揭開政風的面紗 — 衛生福利部政風處許家錦處長專訪

February,27,2023 吳明真

前言

走出昆陽捷運站，穿過小巷後，映入眼簾的是一棟高聳的綠建築。那，即是疫情期間大家最熟悉的衛生福利部。「你們是找政風處長的嗎？從左邊電梯上去喔！」用心的處長在訪談進行前，就已經提前向保全及大廳人員交代我們來訪的行程，因此我們很順利的跟著指示，來到了衛福部政風處，準備與畢業於台大法律系的許家錦處長進行訪談。任職於衛福部前，許處長曾待過台北市教育局、法務部政風司、自來水事業處、台鐵、台北區監理所、廉政署、高檢署、國防部等機關的政風室。坐在處長辦公室舒適的沙發中，我們聽著處長娓娓道來他在法途上的路徑選擇，以及他在政風領域中數十年的種種經驗。

一、誤打誤撞踏上法途，受王澤鑑老師啟發而進入公職

問及許處長當初為何選擇就讀台大法律系，他笑笑地說：「其實就是按照分數高低排下來的，沒什麼雄心壯志。」民國56年出生的他，高中時期仍在戒嚴時代，資訊不發達的情況下，對任何科系都毫無概念，而誤打誤撞地踏上了法途。

有別於多數法律人選擇從事律師或司法人員，許處長在大學畢業後毅然決然進入公職，原因在於王澤鑑老師課堂中的一席話。王澤鑑老師說：「律師、法官追求的是個案的正義，可是在公部門影響的是一群不認識的人。」因此，他考公職的動機，除了因為律師、司法官分數太高不好考，另一方面也覺得自己的個性不那麼適合從事司法工作，不想承擔判人生死如此大的責任，也更想要影響一群人，而非只有單一個案。

許處長當初選擇進入政風領域，其實有兩大原因。首先，他想要看看政風這個單位裡面到底存在什麼樣的「原罪」。政風組的歷史沿革悠久，在民國四、五十年代是所謂的「保密防諜」，61年到81年間是「人事室第二辦公室」，簡稱「人二」，81年後才改制成「政風」。不論是「保防」或者是「人二」時期，都被批判得很慘，因為那時候情治色彩相當濃厚，所以機關裡面的公務員對人二相當堤防，會覺得他們就是來監督或思想改造的。然而，處長進到政風領域之後，發現那時候的原罪其實不得不然。他說：「不要時空錯置，也不要拿現在的社經環境去看過往。」在民國三、四十年代甚至到八十幾年，國家的上位概念是國家安全，所以在這頂帽子下面，會發生很多現在大家匪夷所思的事情。不過，解嚴後至今，國家上位概念是人權、民主、法治，所以當上位概念不同，引導的行政作為也會不一樣。許處長當初報考政風組的第二個原因，就是政風體系相比於其他職系，較好調離也較難調入。政風早期延續情治單位的思維，希望從新人培養，如果一開始考其他職系的話，就轉不進來政風。因此，處長決定先進來政風，「萬一水土不服還可以轉」，他笑著說。

通過高考進到政風領域的公職，是沒有畢業科系限制的。許處長也談到，在政風體系裡，是不是法律系出身其實沒有那麼的重要。政風主要是在進行行政調查，而他認為這個階段其實跟法律的連結沒那麼高，因為行政調查所做的是認定事實，也就是盡量拼湊出當初事件的原貌。至於是不是違法、貪汙、瀆職，則會交由司法人員或考績委員會認定其刑事或行政責任。不過，許處長也點出念法律的人，多了四年的時間培養邏輯觀念，也會對考試的科目比較熟悉。處長認為，法律是在個案與通案、抽象到具體間游走，過程中會培養出無形的邏輯觀念，等到進入政風後，會比較容易了解行政調查呈現出來的結果傾向哪一方，是刑事、行政責任抑或是誣控濫告。再者，因為高考考科包含刑法、刑事訴訟法等，因此法律系畢業者也相對比較吃香。早期在政風領域工作的人占七成以上，但因為現在高考政風分成法律廉政及財經廉政兩組，因此法律系的比例降低，大概占五到六成。處長認為分為兩組後，行政調查的人才變得更多元，也較不容易產生思考上的盲點。

二、反貪宣導──政風室的重要任務

政風除了進行行政調查外，也有一部分的任務是進行反貪宣導。許處長認為，貪瀆並無法完全杜絕，因為那是人性。總是有人會貪小便宜、會僥倖，而且很多的貪瀆其實都是由小變大。許處長用生動的情境與對話，向我們解釋公務員的貪瀆是怎麼發生的。「可能一開始業者說『辛苦了，這麼熱的天氣，送你一杯飲料。中午那麼忙，我幫你買一個便當，不用錢，下次再一起算！』」久而久之，就會逐漸喪失分際，最後已經分不清楚到底是公務員、業者還是朋友了，也不會覺得踩到紅線。因此，事後很難辯解幫忙跑流程跟收賄賂無關，因為次數已經頻繁到全部混淆在一起了。不過，雖然貪瀆無法完全杜絕，但許處長覺得還是要盡量藉由其他機關曾經發生的案例，在本機關進行反貪宣導。「跟大家說明，很多事情真的不能做，真的不是那麼單純的舉手之勞。」而除了反貪宣導外，行政透明也是一個降低貪汙風險的方式。許處長以建照舉例，如果建商到建管處申請後，可以在電腦看到申請案的進度，就不用去擔心中間誰卡關，也不必想方設法送錢給公務員了。

「坦白講，公務員真的也沒那麼壞啦！」許處長說，很多公務員的行政作為會遭受外界質疑，其實大部分是大意，而不是故意。可能行政流程中少做了什麼，或多做了什麼，讓民眾覺得官官相護。他舉衛福部近日發生的案件為例，有人檢舉部立醫院健檢費用比其他醫院高，但只講價格，沒講項目。一位熱心的同仁想問檢舉人比較的基準點是否一樣，而檢舉人留下的電子郵件中，有一個英文字母，後面接著九個阿拉伯數字。那位同仁覺得一定是手機號碼，就很熱心的打電話去問。不料，民眾的反應是：「你為什麼知道我的電話？查我的病歷嗎，還是看我的個資？」於是，衛福部收到了第二封檢舉信，說官員們就是官官相護。許處長無奈的說：「我們了解結果後，只能說同仁過於熱心。他說是用猜的可能性滿高，因為只用姓名查就診紀錄進而取得電話有困難度，畢竟同名同姓的很多。」從這個例子中，許處長想告訴我們，公務員不一定有瀆職或非法查詢個資，但結果是民眾所不能接受的，所以對政府部門就會有很多的質疑與想像空間。

三、在不同機關的政風室間…

許處長曾待過八至九個不同機關的政風室，而他認為每個單位的組織文化都不太一樣。他舉出三個例子說明這個差異。首先，處長認為台鐵類似營利單位，然而「撐著不倒」是來自政府的力量，也因為如此，台鐵虧錢是必然的。台鐵需要承擔很多社會責任，例如為了銜接高鐵與台鐵而興建沙崙線，或為了社會住宅而設立浮州站；即便使用率低、還沒蓋就知道賠錢，也必須要蓋。再者，以國防部為例，其關注重點則在於保密跟透明之間的平衡與拿捏。雖然行政應該要透明，但國防採購與營區的布置擺放，不能透明到Google地圖就查得到。最後，對高檢署而言，核心業務則是偵查。檢察官的資源在高檢署裡相當豐富，幾乎所有檢方的行政資源都是為了檢察官偵查需要；因此許處長也觀察到，輔助機關在高檢署說話的音量相對小很多。

不過，許處長也說，對政風來講，有些東西也是不變的，例如行政調查、查處、反貪宣導，各單位大同小異，只是要看機關的特性及組織文化來微調工作的方式。以採購廉政平台為例，重大公共工程開工前，會有機關、業主、政風、調查局等不同單位的人聚在一起，向大家宣示、提醒，而任何一個行政機關只要成立廉政平台，運作的方式都是一樣的。

許處長認為，政風也有一個好處，就是總共有一千多個行政機關設有政風，而政風人員現在可能有三千多位。如此一來，就很容易在不同機關一起辦活動時找到相互的連結點。處長提到衛福部在中區兒童之家進行反貪的廉潔教育活動中，商請台中市政府政風處安排魔術表演及安排院童到科博館進行參觀，就是透過政風單位居間協調的。他也提到這樣的廉潔教育，就是要讓小朋友在遊戲過程裡，了解如何做到「誠實」。也因為中區兒童之家是相當弱勢的群體，除了廉潔宣導外，也會想要跟小朋友們表達他們不曾被遺忘。許處長說：「或許他們在原生家庭得不到關愛、關懷，但社會沒有忘了他們。在微薄的力量下，我們希望盡量傳達對他們的關心。」

四、政風工作中印象最深刻的案例

談到工作上最印象深刻的案子，許處長回憶起他在台北區監理所的一項經驗。當時監察院行文給台北區監理所，要求追究車管科承辦人的責任，因為有個受刑人在監獄裡，名下突然多一部車，但牌照、燃料稅等規費從來沒繳過。一開始車管科可能講得不清楚，所以監察院認定行政人員有疏失，要求追究行政責任。追究責任公文分給政風室辦理，政風室從案件開始歷次的陳情，到台北區監理所的答覆，最後才弄清楚承辦人並沒有錯，監理所的處理是沒有問題的。原因是當時車輛過戶不需要本人到監理站辦理，只要拿得出公會證明，監理所就可以辦過戶。這項措施原本是為了便民，卻變成有心人士鑽的漏洞。後來監察院也同意政風的說明，行文免予追究行政責任。因為這起案子，台北區監理所對政風的看法完全改觀，因為他們了解政風室是幫他們的，而不是來思想監督、找碴或挑毛病的。許處長笑著說：「從此以後，台北區監理所對整個政風都友善到不行。」

五、讀法律，是為了什麼？國考是桂冠，還是草帽？

─ — 給高中生和法律系大學生的話

最後，對於想讀法律系的高中生，許處長最強調的一句話就是：「讀法律，是為了什麼？」他開玩笑地說：「如果讀法律只是為了當法官、檢察官、律師，那考上就可以去死了，因為達到人生的目的了。」他認為，國家考試應該是追求更上位概念的一種手段，而不應該把手段當成目的。如果有心想唸法律，應該要想法律可以帶來什麼樣的改變，或者希望透過法律來改變什麼；例如幫助弱勢團體，或當周遭的人有疑難雜症時，透過法律幫助他們或給一個建議。他說：「總是希望這個社會有你會好一點，不好的東西會少一點。」身為一個讀法律畢業這麼多年的人，他覺得現在資訊如此發達，應該要想清楚自己未來想要的是什麼，而不要像過去的他一樣，高中畢業就是懵懵懂懂的。他說：「如果讀法律的起心動念是為了要幫助周遭的人，通過國考可能是未來的附加價值；反之如果動機就只是要通過國家考試，那要想想看，那是一個桂冠，還是一個草帽？」

至於現在正在讀法律系的大學生，他認為最重要的課題則是思考是否需要修正當初進法律系的想法。他對著我們幾位大一生說：「至少你們接觸了半年的法律，甚至可能跟學長姐聊過，跟你們當初起心動念的想法落差在哪裡？為什麼會有這樣的落差？能不能拉近？是當初想的太美好了，還是現實太殘酷了？」如果進入法律系的初衷想的只有國家考試，他建議我們在三年半的時間，好好想自己除了國考外要追求什麼。而如果當初的想法是要關心或影響某些人，他則希望我們好好思考大學四年打算怎麼做，才能充實自己的專業能力，而專業包含自己書念得扎不扎實、說服力夠不夠、有沒有邏輯、法條能不能支撐論點、法律觀點能不能禁得起檢驗。

「去影響你試圖影響的人，因為你夠專業，而不是只有學歷。」

結語

帶著滿滿的收穫離開政風室，望向窗外建在小山旁的一棟棟建築，許處長熱情地跟我們介紹衛福部各部門位置以及周遭的生態環境，也跟我們分享他大學時的趣事，讓我們帶著愉快的心情結束訪談。

很榮幸能夠邀請到許家錦處長，也很高興可以了解他自法律系畢業後從事公職的心路歷程與經驗。政風經歷多年的轉變，不再是公務員所害怕的思想監督或找麻煩者，而是能夠透過行政調查及反貪宣導來幫助大家的角色。許處長也鼓勵我們思考自己想要透過法律來做些什麼，不論是想為了服務一群人而進入公職，或想要幫助社會上的弱勢族群而成為律師等。他也希望我們能夠重視我們未來工作中的每一個案子，因為對我們來說可能是一個月幾百個案子中的其中一件，但是對當事人來講，可能是他這輩子第一件也是最後一件。

踏出衛福部政風處，腦中仍不停思考自己想透過法律對社會做出什麼貢獻。期許自己以及這篇文章的讀者，能持續在心中思考這個問題，也期盼未來那些我們試圖影響的人，能真的因為我們而有所改變。