永續城市交通規劃系統圖 — 以葡萄牙里斯本為例
前言
永續發展浪潮席捲世界，城市交通革新指日可待。
當我們要將居住地改造成一座「永續城市」，交通是一至關重要的規劃面向。好的永續交通，能使人口流動，減輕貧富差距問題；好的永續交通，能使汙染減少，保護地球；好的永續交通，更是能使生活品質增加、經濟蓬勃發展。但是，怎樣才能有讓城市擁有「好的」永續交通呢？
永續交通從規劃到實行，從不是憑政府一己之力就可完成的。過程中，私部門的配合協作以及大眾的參與都是是否成功的關鍵。而在涉及許多利害關係人的情況下，立場不同造成利益上的衝突更是使得形成共識難上加難，永續交通規劃往往窒礙難行。
面對如此艱鉅的挑戰，WBCSD 與 SIMFO Omplexity 進行合作，一同為葡萄牙里斯本共創永續城市交通規劃系統圖，並透過系統圖協助當地政策執行者、地方私部門進行溝通，共同產出策略，以期發揮集體智慧並邁向永續城市的展望。
永續交通目標
里斯本對永續交通的目標是希望新的交通能擁有「乾淨」、「有效率」、「所有人皆可取得」和「安全」等 4 大特性。他們期許排放汙染、噪音汙染的減少可以讓環境變得更加「乾淨」、交通不再阻塞讓整座城市更「有效率」，更盼望著永續交通是大眾皆可取得並能讓城市變得更加安全。
乘載這些願景，在系統圖中，我們嘗試描繪如何將現況透過公、私部門的領導讓永續城市交通推動，並配合一些策略及解方產生理想的結果，邁向最終願景的過程，讓所有人皆可更加全面性看到的當今的挑戰與可能的干預策略，對焦永續交通規劃更有信心，產生更大的凝聚力。
系統圖描述
首先，我們透過設立數個存量以囊括達成永續城市交通願景的各重要面向：
永續交通的領導（規劃面向）：公部門的領導、私部門的領導（欲增加的存量）
永續城市交通的推動（規劃面向）：交通行動服務、低衝擊的車輛、與永續城市交通規劃一致的交通建設與城市規劃、支持永續交通的財務資本（欲增加的存量）
永續城市交通的解方（規劃面向）：與永續城市交通規劃 一致的共享運輸服務、高品質大眾運輸、安全並活絡的微型交通（欲增加的存量）
永續城市交通的結果（規劃面向）：透過永續城市交通運送的商品、依靠永續城市交通移動的人口（欲增加的存量）
我們希望透過增加以上存量以邁向「乾淨」、「有效率」、「所有人皆可取得」和「安全」四大願景。若公部門推動有效政策、制定相關規範並與私部門之間協作，在足夠財務資本支持下，興建以永續交通為主要目標的基礎建設並透過資料共享等方式提升交通行動服務，並接而帶動低衝擊車輛的普及，能進而讓大眾運輸/微型交通變得更加安全、方便的同時，也提供高品質的永續共享運輸服務，最終商品運送及人口移動皆能仰賴於永續城市交通系統，接近永續城市的願景。
有了系統脈絡後，這些散布於系統中的存量應該如何建構成一完整系統呢？我們透過在系統圖中添加重要變量、觀察因果關係連結並產生迴路，讓因素之間的相互影響狀況得以顯現。以下，我們將介紹系統中的重要迴路。
1. 共享資料的益處
當公部門制定資料共享相關政策並推動執行，將帶動交通行動服務的發展，進而累積更多可使用的數據並建立完整共享機制，也讓公部門更知道如何引導永續交通的發展。
2. 富有成效的大眾參與
政府提倡永續交通增進公共對永續交通重要性的意識外，若提供使用者相關補助並制定合理價格，將提供民眾更多誘因參與永續交通的改革，大眾參與率提高也將使公部門的領導更有成效。
3. 資料建設及規劃
當我們能掌握交通相關數據並推動數據共享，讓更多人能獲得資訊，將使基礎建設的管理規劃有所依據而更有成效，城市交通規劃也會更貼近永續交通的理念。並且，進而被帶動的互聯建設發展，也讓我們獲得更多數據以參考、使用。
4. 進步的大眾運輸
除了公部門發揮其領導能力外，財務上的支持也同等重要。有充足的永續交通投資才能帶動交通建設規劃發展和建造，適當的交通開發讓大眾運輸品質上升，安全舒適的大眾運輸才能讓民眾更願意仰賴永續城市交通，增加實際運營時的相關票券收入，進而累積財務資本，作為投資完善永續交通資金來源。
5. 具相當規模的低衝擊車輛
當低衝擊車輛加速普及化，讓交通共享運輸服務更加貼近永續發展的理念，也擴大了離峰時間、最後一哩路的涵蓋範圍，不管是人口或是貨物都將更容易透過永續交通網絡移動、運送，大眾運輸品質進而提升。
6. 效率上的矛盾
當依靠永續交通系統的人口增加時，因為過度旅遊、車輛未充分運用而導致的交通阻塞狀況減少，城市更有效率。然而，更順暢的交通狀況，也可能反過來導致民眾更願意利用車輛而非大眾運輸系統。
7. 安全、永續的選擇 — 空氣愈發乾淨、交通更有效率
若永續交通系統安全性提升，民眾所面臨的交通危險將減少，民眾也會更願意選擇使用公共交通工具。依靠永續城市交通移動的人口增加除了將會增進交通效率外，空氣汙染也將減少，讓城市變得更加美好。
干預策略
當系統的變量彼此連結關係確立後，我們運用此系統圖與當地政府、相關團體進行利害關係人工作坊，識別關鍵障礙，找出系統槓桿點並共同發想干預策略。最終，我們針對汽車電氣化、充電設施、交通資料共享、軟模式建設(soft mode infrastructure)和交通需求的降低這五個面向分別產出解方，讓在系統不同位置的利害關係人知道未來可以如何協助系統運作，更有效率的幫助達成永續城市交通的願景。以下針對不同面向的槓桿解簡略介紹。
1. 汽車電氣化
電動車輛的發展與普及是讓交通運輸服務串聯起來的關鍵之一，故面對電動車的價格的障礙，可以採取的行動如電動車的技術標準化、提供電動車補助等等讓買方(民眾)不再因高昂的價格而退卻。
除此之外，在公眾意識、教育也須多投入心力，讓民眾了解永續交通的必要性、優點，將提升民眾的配合度，讓民眾更願意仰賴永續交通穿梭於城市間。
2. 充電設施
完整的交通建設才能支撐低衝擊車輛的發展，故透過智慧充電及需求管理、車輛對電網的發展讓增強充電設施的連結性至關重要。並且，充電網絡的財務可行性為其中的關鍵障礙，如何讓資金到位也是支持充電設施完善的一大重點。
3. 交通資料共享
在資料共享平台、資料聚集與保護等領域投入心力將能使更多相關資料被共享，讓永續交通的規劃與調整的方向變得更加準確。 此外，智慧互聯交通系統和車聯網感測網絡的發展，也將幫助城市擁有與符合永續交通的共享運輸服務和基礎建設。
4. 軟模式建設 (soft mode infrastructure)
除了透過減少平面停車場、完善街道規劃等讓專用及受保護的空間得以建立並讓微型交通變得更加安全活絡外，更多投資所帶來的土地、產業發展才能讓系統持續擁有支持永續城市交通的財務資本。
5. 交通需求的降低
企業端的配合、企業園區的調整也是直接影響透過永續交通系統的移動人口狀況的關鍵。若企業能夠過宣導員工更多的使用共乘服務、提供交通補助等方式支持員工行為轉變，而企業園區內的相關設施、建築空間更加完善，永續交通的民眾使用度也將獲得提升。
結語
當利害關係人透過系統圖認知現況，看到城市交通的發展機會與方向，並產生共識及信心一同邁向永續城市交通的願景，曾經骯髒、無效率、不安全且難以取得的城市交通系統才能逐步轉變，讓其具備安全、有效率、安全且易取得的特質。
永續發展成為當今不可忽視的重要議題，好的城市交通規劃及改善正是打造一座永續城市的基礎。此系統圖不僅是幫助里斯本當地進行系統變革，更是可以供其他城市借鑒參考，像是美國田納西州的孟菲斯市也採用了此系統圖以推動城市交通的革新。我們也希望日後有機會能運用系統思考工具繼續協助各地城市的永續經營與發展，讓世界變得更加美好。
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