FOCO: Herramienta de monitoreo comunitario para la asignación de fondos públicos en Paraguay
Este artículo ha sido traducido del inglés al español. El texto original, titulado FOCO: community monitoring tool for the allocation of publicly invested funds in Paraguay, fue publicado en 2022 por el World Justice Project.
El Problema
En 2012, se estimó que la brecha entre el presupuesto disponible para infraestructura educativa y las necesidades de infraestructura en Paraguay era de 1.200 millones de dólares. Desde entonces, Paraguay creó el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE), que destina alrededor de 90 millones de dólares anuales a la infraestructura educativa. Sin embargo, la corrupción en el uso de los recursos de FONACIDE es generalizada y los problemas de infraestructura educativa persisten. Los fondos de FONACIDE rara vez benefician a las escuelas públicas, poniendo en peligro el acceso a la educación. El proceso de asignación carece de transparencia y la priorización de necesidades de infraestructura escolar por parte del Ministerio de Educación es poco confiable, lo que facilita la mala asignación de fondos en los gobiernos locales.
El Enfoque
FOCO es una herramienta de monitoreo comunitario para la asignación del fondo público de inversión de Paraguay, que desde 2012 destina anualmente cerca de 90 millones de dólares a más de 260 municipios y 17 departamentos.
FOCO aprovecha datos abiertos de tres ministerios y los enriquece con información generada por los ciudadanos, facilitando actividades de acción colectiva para identificar, priorizar y mostrar inversiones en infraestructura educativa, al mismo tiempo que expone irregularidades como mala asignación y corrupción.
Los participantes han recibido capacitación en el uso de FOCO, incluyendo supervisores del Ministerio de Educación, candidatos políticos, autoridades electas y directores escolares.
reAcción organiza anualmente audiencias públicas en los cuerpos legislativos municipales para que las comunidades presenten sus hallazgos y reportes a las autoridades electas.
También trabaja directamente con estudiantes, quienes participan en programas anuales que incluyen talleres anticorrupción, visitas a escuelas para recolectar datos y entrevistas a directores, además de investigaciones sobre desafíos de políticas en el uso de FONACIDE.
El Impacto
Un aumento del 400% en la correcta asignación de recursos de FONACIDE en Ciudad del Este entre 2015 y 2017, según un artículo académico revisado por pares en 2019.
Desde 2020, FOCO trabaja directamente con directores del Ministerio de Planificación Educativa e Infraestructura para mejorar la recopilación de datos, el análisis y la priorización basada en evidencias de las necesidades escolares.
La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) fue persuadida para reformar el proceso nacional de adquisiciones de FONACIDE, permitiendo que los datos estén disponibles en la etapa de licitación y otorgando a los ciudadanos tres meses adicionales para denunciar y detener procesos de adquisición irregulares.
El Futuro
reAcción planea expandirse a las ciudades de Asunción y Encarnación, dos de los municipios más grandes de Paraguay. Además, se pilotarán dos nuevas funcionalidades de FOCO antes de escalarlas a nivel nacional:
- Evaluar técnicamente y priorizar las necesidades de infraestructura escolar.
- Permitir la denuncia ciudadana.
Finalmente, se sistematizará la metodología para facilitar su réplica internacional y su adaptación al sector de la salud.