизм.., феодализм… и подавление национальностей». Выдвинутый сознательными рабочими балканских стран лозунг федерации В. И. Ленин признавал планом «последовательного демократического решения национального вопроса на Балканах» [20].

Таким образом, В. И. Ленин, будучи в принципе противником федерализма, но, учитывая конкретную обстановку, сложившуюся в то время на Балканах, отстаивал идею создания крупного демократического государства в виде федерации балканских республик, которая могла бы взять на себя задачу ликвидации остатков средневековья и разрешения национального вопроса. Идея В. И. Ленина о создании балканской федерации представляет собой по существу продолжение линии, которую проводили Маркс и Энгельс в 6о-х годах прошлого столетия в отношении Ирландии.

Какова была позиция В. И. Ленина по вопросу о форме государственного устройства России?

В. И. Ленин исходил из того, что историческое развитие привело к тому, что в России задолго до социалистической и даже буржуазной революции были ликвидированы партикуляризм и раздробленность, сложилось крупное централизованное государство, Несмотря на то, что государственное единство России как многонациональной страны было достигнуто в известной мере насильственным путем, оно объективно имело прогрессивное значение, так как облегчало развитие капитализма и рабочего движения. Раздробление России означало бы шаг назад в ее историческом развитии и не соответствовало бы интересам населяющих ее народов. При этим учитывалось, что сплоченность трудящихся всех наций, высокий уровень развития рабочего движения, наличие влиятельной марксистской партии большевиков создают благоприятные условия для успешного разрешения национального вопроса в России в рамках демократически-централизованного многонационального государства при обеспечении угнетенным нациям областной автономии.

В плане областной автономии В. И. Ленин видел то преимущество, что она обеспечивает как свободное развитие наций, так и демократически-централизованный характер государства. При осуществлении этого плана насильственное единство, созданное при царизме, было бы заменено добровольным объединением всех наций в едином демократическом социалистическом государстве.

Признавая в этих условиях нецелесообразным создание федерации в России, В. И. Ленин исходил из марксистского положения о том, что «пока и поскольку разные нации составляют единое государство, марксисты ни в каком случае не будут проповедовать ни федеративного принципа, ни децентрализации» [21]. Именно таково было положение в дореволюционной России, вследствие чего В. И. Ленин выступал тогда против федерации, за демократический централизм, который, по его словам, «не только не исключает местного самоуправления с автономией областей, отличающихся особыми хозяйственными и бытовыми условиями, особым национальным составом населения и т. п., а, напротив, необходимо требует и того и другого» [22].

Однако, когда великодержавные шовинисты в лице Кокошкина, Савенко и др. под предлогом опасности разрушения «единства России», опасности «распада государства» выступили против проектов федерализма и автономии Украины, В. И. Ленин, возражая им, писал в 1914 г.: «Почему же этот „федерализм” не мешает единству ни Соединенных Штатов Северной Америки, ни Швейцарии? Почему „автономия” не мешает единству Австро-Венгрии?»^]. Это подтверждает, что В. И. Ленин уже тогда не исключал возможности при определенных условиях создания в России, наряду7 с областной автономией, и федерации.

В. И. Ленин подчеркивал выдающееся значение национального вопроса при определении формы устройства государства. Он считал, что при необходимости разрешения национального вопроса федерация может оказаться именно такой целесообразной формой. В 1916 г. В. И. Ленин, вновь касаясь требования Маркса о создании федерации Ирландии и Англии, делает четкий вывод о значении федерации для разрешения национального вопроса: «Во всех случаях, когда есть угнетенные и угнетающие нации.., политика Маркса по отношению к Ирландии должна стать образцом пролетарской политики» [24]. Этот вывод В. И. Ленина имеет определяющее значение для рассматриваемого вопроса.

Противоречит ли этот вывод отрицательному отношению марксизма-ленинизма к федерации? Перестал ли В. И. Ленин быть противником федерации? Ответ на этот вопрос дал сам В. И. Ленин. В тезисах «Социалистическая революция и право наций на самоопределение», написанных в 1916 г., имеется специальный тезис, озаглавленный «Значение права на самоопределение и его отношение к федерации», который содержит ясный вывод по данному вопросу. Здесь В. И. Ленин подчеркивает, что «признание самоопределения не равносильно признанию федерации, как принципа. Можно быть решительным противником этого принципа и сторонником демократического централизма, но предпочитать федерацию национальному неравноправию, как единственный путь к полному демократическому централизму. Именно с этой точки зрения Маркс, будучи централистом, предпочитал даже федерацию Ирландии с Англией насильственному подчинению Ирландии англичанами» [25].

Это положение В. И. Ленина выражает существо его взгляда на федерацию. Оно подтверждает, что можно быть в принципе противником федерации и в то же время предпочитать федерацию унитарной форме при необходимости уничтожения национального гнета и установления в рамках крупного многонационального государства полного равноправия наций. Именно из этого исходил и Маркс, когда выдвинул требование создания федерации Ирландии и Англии, и В. И. Ленин, когда отстаивал проект создания федерации балканских республик. Именно из этого позднее исходили В. И. Ленин и Коммунистическая партия, когда признали необходимым создание советской социалистической федерации в России. Решение о создании советской социалистической федерации, как явствует из вышесказанного, не шло вразрез с общей позицией марксизма-ленинизма по этому вопросу, а закономерно вытекало из нее.

Еще до Октябрьской революции В. И. Ленин предвидел, что в ходе социалистической революции и строительства социалистического общества между трудящимися различных наций неизбежно сложатся весьма тесные отношения не только в экономической и культурной областях, но и в области государственных взаимоотношений. В июле 1916 г. он писал: «Трудящиеся массы, освобождающиеся от ига буржуазии, всеми силами потянутся к союзу и слиянию с большими и передовыми социалистическими нациями…» [26].

В. И. Ленин тогда еще не выдвигал конкретных государственно-правовых и международно-правовых форм объединения различных наций при социализме. Однако в общей форме этот вопрос освещен им в статье «О лозунге Соединенных Штатов Европы». Подвергая критике лозунг Соединенных Штатов Европы, которые при капитализме либо невозможны, либо реакционны, В. И. Ленин в то же время установил вероятность возникновения в социалистическом обществе Соединенных Штатов мира как формы государственного объединения социалистических республик: «Соединенные Штаты мира (а не Европы) являются той государственной формой объединения и свободы наций, которую мы связываем с социализмом, — пока полная победа коммунизма не приведет к окончательному исчезновению всякого, в том числе и демократического, государства» [27]. В. И. Ленин не расшифровал понятия «Соединенные Штаты мира» при социализме. Однако это положение не оставляет сомнения в том, что он рассматривал их как возможную государственную форму объединения наций, строящих социалистическое и коммунистическое общество, о чем он более определенно писал позднее — в документах Коммунистического Интернационала.

При изучении взглядов В. И. Ленина по вопросу о федерации следует иметь в виду, что он всегда сопровождал отрицательное отношение к ней рядом оговорок. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что унитарная форма предпочтительней «при прочих равных условиях», что национальный вопрос при известных условиях может сделать целесообразным создание федерации. Разоблачая великодержавную позицию русских шовинистов, он обосновал положение о том, что федерализм в России не грозит распадом ее государственного единства. Однако до Февральской буржуазнодемократической революции вопрос о создании в России федерации практически Коммунистической партией не выдвигался.

Вопрос о государственном устройстве России приобрел большую, остроту, после победы Февральской революции в связи с новой обстановкой в стране. В новых, чрезвычайно сложных условиях необходимо было на основе глубокого анализа сложившейся обстановки и творческого развития марксистской теории дать ответ на коренные вопросы революции. В апреле 1917 г. В. И. Ленин указывал: «Теперь необходимо усвоить себе ту бесспорную истину, что марксист должен учитывать живую жизнь, точные факты действительности, а не продолжать цепляться за теорию вчерашнего дня, которая, как всякая теория, в лучшем случае лишь намечает основное, общее, лишь приближается к схватыванию сложности жизни» [28].

Два коренных факта революции выдвигали вопрос о форме государственного устройства России на очередь дня: 1) вопрос о переходе власти к Советам и создания Советского социалистического подлинно демократического государства и 2) национальный вопрос. Они были тесно взаимосвязаны.

Коммунистическая партия поставила перед рабочим классом России задачу создания Советского социалистического государства, построенного на началах полного равноправия и суверенности наций. За всеми нациями, входящими в состав России, было признано право на самоопределение, на свободное отделение и образование самостоятельного государства. Для наций, остающихся в пределах государства, партия требовала областной автономии.

Отстаивая право наций на самоопределение, на отделение и образование своих государств, Коммунистическая партия отнюдь не предлагала раздробить Россию на ряд мелких обособленных государств. В. И. Ленин в речи по национальному вопросу на Седьмой (Апрельской) Всероссийской конференции РСДРП(б) указывал, что для усиления интернационализма надо в России налегать на свободу отделения угнетенных наций, а в Польше подчеркивать свободу7 соединения [29]. В. И. Ленин уже в этой речи ставил вопрос об объединении или отделении наций в зависимость от характера государства: «Мы хотим братского союза всех народов. Если будет Украинская республика и Российская республика, между ними будет больше связи, больше доверия. Если украинцы увидят, что у нас республика Советов, они не отделятся, а если у нас будет республика Милюкова, они отделятся» [30].

Таким образом, не конкретизируя вопроса о формах государственных взаимоотношений России и Украины, В. И. Ленин уже тогда говорил о создании при Советской власти братского союза Российской и Украинской республик. Это, конечно, относилось к республикам и других народов России. Борьба партии за правильное разрешение национального вопроса выступала как основная часть ее борьбы за диктатуру пролетариата, за создание Советского многонационального социалистического государства на основе братского союза всех наций и национальных республик. Эта борьба протекала в сложных условиях неуклонного подъема революционной борьбы рабочих и трудящихся крестьян и национально-освободительного движения угнетенных наций.

В стране в период подготовки и проведения социалистической революции развернулась все обостряющаяся борьба между различными противоборствующими тенденциями. Русская буржуазия стремилась сохранить буржуазную «единую неделимую» Россию, насильственное «единство» страны на основе угнетения наций. Буржуазия большинства нерусских национальностей, пытаясь использовать в своих интересах национально-освободительное движение, встала на путь сепаратизма, отрыва «своих» народов от революционной России, создания самостоятельных буржуазных национальных государств. Действие этих центробежных сил грозило полным распадом единства государства. Этот распад в сущности уже начался.

Но этим тенденциям противостояла иная, неизмеримо более мощная тенденция. Она состояла в тяге трудящихся всех наций к сплочению с руководимым Коммунистической партией русским рабочим классом, который на протяжении многих десятилетий возглавлял революционное движение в стране и завоевал признание и доверие всех народов России. Эта тенденция была направлена как против сохранения на насильственной основе «единой неделимой» России, так и против распада России на ряд обособленных буржуазных государств под эгидой империализма. Она была направлена на создание государственного единства страны, но не на прежней насильственной буржуазной основе, а на новой, социалистической основе, на основе полной свободы, равноправия, добровольности и суверенности народов России. В ходе подготовки и осуществления социалистической революции действие этих центростремительных сил, направляемых Коммунистической партией, неуклонно возрастало. Трудящиеся массы всех наций связывали с победой социалистической революции разрешение как социальных, так и национальных задач.

В этих условиях перед Коммунистической партией встала настоятельная задача более конкретно определить форму государственного устройства России, творчески применить в новой обстановке учение марксизма-ленинизма по этому вопросу. Задача состояла в том, чтобы на новой основе воссоздать государственное единство страны, создать такую форму Советского многонационального социалистического государства, которая обеспечила бы последовательное осуществление принципа демократического централизма в сочетании с суверенностью наций, их правом на самоопределение и государственное существование. Эта форма государственного устройства была призвана сплотить и объединить на добровольной основе народы России в едином государстве, служить гарантией, с одной стороны, против раздробления и расчленения страны на ряд обособленных буржуазных национальных государств и, с другой — против великодержавного бюрократического централизма, поскольку обе эти тенденции глубоко противоречили интересам трудящихся всех наций. План такого государственного устройства нашей страны созрел не сразу. Но предпосылки его создания были заложены в подлинно диалектическом подходе к вопросу о федерации, разработанном в марксистско-ленинской теории задолго до Октябрьской революции, что было показано выше.

Анализ произведений и выступлений В. И. Ленина и других документов показывает, как партия в 1917 г., учитывая конкретную обстановку, сложившуюся в стране, и творчески развивая марксизм, приходила к мысли о необходимости устройства Советского социалистического государства на федеративных началах.

Уже в мае 1917 г. В. И. Ленин неоднократно выдвигает идею создания братского союза наций и национальных республик путем образования ими «общего государства», «союзного государства». Так, в статье «Финляндия и Россия» В. И. Ленин указывал на то, что чем свободнее будет Россия, тем сильнее потянутся к союзу с ней другие нации, тем реже будут случаи отделения от нее, «тем теснее и прочнее — в конечном счете — братский союз пролетарски-крестьянской республики российской с республиками какой угодно иной нации» [31]. Здесь, таким образом, уже выдвигается идея создания братского союза национальных республик, возникающих на территории России.

В другом документе этого периода В. И. Ленин уже прямо говорит о «союзном государстве»: «Великороссы предлагают братский союз всем народам и составление общего государства по добровольному согласию каждого отдельного народа…» [32].

О создании «общего государства» на основе добровольного соглашения русского народа с другими народами В. И. Ленин пишет также в «Материалах по пересмотру партийной программы» [33].

В книге «Государство и революция», написанной в августе — сентябре 1917 г., В. И. Ленин по существу вновь обосновывает и развивает марксистскую позицию по вопросу о федерации. Он отмечает, что Маркс и Энгельс отстаивали демократический централизм, единую и нераздельную республику, что они рассматривали федеративную республику либо как исключение и помеху развитию, либо как переход от монархии к централистической республике, как «шаг вперед» при известных особых условиях. «И среди этих особых условий, — подчеркивает В. И. Ленин, — выдвигается национальный вопрос» [34]. Учитывая исключительно важное значение, которое имел тогда национальный вопрос в России, В. И. Ленин как бы подводит читателя к мысли о допустимости и целесообразности, исходя из «особых условий», создания федерации в России.

Победа Великой Октябрьской социалистической революции поставила практически вопрос об устройстве Советского социалистического государства. В первых актах Советского государства провозглашалось упразднение всякого национального гнета, установление полного равноправия и суверенности наций, их право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, но вопрос об унитарной или федеративной форме государства в них еще не решался. Однако уже тогда для В. И. Ленина была ясна необходимость создания тесного союза трудящихся всех наций и объединения национальных республик. Об этом он говорил 22 ноября (5 декабря) 1917 г.: «Нам говорят, что Россия раздробится, распадется на отдельные республики, но нам нечего бояться этого. Сколько бы ни было самостоятельных республик, мы этого страшиться не станем. Для нас важно не то, где проходит государственная граница, а то, чтобы сохранялся союз между трудящимися всех наций для борьбы с буржуазией каких угодно наций»[з5].

В документах Советского правительства, относящихся к декабрю 1917 г., уже ясно ставится вопрос о федеративных отношениях между отдельными республиками. В «Манифесте к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской раде», написанном В. И. Лениным 3(16) декабря 1917 г., Совет Народных Комиссаров объявлял о признании им народной Украинской республики и ее права «совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними» [36]. В постановлении СНК, также написанном В. И. Лениным 30 декабря 1917 г. (12 января 1918 г.), об ответе Рады Совнаркому подтверждалось, что национальные требования украинцев, «самостоятельность их народной республики, ее права требовать федеративных отношений, признаются Советом Народных Комиссаров полностью и никаких споров не вызывают» [37].

Окончательно федеративная форма государственного устройства Российской Советской республики была закреплена в январе 1918 г. третьим Всероссийским съездом Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Оценивая этот знаменательный факт в жизни Советского государства, В. И. Ленин говорил: «У нас, в России, в области внутренней политики теперь окончательно признан новый государственный строй социалистической Советской республики, как федерации свободных республик разных наций, населяющих Россию». «…Я глубоко убежден, что вокруг революционной России все больше и больше будут группироваться отдельные различные федерации свободных наций. Совершенно добровольно, без лжи и железа, будет расти эта федерация, и она несокрушима»[38]. В марте 1918 г. на основе учета опыта первых шагов развития Российской федерации В. И. Ленин отмечал, что советская федерация послужит «вернейшим шагом к самому прочному объединению различных национальностей России в единое демократическое централизованное Советское государство» [39]. В марте 1919 г. Коммунистическая партия на своем VIII съезде включила в Программу положение о том, что «как одну из переходных форм на пути к полному единству, партия выставляет федеративное объединение государств, организованных по советскому типу» [40].

Таким образом, план областной автономии, выдвинутый партией еще до Октябрьской революции, был дополнен планом социалистической федерации. Советская автономия и федерация в сочетании с принципом демократического централизма обеспечили создание вместо насильственного государственного единства, существовавшего при царизме, нового социалистического государственного единства на основе добровольности, равноправия и суверенности наций.

Враги Советского государства утверждали и продолжают утверждать, что централизм несовместим с автономией и федерацией. На самом деле опыт развития Советского государства подтвердил полностью положение В. И. Ленина о том, что демократический централизм отнюдь не исключает автономии и федерации, что не только автономия, но «даже федерация, если она проведена в разумных, с экономической точки зрения, пределах, если она основывается на серьезных национальных отличиях, вызывающих действительную необходимость в известной государственной обособленности, — даже федерация нисколько не противоречит демократическому централизму» [41]. Исходя из того, что федерация на практике обнаружила свою целесообразность как в отношениях РСФСР с другими советскими республиками, так и внутри РСФСР по отношению к автономным образованиям и, учитывая перспективу возникновения новых социалистических государств, которые будут устанавливать с Советским государством тесные взаимоотношения, В. И. Ленин поставил перед Коммунистическим Интернационалом задачу дальнейшего развития, изучения и проверки опытом этих новых федераций, возникающих на базе советского строя и советского движения[42].

Таким образом, социалистическая федерация получила признание не только как целесообразная форма государственного устройства в нынешних рамках Советского многонационального государства, но и как возможная, при известных условиях, форма в рамках того великого содружества наций, которое закономерно будет складываться и расширяться на пути движения всех народов к коммунизму.

Анализ взглядов Маркса, Энгельса и Ленина на вопрос о федерации позволяет сделать вывод о том, что они никогда не абсолютизировали той или иной формы государства.

Конкретно исторический подход при определении наиболее целесообразной формы государства в той или иной стране — таков руководящий принцип основоположников марксизма-ленинизма, Коммунистической партии. Именно исходя из этой позиции, Коммунистическая партия во главе с В. И. Лениным, учитывая обстановку, которая сложилась в нашей стране в период осуществления социалистической революции, признала необходимым создание советской федерации. В этом ярко проявилось творческое развитие В. И. Лениным марксистской теории. Создание советской федерации, следовательно, нельзя рассматривать ни как следствие, ни как причину «изменения» взглядов марксизма-ленинизма по вопросу о федерации. Оно явилось творческим применением этих взглядов в своеобразных условиях социалистической революции в России. Для судеб нашей страны создание по инициативе В. И. Ленина социалистической федерации имело поистине всемирно-историческое значение. Советская федерация, принципиально отличающаяся от буржуазной, обнаружила великую жизненную силу, явилась замечательной государственно-правовой формой сплочения социалистических наций, их дружбы и взаимопомощи, правильного сочетания интересов всего государства с интересами каждой национальной республики, образцом федерации нового, социалистического типа.

В Программе КПСС отмечается, что в условиях социализма происходит расцвет наций, укрепление их суверенитета. Развитие наций осуществляется не на путях усиления национальной розни, национальной ограниченности и эгоизма, как это происходит при капитализме, а на путях их сближения, братской взаимопомощи и дружбы. Границы между союзными республиками в пределах СССР все более теряют свое былое значение.

Развернутое коммунистическое строительство означает новый этап в развитии национальных отношений в СССР, характеризующийся дальнейшим сближением наций и достижением их полного единства.

В докладе о Программе КПСС на XXII съезде партии Н. С. Хрущев говорил: «Развитие социалистических наций находит свое выражение и в совершенствовании национальной государственности народов СССР. Партия будет и впредь идти навстречу назревшим в этой области потребностям. Необходимо полностью использовать все возможности, заложенные в советских принципах федерации и автономии». В процессе дальнейшего развертывания социалистической демократии еще большее развитие получит ленинский принцип демократического централизма, обеспечивающий правильное сочетание централизованного руководства с расширением прав союзных республик, повышением творческой активности масс.

В ходе развернутого строительства коммунистического общества, перерастания социалистической государственности в общественное коммунистическое самоуправление формы советской федерации будут и впредь совершенствоваться, способствуя дальнейшему сближению социалистических наций, достижению их полного единства.

Сноски

1 См. С. М. Равны, Исторический опыт советского федерализма («Советское государство и право», 1957, № 11, с. 74–85); его же, Создание теории советского федерализма («Ученые записки» Ленинградского государственного университета, № 255, серия юридических наук, вып. 10, 1958, с. 36–48); Д. Л. Златопольский, Государственное устройство СССР, Госюриздат, М., 1960, с. 37, и другие работы.

2 См. С. Гилилов, В. И. Ленин — организатор Советского многонационального государства, Госполитиздат, М., 1960, с. 27; «О деятельности В. И. Ленина в 1917–1922 годы» («Ученые записки» Академии общественных наук, вып. 30, М., 1958, с. 55).

3 А. Кайханиди, Марксизм-ленинизм о принципе государственной федерации («Сборник научных трудов» Белорусского государственного университета им. В. И. Ленина, вып. 1 (40), Минск, 1958, с. 81). Близких к этому взглядов придерживаются А. И. Спасов в статье «В. И. Ленин о социалистической федерации (до Великой Октябрьской социалистической революции)» («Ученые записки» Ленинградского государственного педагогического института, т. XXXI, вып. I, Л., 1957) и Г. В. Александренко в работе «Марксизм-ленинизм про державну федеращю», АН УРСР, Киев, 1960. Критическое рассмотрение различных взглядов по этому вопросу см. в статье Э. В, Тадевосяна «В. И. Ленин о государственной федерации. (Дооктябрьский период)» («Вопросы истории КПСС», 1961, № 2).

4 Правильная, на наш взгляд, постановка вопроса об отношении марксизма-ленинизма к государственной федерации дана П. Г. Семеновым в статье «Конституция РСФСР 1918 года — первая Советская Конституция многонационального федеративного государства» («Труды научной сессии, посвященной сорокалетию Конституции РСФСР 1918 года», М., 1959, с. 62) Н. П. Фарберовым в статье «О некоторых спорных вопросах в теории советского государственного права» («Советское государство и право» 1961, № 9, с. 140–141).

5 В. И. Ленин, Соч., т. 20, с. 411.

6 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XVI, ч. II, с. по.

7 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 5, с. 1.

8 См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XXIV, с. 19, 37.

9 В. И. Ленин, Конспект «Переписки К. Маркса и Ф. Энгельса 1844–1883 гг.», Госполитиздат, М., 1959, с. 58, 61.

10 См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XVI, ч. II, с. 110–111.

11 К.. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 4, с. 355.

12 В. И. Ленин, Соч., т. 6, с. 293.

13 В. И. Ленин, Соч., т. 21, с. 87.

14 В И. Ленин, Соч., т. 20, с. 28; см. также с. 202.

15 В. И. Ленин, Соч., т. 19, с. 453.

16 В. И. Ленин, Соч., т. 20, с. 411.

17 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XXIII, с. 464.

18 В. И. Ленин, Соч., т. 6, с. 412.

19 См. В. И. Ленин, Соч., т. 21, с. 377.

20 В. И. Ленин, Соч., т. 18, с. 340.

21 В. И. Ленин, Соч., т. 20, с. 29.

22 Там же.

23 Там же, с. 91–92; см. также с. 391–393.

24 В. И. Ленин, Соч., т. 22, с. 154.

25 Там же, с. 135

26 В. И. Ленин, Соч., т. 22, с. 324.

27 В. И. Ленин, Соч., т. 21, с. 311.

28 В. И. Ленин, Соч., т. 24, с. 26.

29 См. В. И. Ленин, Соч., т. 24, с. 265.

30 Там же, с. 268.

31 В. И. Ленин, Соч., т. 24, с. 304.

32 Там же, с. 320–321.

33 См. там же, с. 424, 435.

34 В. И. Ленин, Соч., т. 25, с. 418.

35 В. И. Ленин, Соч., т. 26, с. 309.

36 Там же, с. 323.

37 Там же, с. 380.

38 Там же, с. 434, 436.

39 В., И. Ленин, Соч., т. 27, с. 181.

40 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК» ч. I, изд. 7, Госполитиздат, 1953, с. 417.

41 В. И. Ленин, Соч., т. 27, с. 180.

42 См. В. И. Ленин, Соч., т. 31, с. 124–125.